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中國保護知識產(chǎn)權的行動計劃

知識產(chǎn)權是人們對無形的智力成果所享有的專有權利，包括專利權、版權、商標權、商業(yè)秘密權等等。它作為一種財產(chǎn)權在法律中出現(xiàn)，是人類文明和社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的結果。自18世紀英國工業(yè)革命以來，現(xiàn)代知識產(chǎn)權保護成為西方市場經(jīng)濟社會的固有內(nèi)涵。我國政府把保護知識產(chǎn)權作為改革開放政策和法制建設的重要組成部分，從20世紀70年代末著手制定有關知識產(chǎn)權的法律、法規(guī)，同時積極參加相關國際組織的活動，加強與世界各國在知識產(chǎn)權領域的交往與合作。根據(jù)中國政府向亞太經(jīng)濟合作組織提出的《中國實施貿(mào)易投資自由化與專利化的單邊行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)中的知識產(chǎn)權相關內(nèi)容，可以看出，到目前為止，中國已建立了比較完備的知識產(chǎn)權保護體系：
(1)中國有關知識產(chǎn)權保護的法律、法規(guī)：
——《中華人民共和國專利法》；
——《中華人民共和國民法通則》；
——《中華人民共和國著作權法》；
——《計算機軟件保護條例》；
——《實施國際著作權條約的規(guī)定》；
——《中華人民共和國反不正當競爭法》；
——《知識產(chǎn)權海關保護條例》；
——《特殊標志管理條例》；
——《中華人民共和國刑法》第7節(jié)“侵犯知識產(chǎn)權罪”；
——《植物新品種保護條例》。
(2)中國加入的有關知識產(chǎn)權保護的國際組織公約：
1980年，成為世界知識產(chǎn)權組織的成員國；
1985年，成為《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》的成員國；
1989年，成為《關于集成電路知識產(chǎn)權保護公約》的首批簽字國之一；
1989年，成為《商標國際注冊馬德里協(xié)定》的成員國；
1992年，成為《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》的成員國；
1992年，成為《世界版權公約》的成員國； ‘
1993年，成為《保護錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復制其錄音制品公約》的成員國；
1994年，成為《專利合作條約》的成員國，中國專利局成為專利合作條約的受理局、國際檢索單位和國際初步審查單位；
1994年，成為《關于供商標注冊用商品和服務國際分類尼斯協(xié)定》的成員國；
1995年，成為《國際承認用于專利程序的微生物保存布達佩斯條約》的成員國；
1995年，成為《商標國際注冊馬德里協(xié)定有關議定書》的成員國；
1996年，成為《建立工業(yè)品外觀設計國際分類迦諾協(xié)定》的成員國；
1997年，成為遞交《國際專利分類斯特拉斯堡協(xié)定》加入書的成員國；
中國還積極參與了《與貿(mào)易(包括假冒商品貿(mào)易)有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》的談判過程。
(3)中國具備完備的保護知識產(chǎn)權執(zhí)法體系。
①中國知識產(chǎn)權保護的司法途徑。
在中國，公民及法人在其知識產(chǎn)權受到侵害時，均可依法向人民法院提起訴訟。另外，針對審理知識產(chǎn)權案件專業(yè)性強、技術含量高的特點，自1992年來，中國還在北京、上海等地的人民法院分別設立了專門的知識產(chǎn)權審判庭。
對于民事侵權行為，人民法院除可以依法責令侵權人承擔停止侵害、消除影響、道歉、賠償損失等民事責任外，還可以對行為人給予沒收非法所得、罰款、拘留等制裁。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
②中國知識產(chǎn)權保護的行政途徑。
中國的專利法、商標法、著作權法等知識產(chǎn)權法律中都規(guī)定了知識產(chǎn)權保護的行政途徑。
根據(jù)《專利法》的規(guī)定，國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市及沿海開放城市設立專利管理機關。為有效實施《著作權法》，中國政府專門成立了國家版權局，各省、自治區(qū)、直轄市和較大的城市也建立了版權行政管理部門。根據(jù)《商標法》的規(guī)定，商標管理實行中央統(tǒng)一注冊，地方分級管理的原則，從中央到省、地、縣級的工商行政管理局，都設有商標管理機構。因此，知識產(chǎn)權權利人可通過這些行政途徑保護其知識產(chǎn)權。另外，1995年6月海關總署設立了知識產(chǎn)權邊境保護處，全國各海關也指定了本地區(qū)內(nèi)負責知識產(chǎn)權保護的主管部門和聯(lián)系人。到目前為止，我國已成立了20家涉外著作權代理公司、36家涉外商標代理組織。
