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攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推行路徑：工信部或牽頭成立管理

今天，手機號碼已經(jīng)成為用戶難以更替的電子身份——信用卡、銀行卡與手機號碼綁定了；留在醫(yī)院、學校和裝修房子的聯(lián)系電話是手機號；甚至連郵箱、QQ、微博等即時聯(lián)系方式都關(guān)聯(lián)了手機號。在中國，手機號與人們生活的緊密程度可能遠勝其他很多國家，但卻恰恰是中國，成為全球為數(shù)不多的沒有實行移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的國家之一。
但這種情況在不久將會作古。據(jù)知情人士透露，相關(guān)部門在進行評估、研究制定下一階段試驗以及全國商用方案，目前已有部分運營商正在對后臺運營支撐系統(tǒng)進行改造?？赡苁怯晒ば挪繝款^成立全國號碼攜帶數(shù)據(jù)庫以及管理中心，具體的數(shù)據(jù)庫位置分布上可能會分地區(qū)部署。但工業(yè)和信息化部電信研究院通信標準所相關(guān)人士在接受C114垂詢時表示，已經(jīng)接到上級通知，并不愿意談及此事。
市場研究機構(gòu)中金公司也在日前發(fā)布研究報告，詳細介紹了全球其他國家的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施情況，并對國內(nèi)實行號碼可攜帶方案的設(shè)計作出了預(yù)測。中金認為，目前在國內(nèi)大規(guī)模推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，雖然還面臨著一些困難，但在商業(yè)上合理、技術(shù)上可行、成本上可控，是利國利民利行業(yè)的重要舉措。
商業(yè)合理
實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被認為是能使消費者、國家和電信行業(yè)三方都受益的舉措。號碼可攜帶既有利于消費者，也有利于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，通過市場的管制措施，實現(xiàn)有效競爭，提高消費者福利。
對消費者來說，號碼攜帶可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。對國家來說，號碼攜帶能節(jié)約號碼資源。號碼攜帶可以打破現(xiàn)有電信運營商的優(yōu)勢地位，從而促進市場競爭，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。實施號碼攜帶后，號碼資源通常由第三方集中管理，也節(jié)約了社會資源。
目前，中國的移動通信市場，中國移動的收入和語音分鐘數(shù)上占80%左右的市場份額，市場份額第二和第三的中國聯(lián)通及中國電信加起來的份額，還不到很多國家第三大運營商單個的市場份額，從這一點來看，中國可能是全球移動市場競爭格局最不均衡的國家。
中金公司的報告測算，中國移動如果得到新增市場份額的50%（每年400 億左右、同比6%-7%的收入增長），其5 年后的總市場份額仍在70%左右；即使中移動只得到30%的新增市場份額（每年250 億左右、同比3%-4%的收入增長），其5 年后的總市場份額仍會在60%左右。
中金公司電信分析師陳昊飛認為，移動號碼是公共資源，不是企業(yè)資源，企業(yè)沒有道理壟斷。從長期來看，移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是不利于運營商整體，但利于消費者整體；但從運營商整體市場來看，有可能有利于某個體，這需要這個個體有相對競爭優(yōu)勢、或配合其他監(jiān)管上的平衡措施。
技術(shù)可行
2010年11月22日零時，海南、天津啟動了手機用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗。天津?qū)嵭须p向轉(zhuǎn)網(wǎng)，海南則實行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)。根據(jù)工信部的統(tǒng)計，截止到今年1月31日，累計共有158631個用戶提出了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請，其中58260個用戶實現(xiàn)了攜轉(zhuǎn)。
目前一年期滿后，天津、海南兩省市都仍在正常辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的預(yù)約和受理工作。據(jù)透露，按照工信部要求，一年試點期結(jié)束后，兩省市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作將不設(shè)期限地繼續(xù)推行。工信部通信發(fā)展司副司長陳家春曾表示，下一步工信部將重點解決試驗當中遇到的問題和情況，加快完善試驗的方案，建立相關(guān)的機制，加強對試驗的管理，為科學制定下一步號碼攜帶的政策做好準備。
陳昊飛認為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在執(zhí)行上不存在任何技術(shù)難度，投資維護費用也不到運營商利潤的千分之五。目前存在的看似難點主要是因為投資人原來沒有心理準備，操作上沒有最終全國推廣的決心，執(zhí)行不到位、監(jiān)管不到位、投入不到位。
同時，美日韓德法英等國均已實行移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)多年，軟硬件改造、流程和監(jiān)管都比較成熟了。中國要實行移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并監(jiān)管，有大量國外實踐經(jīng)驗可以借鑒。
當然，國家在平衡行業(yè)競爭格局不應(yīng)該傷害到中國移動管理層和員工的利益，否則行業(yè)惡性競爭難以避免，國有企業(yè)一旦惡性競爭往往比民營企業(yè)更厲害。根據(jù)中金公司的調(diào)查，中移動員工的工資已開始慢慢變成計件薪酬，而不直接與利潤掛鉤，而管理層早已沒有股權(quán)激勵。
運營商往往不情愿辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，總是傾向于設(shè)置種種障礙，所以要實行移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，一般還要監(jiān)管運營商拒絕移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的行為，監(jiān)管部門在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施中所起的作用不可或缺。比如在歐盟國家，一般只允許運營商在用戶合約到期前或者用戶存在欠費的情況下不予辦理移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
成本可控
推行移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，需要新建號碼攜帶數(shù)據(jù)庫記錄所有進行移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶信息，各個運營商將數(shù)據(jù)庫中的號碼攜帶信息同步到本地，在日常呼叫路由中使用。
號碼攜帶數(shù)據(jù)庫可以是集中式或者分布式的，集中式數(shù)據(jù)庫因為性價比較高而被大多數(shù)國家采用。歐盟已經(jīng)全部實行了移動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，大部分國家都采取了集中式數(shù)據(jù)庫的方式；當前在國內(nèi)的試點也是由工信部建立了一個集中式數(shù)據(jù)庫（據(jù)報道在國內(nèi)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點中，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后無法收到來自銀行、網(wǎng)站等SP 行業(yè)短信，原因就是在試點階段各個行業(yè)SP 還沒有去號碼攜帶數(shù)據(jù)庫同步更新，這是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)執(zhí)行不徹底所帶來的問題）。
對照美國案例，美國每年建設(shè)維護費用3 億美元；中國的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)只有移動號碼攜帶問題（不包括固網(wǎng)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)）、軟件和服務(wù)價格相對低、供應(yīng)商有競爭、與美國實時相比較中國用戶規(guī)模較小，當前階段中國運維全國號碼攜帶系統(tǒng)的費用大致估算應(yīng)在每年1 億美元以下，三個運營商按其收入/利潤規(guī)模分擔，號碼攜帶成本對運營商的負擔是較小的。
為了支持號碼攜帶，運營商內(nèi)部核心網(wǎng)也需要軟硬件改造，但這個費用是一次性的（后續(xù)升級擴容時要求設(shè)備商提供的設(shè)備都支持新的號碼攜帶功能即可，引起的增量成本很小），折舊到每年大約幾千萬，負擔也較小。
全國號碼攜帶系統(tǒng)的建設(shè)成本和運維成本大致和攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶規(guī)模成正比，初期投資需要超前規(guī)劃和建設(shè)，但大致可以以每年折合費用做參照。按照超前規(guī)劃5 年計，大致估算總成本在30 億人民幣左右，資本支出大約20 億人民幣。

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