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新中國(guó)著作權(quán)法的產(chǎn)生及發(fā)展

至今我國(guó)《著作權(quán)法》頒布后，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步完善著作權(quán)法的需要，于１９９１年５月３０日頒布了《著作權(quán)法實(shí)施條例》，于１９９１年６月４日頒布了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，１９９２年４月６日頒布了《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》，并于１９９２年１月２４日頒布了《圖書出版合同》標(biāo)準(zhǔn)樣式等，逐步形成了具有中國(guó)特色的著作權(quán)保護(hù)體系。同時(shí)，為了適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和進(jìn)一步對(duì)外開放的需要，１９９２年９月２５日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《實(shí)施國(guó)際著作權(quán)條約的規(guī)定》，同年１０月正式加入《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》，并于１９９３年４月加入《保護(hù)錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約》，使我國(guó)成為國(guó)際著作權(quán)保護(hù)公約的成員，正式加入國(guó)際著作權(quán)保護(hù)體系。自此，進(jìn)一步貫徹國(guó)內(nèi)法和實(shí)施國(guó)際公約，標(biāo)志著我國(guó)著作權(quán)法律制度步入一個(gè)新的歷史時(shí)期。
《著作權(quán)法》自１９９１年６月１日實(shí)施二十多年來，對(duì)保護(hù)著作權(quán)，激發(fā)作者創(chuàng)作積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展和文化、藝術(shù)繁榮，起到了積極作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、科技和文化的發(fā)展，改革的不斷深化，也給著作權(quán)保護(hù)制度提出了一些新問題，例如，著作權(quán)保護(hù)的客體和著作權(quán)的權(quán)利種類增多，著作權(quán)法已經(jīng)難以完全適應(yīng)；盜版之類侵權(quán)活動(dòng)愈演愈烈，需要增強(qiáng)打擊力度；隨著我國(guó)相繼參加一些國(guó)際著作權(quán)條約并在一些國(guó)家或地區(qū)簽訂著作權(quán)協(xié)議，沒恰當(dāng)處理履行國(guó)際義務(wù)與對(duì)國(guó)內(nèi)著作權(quán)保護(hù)的關(guān)系問題較以往更加突出。尤其是《ＴＲＩＰｓ協(xié)議》的簽訂，修訂我國(guó)《著作權(quán)法》成為當(dāng)務(wù)之急。基于此，國(guó)家版權(quán)局和國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見并參考有關(guān)國(guó)際條約，于１９９７年８月１５日擬訂了《著作權(quán)法修正案（草案）》，并于１９９８年１１月２８日提交全國(guó)人大審議，后于２００１年１０月２７日審議通過。２００２年８月對(duì)《著作權(quán)法實(shí)施條例》進(jìn)行了修訂后，于２０１３年１月１６日再次進(jìn)行了修訂并自２０１３年３月１日起施行。
此次《著作權(quán)法》修訂的主要內(nèi)容：①擴(kuò)大了著作權(quán)的保護(hù)范圍（權(quán)能擴(kuò)大為１７項(xiàng)、縮小了免費(fèi)使用他人作品的范圍、增加了編寫教材引用他人著作應(yīng)支付報(bào)酬的規(guī)定、增加了出租權(quán)、增加了對(duì)版式設(shè)計(jì)的規(guī)定）；②增加了著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定；③增加了著作權(quán)集體組織的規(guī)定；④加大了著作權(quán)保護(hù)的力度（加大了對(duì)計(jì)算機(jī)軟件的保護(hù)、增加了訴前禁令和訴前證據(jù)保全的規(guī)定、規(guī)定了侵權(quán)賠償?shù)姆ǘ〝?shù)額５０萬元以下規(guī)定了侵權(quán)人的舉證責(zé)任、對(duì)社會(huì)危害較大的行為加大了行政處罰力度）。
２００２年８月對(duì)《著作權(quán)法實(shí)施條例》修訂的主要內(nèi)容：①在著作權(quán)的行政管理上實(shí)行中外無別（境外的著作權(quán)人可在中國(guó)的地方著作權(quán)行政管理部門投訴）；②規(guī)定了支付稿酬的法定期限（為使用作品之日起２個(gè)月內(nèi)）；③規(guī)定了既侵害著作權(quán)，又損壞社會(huì)公共利益的行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)（非法經(jīng)營(yíng)額的３倍，難以計(jì)算的為１０萬元以下的罰款）；④明確規(guī)定了職務(wù)作品的條件（即公民為完成法人或其他組織的工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品，工作任務(wù)指公民在該法人或其他組織中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)）。而２０１３年１月僅將第３６條修改為：“有著作權(quán)法第４８條所列侵權(quán)行為，同時(shí)損害社會(huì)公共利益，非法經(jīng)營(yíng)額５萬元以上的，著作權(quán)行政管理部門可處非法經(jīng)營(yíng)額１倍以上５倍以下的罰款；沒有非法經(jīng)營(yíng)額或者非法經(jīng)營(yíng)額５萬元以下的，著作權(quán)行政管理部門根據(jù)情節(jié)輕重，可處２５萬元以下的罰款?！?br>為了適應(yīng)高新技術(shù)的發(fā)展和國(guó)際著作權(quán)保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)的需要，我國(guó)于２０１０年將《著作權(quán)法》第４條修訂為：“著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。國(guó)家對(duì)作品的出版、傳播依法進(jìn)行監(jiān)督管理。”增加第２６條，規(guī)定“以著作權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人向國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門辦理出質(zhì)登記”。先后又制定和修改了一系列規(guī)定，使我國(guó)著作權(quán)法律制度在反映我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及與國(guó)際著作權(quán)保護(hù)水準(zhǔn)接軌方面更加完善。２０１１年，原新聞出版總署啟動(dòng)了《著作權(quán)法》第三次修訂，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法（修訂草案送審稿）》已向社會(huì)公開征求意見。
