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TMT監(jiān)管的未來：從電信運營商網(wǎng)絡(luò)到VoIP網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)

Ovum監(jiān)管政策高級分析師Luca Schiavoni表示，如果你還認(rèn)為，通過僅限于對電信運營商物理網(wǎng)絡(luò)和他們服務(wù)的監(jiān)管就能夠解決市場失靈，那么你可能需要重新進行考慮了。
監(jiān)管機構(gòu)對VoIP服務(wù)的審查，不僅僅只是在與電信運營商一起調(diào)整競爭環(huán)境。他們同時也在致力于降低進入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場的壁壘，并保證今天的初創(chuàng)企業(yè)也能夠享受到Google、Facebook和亞馬遜在一開始進入市場時所享有的有利市場條件。
如果說2016年是監(jiān)管機構(gòu)開始通過審查在線平臺來確定他們能夠干預(yù)的潛在市場失靈的一年的話，那么2017年就是圍繞這些平臺的競爭問題開始得到處理的一年。根據(jù)現(xiàn)行的競爭法，經(jīng)營處罰和補救措施可以適用于一家公司及其日?；顒印?br /> 在最近的案例中，歐盟分別對Facebook和谷歌處以了1億歐元以及高達24億歐元的罰款。盡管在合并交易條款中達成了一致，但是歐盟現(xiàn)在對Facebook進行罰款是因為，它在WhatsApp和Facebook平臺上共享數(shù)據(jù)的能力表述不清晰。而谷歌被罰款則是因為歐盟認(rèn)為谷歌操縱了搜索結(jié)果，以便讓該公司自己的比價購物服務(wù)獲益，從而破壞了競爭。
在這兩個案例中，監(jiān)管機構(gòu)都明確提到了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。未來網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)將會是一個需要解決的關(guān)鍵性競爭問題，如果現(xiàn)行的競爭法不起作用，那么隨著監(jiān)管機構(gòu)將大數(shù)據(jù)視作進入市場的一個壁壘，他們就會采取一種提前的（即先發(fā)制）監(jiān)管措施。
有三個原因造成了這種情況：
·網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)對于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的成功至關(guān)重要，但是他們也會導(dǎo)致客戶鎖定。在線平臺連接供應(yīng)商和用戶，通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。因此規(guī)模增加的本身就是在一個特定市場中取得進一步增長的基礎(chǔ)。例如Facebook能夠取得增長，就是因為個人用戶希望在一個平臺上加入他們的朋友，然后更容易與他們進行溝通。
隨著越來越多人加入一個平臺，廣告商和內(nèi)容提供商就會對這一平臺上的潛在受眾更感興趣。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是一個平臺取得成功的關(guān)鍵部分，但他們也會導(dǎo)致用戶變得越來越被鎖定。社交網(wǎng)絡(luò)用戶傾向于通過單個平臺進行溝通，Uber和AIrbnb的用戶也都不太愿意探索替代產(chǎn)品，因為大部分的司機或者房主都是在各自的主流平臺上。
·監(jiān)管機構(gòu)將會繼續(xù)保護競爭來作為創(chuàng)新的一個驅(qū)動力。盡管技術(shù)市場在持續(xù)快速演進，監(jiān)管機構(gòu)仍舊關(guān)心兩個主要事情：促進競爭和保護消費者。當(dāng)他們對這兩個方面的自主市場驅(qū)動力感到不滿意時，就會進行干預(yù)。過去幾十年電信監(jiān)管機構(gòu)一直在確保瓶頸的接入盡可能的開放，從而促進競爭和創(chuàng)造激勵措施。同樣的道理，歐盟委員會和其他監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)在也在致力于確保今天的初創(chuàng)企業(yè)能夠享受到當(dāng)今巨頭企業(yè)在10-15年前蓬勃發(fā)展時同樣有利的市場環(huán)境。他們現(xiàn)在還在尋找有效實現(xiàn)這一目的的方法。
