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假冒注冊商標罪的刑事立法沿革

新中國的商標法制建設(shè)走過一條非常曲折的道路。我們以下分四個階段進行研究。
１．中國于１９７９年頒布的首部刑法典中，即已明確規(guī)定對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪要進行懲罰，但由于特定的歷史背景和經(jīng)濟條件，當(dāng)時僅在第１２７條中規(guī)定了假冒商標罪，該條規(guī)定：“違反商標管理法規(guī)，工商企業(yè)假冒其他企業(yè)已注冊的商標的，對直接責(zé)任人員，處３年以下有期徒刑、拘役或罰金?！睂ι虡藱?quán)的刑事保護便肇始于此。這一規(guī)定出臺之時，１９６３年舊的《商標管理條例》仍然沿用，其并未規(guī)定商標注冊人的任何權(quán)利，而規(guī)定有關(guān)商標權(quán)利的１９８２年商標法尚未出臺，但刑法條文卻明文寫出了對侵犯商標權(quán)的直接責(zé)任人的懲罰（有學(xué)者稱這是自刑法直接產(chǎn)生的權(quán)利），相關(guān)商標的配套規(guī)定到１９８２年８月２３日《中華人民共和國商標法》出臺才得以建立，該商標法明確規(guī)定了商標專用權(quán)，其第４條同時規(guī)定：“假冒他人注冊商標包括擅自制造或銷售他人注冊商標標識的，除賠償被侵權(quán)人的損失，可以并處罰款外，對直接責(zé)任人員由司法機關(guān)直接追究刑事責(zé)任?！?br>這一時期所規(guī)定的假冒商標罪有如下特征：（１）犯罪主體。僅限于工商企業(yè)的直接責(zé)任人員，１９７９年立法還未承認單位犯罪。（２）犯罪行為。１２７條規(guī)定的假冒行為是籠統(tǒng)的，由于當(dāng)時刑法明文規(guī)定有類推制度，條文本身含義又很模糊，實踐中，常將擅自制造或銷售他人注冊商標標識的行為也按假冒商標罪處理。（３）行為對象。行為對象僅限于“其他企業(yè)的已注冊商標”，這與這一時期經(jīng)濟不發(fā)達，行政干涉過強，個體工商戶擁有商標的很少，商標權(quán)主要由企業(yè)享有的狀況是相適應(yīng)的。（４）法定刑。只有一個量刑檔次，處刑不重。
１９７９年是政治經(jīng)濟改革剛剛起步的年代。人們無論是在制度改革還是觀念上，都受計劃經(jīng)濟束縛太深，市場不發(fā)達，市場競爭正在形成，商標也不發(fā)達，人們創(chuàng)立品牌抑或維護商標的意識都不強，商標犯罪也不嚴重，這一立法與當(dāng)時的社會狀況還是基本適應(yīng)的。
２．司法解釋時期。刑法第１２７條實施幾年后，隨著改革的加快，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這一規(guī)定明顯顯現(xiàn)了滯后性。大量犯罪分子利用立法不完善之機大肆進行商標犯罪活動。為應(yīng)付新情況、新問題，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了幾項司法解釋。１９８５年５月８日最高人民法院作出《關(guān)于個人非法制造、銷售他人注冊商標標識而構(gòu)成犯罪的應(yīng)按假冒商標罪懲處的批復(fù)》，１９８５年１０月５日最高人民檢察院作出《〈關(guān)于個人非法制造、銷售他人注冊商標而構(gòu)成犯罪的能否按假冒商標罪懲處的請示〉的批復(fù)》，１９８８年１２月２６日，最高人民法院做出《關(guān)于假冒商標案件的兩個批復(fù)》。主體的擴大最先由司法解釋作出，最后確定為企業(yè)、事業(yè)單位及有營業(yè)執(zhí)照和無營業(yè)執(zhí)照的個體工商業(yè)者，同時司法解釋將非法制造、銷售他人注冊商標標識的行為列入了刑罰制裁范圍。
３．１９９３年２月２２日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《關(guān)于修改商標法的決定》和《關(guān)于懲治假冒商標罪的補充規(guī)定》（以下簡稱《補充規(guī)定》）。盡管２０世紀８０年代司法解釋擴大了假冒商標罪的行為方式，但由于受當(dāng)時國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約和影響，對假冒商標罪的規(guī)定在范圍、內(nèi)容和功能方面都呈現(xiàn)出明顯的不完整性和不得力性，這大大阻礙了實踐中對商標犯罪的打擊。新問題、新情況層出不窮，由混雜的司法解釋和滯后的刑事立法來應(yīng)付日益嚴重的商標犯罪顯然是不足的，對刑法１２７條的修正已迫在眉睫。