２０００年１２月１９日最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)若干著作權(quán)糾紛案件適應(yīng)法律若干問題的解釋》（該解釋根據(jù)２００３年１２月２３日最高人民法院審判委員會(huì)第１３０２次會(huì)議通過的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋〉的決定》第一次進(jìn)行了修正；根據(jù)２００６年１１月２０日最高人民法院審判委員會(huì)第１４０６次會(huì)議通過的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋〉的決定（二）》進(jìn)行了第二次修正）（均已失效）；２００１年４月２１日國(guó)務(wù)院發(fā)布了于２００１年１０月１日起施行的《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》；２００１年７月１７日最高人民法院公布了于２００１年７月２４日施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。同年１２月２０日國(guó)務(wù)院公布了修訂后的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》（已被修訂），并先后公布了《出版管理?xiàng)l例》（已被修訂）和《音像制品管理?xiàng)l例》（已被修訂）。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，為保護(hù)著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，鼓勵(lì)有益于社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)作品的創(chuàng)作和傳播，國(guó)務(wù)院于２００６年５月１０日公布了２００６年７月１日起施行的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（已被修訂）。為了保障著作權(quán)人依法行使廣播權(quán)，國(guó)務(wù)院于２００９年１１月１０日公布了于２０１０年１月１日起施行的《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》。

本次修訂送審稿將現(xiàn)行《著作權(quán)法》的６章６１條修訂為８章９０條。其主要修改內(nèi)容包括：①鼓勵(lì)創(chuàng)作，整合權(quán)利體系。關(guān)于權(quán)利客體。送審稿將《著作權(quán)法實(shí)施條例》中關(guān)于作品的定義上升為法律規(guī)定；將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”更名為“視聽作品”，取消相關(guān)權(quán)客體“錄像制品”的規(guī)定；增加“實(shí)用藝術(shù)作品”，賦予其２５年的保護(hù)期；將“計(jì)算機(jī)軟件”修改為“計(jì)算機(jī)程序”，以文字作品保護(hù)計(jì)算機(jī)文檔。
關(guān)于權(quán)利內(nèi)容，送審稿對(duì)權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行了重新整合，簡(jiǎn)化“人身權(quán)”和“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的權(quán)項(xiàng)，但其權(quán)能沒有減少，且略有增加；并從實(shí)踐出發(fā)重新界定權(quán)利的邊界。主要修改有：一是將現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定的１７項(xiàng)權(quán)利重新整合為１３項(xiàng)，取消修改權(quán)、放映權(quán)、攝制權(quán)、匯編權(quán)等４項(xiàng)權(quán)利，其權(quán)能分別由保護(hù)作品完整權(quán)、表演權(quán)、改編權(quán)和復(fù)制權(quán)涵蓋；二是增加追續(xù)權(quán)（送審稿中未出現(xiàn)追續(xù)權(quán)字樣），同時(shí)考慮到其本質(zhì)屬于報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，有別于著作權(quán)的基本權(quán)利，因此單列條款規(guī)定；三是將廣播權(quán)修改為播放權(quán)，適用于非交互式傳播作品，以解決實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)的定時(shí)播放和直播等問題，將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)適用于交互式傳播作品；四是相關(guān)權(quán)部分，增加表演者的出租權(quán)以及其對(duì)視聽表演的獲酬權(quán)，增加錄音制作者對(duì)他人以表演和播放的方式使用其錄音制品的獲酬權(quán)，將廣播電臺(tái)電視臺(tái)享有的權(quán)利由“禁止權(quán)”修改為“許可權(quán)”等。