·數(shù)據(jù)可能并不稀缺，但是它仍能夠創(chuàng)造出一種競爭性優(yōu)勢。在理論上，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可能是一種無限資源，沒有什么能夠阻止企業(yè)收集數(shù)據(jù)，并打造規(guī)模越來越大、內(nèi)容越來越全面的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。一個公司擁有的數(shù)據(jù)越多，那么它就能夠更好地提供創(chuàng)新性的強大服務(wù)，從而破壞來自新進入者的競爭。監(jiān)管機構(gòu)正越來越多的關(guān)注這一方面，尤其是當(dāng)他們基于合并后公司的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛力，來分析數(shù)據(jù)驅(qū)動型合并交易的時候。這是因為，數(shù)據(jù)規(guī)模和范圍的增加可能會成為挑戰(zhàn)者無法逾越的障礙。
我們預(yù)期這些因素將會造成以下的趨勢：
·監(jiān)管機構(gòu)會把網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)確定為一種競爭問題，并采取行動進行解決。最近的案例已經(jīng)很明顯，例如歐盟對Facebook和谷歌的罰款。今年5月份歐盟對Facebook處以1億歐元罰款時，顯然這一決定與當(dāng)時歐盟成員國當(dāng)局進行的數(shù)據(jù)保護調(diào)查是無關(guān)的。同樣的，對谷歌統(tǒng)治地位的監(jiān)管以及隨之而來的罰款也是合理的。因為網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在將有助于創(chuàng)造市場進入壁壘。
這一問題也出現(xiàn)在了監(jiān)管機構(gòu)的立場文件中，這些文件不遺余力地對網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)進行了分類。在2016年舉行的一場研討會上，美國聯(lián)邦交易委員會確定了四類網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。盡管采用的標(biāo)準(zhǔn)不同，但是在概述單邊和多邊平臺之間的區(qū)別時，荷蘭政府也得出了類似的結(jié)論，這些平臺會直接或者間接的產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。
·只要監(jiān)管允許，在線平臺就會不斷地利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。雖然監(jiān)管機構(gòu)正在加緊對他們的審查，但是在線平臺仍將繼續(xù)依賴于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，因為這是他們業(yè)務(wù)模式的一個關(guān)鍵部分。這同時是他們?nèi)〉迷鲩L的原因和結(jié)果。因此，這既是他們獲得利潤的原因，也是他們進行進一步投資的理由。此外，很明顯，監(jiān)管機構(gòu)還沒有找到處理這種問題最有效的方式。
雖然對谷歌24億歐元的罰款看起來令人震驚，但這其實只占這家公司年收入的一小部分。更重要的是，雖然歐盟打算在審裁后90天內(nèi)監(jiān)控該公司的行為，但是歐盟委員會還沒能夠說明它將如何監(jiān)控谷歌遵守有關(guān)停止自己傾向于自有比價服務(wù)的義務(wù)。換言之，監(jiān)管機構(gòu)將會經(jīng)歷一段試錯期，從而會給互聯(lián)網(wǎng)巨頭創(chuàng)造一些時間。
·歐盟的監(jiān)管機構(gòu)必須注意監(jiān)管造成的無意影響，雖然歐共體已經(jīng)反復(fù)發(fā)出聲明，表示有意為在線平臺創(chuàng)造有利環(huán)境，但必須小心避免過度監(jiān)管。很明顯的，監(jiān)管機構(gòu)更加活躍的地區(qū)，同時也是在線平臺發(fā)展較弱的地區(qū)。目前大多數(shù)在線平臺位于亞洲或者美國，他們能夠進入市場并且面臨著較為寬松的監(jiān)管環(huán)境。
與亞洲和美國相比，截至目前歐洲在本土平臺市場方面顯得活力不足。至關(guān)重要的是，不管歐洲地區(qū)的潛在消費者數(shù)量有多少，很少有平臺從這里起步，或者是位于該地區(qū)。歐洲市場目前比亞洲市場小5倍，也比美國市場小了近20倍。在授權(quán)許可和相關(guān)政策方面的靈活性，可能會是歐洲市場迎來蓬勃發(fā)展的一個推動力。

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