１９９３年《補充規(guī)定》對１９７９年刑法１２７條進行了重要的修改。（１）增設(shè)了銷售假冒注冊商標的商品罪，非法制造或者銷售非法制造的注冊商標標識罪兩個新罪規(guī)定。這兩種行為被從原假冒商標罪中分解出來，有了獨立的罪狀和法定刑。原假冒商標罪僅限于“未經(jīng)注冊商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標”一種行為。（２）主體擴大。依刑法１２７條規(guī)定假冒商標罪的主體是特殊主體，限于工商企業(yè)的直接責(zé)任人員，并不包括單位。補充規(guī)定吸收了司法解釋，將主體擴大到一般主體，包括單位和個人。這與立法者對單位犯罪的認識是相關(guān)的。（３）擴大行為對象范圍，不再限于其他企業(yè)注冊商標，只要是“他人注冊商標”即可，包括個體工商業(yè)等的商標。這在一定程度上是實踐中商標權(quán)主體擴大的結(jié)果。（４）提高了法定刑。規(guī)定為“違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處３年以下有期徒刑或者拘役，可以并處或者單處罰金；違法所得數(shù)額巨大的，處３年以上７年以下有期徒刑，并處罰金?！保ǎ担┰黾右?guī)定了國家工作人員某些方面的刑事責(zé)任。國家工作人員利用職務(wù)，對明知有本規(guī)定所列犯罪行為的企業(yè)事業(yè)單位或者個人故意包庇使其不受追訴的，按原１９７９刑法徇私枉法罪追究刑事責(zé)任；對本規(guī)定所列的犯罪人員負有追究責(zé)任的國家工作人員，不履行法律所規(guī)定的追究職責(zé)的，依照原１９７９刑法按玩忽職守罪或徇私枉法罪追究刑事責(zé)任。
４．在吸收補充規(guī)定的基礎(chǔ)上，１９９７年刑法對有關(guān)商標的犯罪進行了修改。（１）罪名方面。新刑法分別在２１３條至２１５條規(guī)定了假冒注冊商標罪，銷售假冒注冊商標的商品罪，非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪三個罪名，由單一罪名發(fā)展成為有關(guān)商標的罪名體系，表述更為科學(xué)嚴密。（２）法定刑方面。１９９７年刑法仍然規(guī)定了兩個量刑幅度，但將原補充規(guī)定的量刑標準修改為“情節(jié)嚴重的”和“情節(jié)特別嚴重的”，并且一致規(guī)定了罰金刑。
我們現(xiàn)在仍沿用１９９７年刑法對商標犯罪的規(guī)定，在實踐中對商標犯罪起到了很好的規(guī)制作用。２００１年１０月２７日對舊《商標法》進行了修正，在第５９條最后一款規(guī)定了國家機關(guān)工作人員的責(zé)任，從事商標注冊、管理和復(fù)審工作的國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，違法辦理商標注冊、管理和復(fù)審事項，收受當(dāng)事人財物，牟取不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。相應(yīng)新商標法實施條例規(guī)定了有關(guān)商標注冊證的犯罪?！渡虡俗宰C》是商標局頒發(fā)給商標注冊人的證明其享有商標權(quán)利的法律憑證。近年來，假證泛濫，《商標注冊證》也未能幸免。新條例規(guī)定偽造或者變造《商標注冊證》的，可依照刑法關(guān)于偽造、變造國家機關(guān)證件罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任。這兩條規(guī)定使立法更為嚴密。
中國已經(jīng)成為ＷＴＯ的正式成員，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》第６１條對各成員國明確提出了知識產(chǎn)權(quán)刑事保護的要求和標準。幾年來，中國立法及司法機關(guān)以認真負責(zé)的態(tài)度采取了很多措施來履行自己的莊嚴承諾，但與其還有一定距離。同時市場經(jīng)濟在深一步發(fā)展過程中，新問題、新情況也層出不窮，傳統(tǒng)商標犯罪依然態(tài)勢嚴重，商標侵權(quán)形式也在向多樣性發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)在電子商務(wù)中進行商標侵權(quán)的日益增多，針對入關(guān)后外國未在中國注冊的馳名商標進行假冒的情況也層出不窮，這大大有損中國的國際形象。立法與司法正在接受新的挑戰(zhàn)。

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