從這一《行動計劃》所列示的內(nèi)容中，我們可以看出，從20世紀70年代末至今的20多年里，我國知識產(chǎn)權保護制度建設面向世界、面向國際保護水平的高起點以及在世界知識產(chǎn)權史上獨一無二的立法高速度都是令人驚嘆的，但我們應該深刻理解出現(xiàn)這一現(xiàn)象后面的世界經(jīng)濟背景。20世紀80年代以后，美國、根據(jù)羅莫的新經(jīng)濟增長理論，把當時國內(nèi)出現(xiàn)的經(jīng)濟衰退和國際競爭力下降歸結為其知識產(chǎn)權在對外貿(mào)易中沒有得到充分保護結果。于是在1988年8月修訂的《綜合貿(mào)易及競爭法》中設定了“特殊301條款”，以單方面制裁為要挾，要求主要貿(mào)易伙伴(包括中國)保護美國跨國公司的知識產(chǎn)權。而趁著科學技術的飛速發(fā)展為西方發(fā)達資本主義國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來的新的契機，以美國為首的發(fā)達國家向世界各地推銷它們的知識產(chǎn)權產(chǎn)品，并憑借知識產(chǎn)權法律保護這面大旗，攫取超額壟斷利潤。對于發(fā)達國家而言，知識產(chǎn)權的法律保護，已經(jīng)超越法律保護自身成為一種獲取最大化利潤的經(jīng)濟競爭手段。與此同時，為了建立鞏固有利于他們的國際貿(mào)易環(huán)境，它們利用其在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位，強行要求發(fā)展中國家接受發(fā)達國家的知識產(chǎn)權保護法律思想和行為規(guī)則。關稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判就是最明顯的一個例子，就發(fā)達國家而言，尤其是美國，由于在提供技術密集產(chǎn)品上具有優(yōu)勢，因此積極主張自由化措施，而就發(fā)展中國家而言，其競爭性的優(yōu)勢在于勞動密集型產(chǎn)品，服務貿(mào)易自由化對其較為不利，發(fā)達國家和不發(fā)達國家之間對立尖銳，而最后，以美國為代表的西方國家軟硬兼施迫使不發(fā)達國家接受了西方國家所提出的基本條件。
而中國20世紀80年代以來的保護知識產(chǎn)權的熱情，一方面有其知識產(chǎn)權保護的客觀需要，另一方面則不能不說是反映了外來壓力的一種結果。例如，90年代中美兩國經(jīng)過一系列談判達成的知識產(chǎn)權協(xié)議及其實施，使得中美雙方這兩個經(jīng)濟發(fā)展水平相距甚遠的國家的知識產(chǎn)權保護水平相當接近，僅僅通過短短幾十年，中國就在立法方面達到了美國花了兩百多年才達到的先進程度。然而，立法速度快，卻與社會現(xiàn)實的司法執(zhí)法水平和公眾知識產(chǎn)權法律意識嚴重脫節(jié)；保護水平高，卻與我們知識產(chǎn)權的立法初衷產(chǎn)生背離。社會、國家將為這種超前的制度付出代價。而這種令世人驚嘆的成果即使在一些西方學者眼中也不免受到懷疑：以美國為代表的西方價值觀與現(xiàn)時中國的法律制度水平相融合究竟有沒有實用價值?美國作者伯斯坦在《決戰(zhàn)資訊高速公路》中指出，資訊產(chǎn)品進入中國大陸市場，最主要的障礙并不是申報審查制度，真正的問題出在他們不覺得有出錢購買的必要，伯斯坦說，中國大陸境內(nèi)規(guī)模宏大的盜版活動所涉及的道德問題遠不像西方人想象的那么簡單?！爱吘怪袊藦奈床捎煤兔绹讼嗤乃接胸敭a(chǎn)觀念，更不用說知識產(chǎn)權了，再者，他們會說，西方什么時候曾為了使用屬于中國的發(fā)明，從火藥到紙張，付過一分一毛的費用?”因此在西方國家傳統(tǒng)私有財產(chǎn)權基礎上建立起來“知識產(chǎn)權是私權”的法律原則與我們中國社會的日常生活并沒有建立起直接的關系。我們在計劃體制下形成的創(chuàng)造或創(chuàng)作的成果應由社會每一個成員共享和無償使用的觀念，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，在以西方法律制度構架的國際貿(mào)易體系中受到極大的沖擊?；蛟S可以這么講，中國的知識產(chǎn)權保護從立法、司法到行政管理等發(fā)生了很多積極的變化，但是知識產(chǎn)權法律保護的高水平給我們帶來的損失也是顯而易見的：①技術引進和文化成本增高；②外國知識產(chǎn)權權利人(主要是跨國公司)有可能壟斷我國高新技術產(chǎn)品市場，或價格壟斷或技術壟斷；③國內(nèi)企業(yè)由于不熟悉國際知識產(chǎn)權游戲規(guī)則而屢屢遭受損失。最近的一個事例就是引起廣泛關注的微軟公司的維納斯計劃和國內(nèi)中科院下屬凱思集團的女媧計劃，這里面所反映出來的一系列矛盾正好是上述內(nèi)容的集中體現(xiàn)。

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