關(guān)于權(quán)利歸屬，送審稿體現(xiàn)了當(dāng)事人“意思自治”原則，主要修改有：一是將現(xiàn)行著作權(quán)法關(guān)于視聽作品的權(quán)利法定歸屬制片者調(diào)整為當(dāng)事人約定優(yōu)先，同時(shí)增加了視聽作品作者的利益分享機(jī)制；二是確立職務(wù)作品的權(quán)利歸屬當(dāng)事人約定優(yōu)先的原則，同時(shí)針對(duì)不同的法定情形規(guī)定了相對(duì)方的權(quán)利；三是為解決在原件是作品的唯一載體的特定情況下，原件的滅失將影響著作權(quán)行使的問題，增加關(guān)于載體唯一性的美術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)規(guī)定。關(guān)于權(quán)利保護(hù)期限，根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)團(tuán)體的要求和相關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，送審稿將攝影作品的保護(hù)期修改為作者終身及死后５０年。關(guān)于權(quán)利限制，參照國(guó)際規(guī)則，適當(dāng)調(diào)整權(quán)利限制的范圍，并增加關(guān)于權(quán)利限制的原則性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。②促進(jìn)運(yùn)用，調(diào)整授權(quán)機(jī)制和市場(chǎng)交易規(guī)則。
一是增加關(guān)于著作權(quán)和相關(guān)權(quán)登記的規(guī)定，為降低版權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)、避免權(quán)屬爭(zhēng)議提供制度保障。
二是為有效解決著作權(quán)交易過程中“一權(quán)二賣”的問題，切實(shí)保護(hù)合同相對(duì)方的合法權(quán)益，增加關(guān)于專有許可合同與轉(zhuǎn)讓合同締約過程中權(quán)利登記的規(guī)定，確保著作權(quán)交易安全。
三是根據(jù)相關(guān)國(guó)際公約和社會(huì)各界意見，將現(xiàn)行著作權(quán)法五類著作權(quán)法定許可進(jìn)行調(diào)整，保留教科書和報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可，將廣播電臺(tái)電視臺(tái)的兩項(xiàng)法定許可合并為一項(xiàng)，取消錄音法定許可。同時(shí)明確規(guī)定法定許可的適用條件以及違反法定義務(wù)的法律責(zé)任。
四是為適應(yīng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下海量使用作品的需要，為解決特定情況下，著作權(quán)人查找無果但仍需使用作品的實(shí)際，增加相關(guān)規(guī)定，允許使用者在向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并提存使用費(fèi)后以數(shù)字化形式使用作品。
五是為充分發(fā)揮著作權(quán)集體管理制度的作用，送審稿優(yōu)化了著作權(quán)集體管理制度的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。
③強(qiáng)化保護(hù)，完善救濟(jì)措施。一是將民事侵權(quán)情形由現(xiàn)行《著作權(quán)法》的列舉式修改為概括式，擴(kuò)大了權(quán)利人主張權(quán)利的范圍并增加了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商民事責(zé)任的規(guī)定。二是將現(xiàn)行著作權(quán)法關(guān)于確定損害賠償數(shù)額的順序性規(guī)定修改為選擇性規(guī)定，即允許權(quán)利人在實(shí)際損失、侵權(quán)人違法所得、權(quán)利交易費(fèi)用的合理倍數(shù)以及１００萬元以下的數(shù)額之中進(jìn)行選擇。同時(shí)提高了法定賠償數(shù)額、增加懲罰性賠償?shù)囊?guī)定、適當(dāng)增加了侵權(quán)人的舉證責(zé)任。三是在行政法律責(zé)任方面，將罰款的倍數(shù)由非法經(jīng)營(yíng)額的３倍提高為５倍，將１０萬元提高為２５萬元，另一方面增加了著作權(quán)行政管理部門的執(zhí)法手段，特別是查封扣押權(quán)。四是將現(xiàn)行《著作權(quán)法》關(guān)于計(jì)算機(jī)程序的善意持有者可以支付合理使用費(fèi)后繼續(xù)使用該程序的規(guī)定，修改為其必須重新獲得授權(quán)后才能繼續(xù)使用；擴(kuò)大了作品使用者過錯(cuò)推定的范圍；增加了關(guān)于著作權(quán)糾紛行政調(diào)解的規(guī)定。
④科學(xué)規(guī)范，完善體例結(jié)構(gòu)。
一是在章節(jié)內(nèi)容上，增加了“權(quán)利的限制”和“技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息”兩章，以及“著作權(quán)集體管理”一節(jié)。
二是修改了部分章節(jié)名稱。將“出版、表演、錄音錄像、播放”修改為“相關(guān)權(quán)”，并將其相關(guān)節(jié)的稱謂由“行為”修改為“主體”，如將“圖書、報(bào)刊出版”修改為“出版者”；將“著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓”修改為“權(quán)利的行使”；將“法律責(zé)任和執(zhí)法措施”修改為“權(quán)利的保護(hù)”。
三是調(diào)整了章節(jié)順序。采取先權(quán)利（著作權(quán)和相關(guān)權(quán)）、再權(quán)利的限制、權(quán)利的行使、技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息，最后權(quán)利的保護(hù)的順序。
四是對(duì)與其他法律的銜接作出明確規(guī)定，主要針對(duì)侵權(quán)行為的刑事制裁，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前禁令、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全以及調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，行政復(fù)議和行政訴訟等法律適用作出相應(yīng)的銜接性規(guī)定。
五是鑒于《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》和《實(shí)施國(guó)際著作權(quán)條約的規(guī)定》的主要內(nèi)容已經(jīng)被送審稿吸收，擬廢止《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》和《實(shí)施國(guó)際著作權(quán)條約的規(guī)定》。

標(biāo)簽：青島日照湘西四平晉城潛江阿壩十堰

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