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關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見

來源：新華日報
中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳
為深入貫徹國家《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》等文件精神，落實知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護、大保護、快保護、同保護”要求，加快推進引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，切實優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強富美高”新江蘇提供有力支撐，制定如下實施意見。
一、完善知識產(chǎn)權(quán)制度，筑牢保護基礎(chǔ)
（一）健全知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)。編制發(fā)布江蘇省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)中長期規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃。研究制定《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》，探索推進傳統(tǒng)文化、體育賽事轉(zhuǎn)播等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護地方性立法，鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市制定修訂相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施，夯實知識產(chǎn)權(quán)法治基礎(chǔ)。
（二）完善知識產(chǎn)權(quán)司法審判制度。推動知識產(chǎn)權(quán)司法審判改革向縱深發(fā)展。健全知識產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域?qū)徖頇C制。推廣知識產(chǎn)權(quán)保護精品案例工程。完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟保全、訴訟證據(jù)、技術(shù)事實查明方面的工作機制。推進知識產(chǎn)權(quán)訴訟誠信建設(shè)，防止和糾正知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟、虛假訴訟。
（三）健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法制度。出臺《江蘇省專利商標(biāo)行政執(zhí)法規(guī)程》等文件，進一步明確省、市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法職責(zé)劃分，落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決制度。按照國家部署，建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護技術(shù)調(diào)查官制度。健全知識產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報等制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護案例指導(dǎo)機制。健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機制。
二、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)立體保護網(wǎng)絡(luò)，增強保護合力
（四）強化知識產(chǎn)權(quán)司法和行政保護力量。支持南京、蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭加快發(fā)展。支持申報建設(shè)具有知識產(chǎn)權(quán)案件審判職能的自由貿(mào)易試驗區(qū)法庭。積極爭取設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。加強知識產(chǎn)權(quán)案件偵查、檢察、審判隊伍建設(shè)，打造專業(yè)化辦案團隊。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員配備，建立相對穩(wěn)定的專業(yè)化執(zhí)法隊伍。推進國家知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)試點工作，組建技術(shù)調(diào)查官、侵權(quán)鑒定專家團隊。健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“兩法銜接”制度，加強公安機關(guān)與知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)動，建立行刑案件查辦銜接機制。建立知識產(chǎn)權(quán)保護專家咨詢委員會。
（五）推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決。在人民法院訴訟服務(wù)中心律師工作站引入律師、專利代理師等參與知識產(chǎn)權(quán)案件調(diào)解。推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會、版權(quán)糾紛調(diào)解中心、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)、律師協(xié)會民商事調(diào)解中心、貿(mào)促會調(diào)解中心、行業(yè)協(xié)會商會等更好發(fā)揮糾紛化解功能，鼓勵和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線解決機制。支持仲裁機構(gòu)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)仲裁業(yè)務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁規(guī)則。
（六）引導(dǎo)各方力量參與共治。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)全社會積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵公證機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)公證業(yè)務(wù)，按國家部署探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為公證懸賞取證制度，培育知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)示范機構(gòu)。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所開展知識產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查、案件代理、法律咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會牽頭成立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，組織企業(yè)共同應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險。鼓勵企業(yè)以市場化方式設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)互助基金。鼓勵和支持保險機構(gòu)推出知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險業(yè)務(wù)。探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護志愿者制度。
（七）加大監(jiān)督力度。充分發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用，運用執(zhí)法檢查和工作調(diào)研機制督促各地各部門落實知識產(chǎn)權(quán)保護職責(zé)。強化檢察機關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)司法審判、行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。主動接受社會監(jiān)督，更大范圍更大力度公開知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案信息和知識產(chǎn)權(quán)保護狀況。加強監(jiān)督問責(zé)，對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法活動中不履行、拖延履行法定職責(zé)或者超越、濫用職權(quán)的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
三、加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為懲戒力度，提升保護實效
（八）加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。綜合運用行為保全、懲罰性賠償、強制措施、失信人黑名單、刑事制裁等措施，對嚴(yán)重、惡意侵害知識產(chǎn)權(quán)和惡意訴訟、虛假訴訟等行為予以嚴(yán)厲打擊。依法適用證據(jù)披露、舉證妨礙等制度規(guī)則，引導(dǎo)當(dāng)事人積極舉證，依法開展依職權(quán)調(diào)查取證。實行知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流，積極適用簡單案件速裁、簡易程序。推行知識產(chǎn)權(quán)民事案件示范性判決，簡化類案審理程序，推動簡易案件快速審結(jié)、復(fù)雜案件中間判決。依法積極適用懲罰性賠償。依法懲治拒不履行生效裁判的行為。加強重大案件督導(dǎo)督辦。
（九）加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，將重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為主體納入重點監(jiān)管。組織開展“劍網(wǎng)”“昆侖”等知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，對商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場等侵權(quán)假冒行為易發(fā)、高發(fā)區(qū)域進行常態(tài)化整治和重點監(jiān)管，對流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)假冒行為，加大生產(chǎn)源頭追溯力度。加強專利商標(biāo)行政確權(quán)與侵權(quán)糾紛處理程序銜接，運用遠程審理、巡回審理機制，推動侵權(quán)案件快速處理。依法處理商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請行為。
（十）強化互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護。加強線上線下一體化協(xié)同治理，探索運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)線上侵權(quán)假冒行為，加大線下源頭追溯和打擊力度。強化對視聽節(jié)目、文學(xué)、游戲網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)交易平臺的版權(quán)監(jiān)管。督促指導(dǎo)平臺管理者落實主體責(zé)任，加強知識產(chǎn)權(quán)核驗，完善舉報投訴處理機制，及時刪除侵權(quán)內(nèi)容，屏蔽或斷開侵權(quán)鏈接。開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護政企合作，建立執(zhí)法協(xié)作調(diào)度機制，快速處理線上舉報投訴案件。
（十一）強化展會、進出口、自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護。強化展會知識產(chǎn)權(quán)管理，建立參展產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)報備制度和參展方不侵權(quán)承諾制度，設(shè)立展會知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助工作站，派駐執(zhí)法人員對重要展會進行現(xiàn)場巡查監(jiān)管。開展海關(guān)“龍騰”知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，依托海關(guān)風(fēng)險管理體系以及現(xiàn)場監(jiān)管力量，完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險信息快速反應(yīng)機制，對侵權(quán)行為進行精準(zhǔn)打擊。強化中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，加強區(qū)內(nèi)貨物生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管，在法定權(quán)限內(nèi)探索下放知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)。
（十二）加大失信聯(lián)合懲戒力度。強化知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，及時歸集知識產(chǎn)權(quán)司法審判、行政裁決、行政處罰和抽查檢查信息，按照失信等級納入信用信息系統(tǒng)。建立知識產(chǎn)權(quán)故意侵權(quán)、惡意申請等嚴(yán)重失信名錄，向社會公布。完善知識產(chǎn)權(quán)失信聯(lián)合懲戒制度，落實國家對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象申請企業(yè)上市輔導(dǎo)備案、招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目等，加強對失信主體的監(jiān)管，推動相關(guān)信息在融資授信等領(lǐng)域應(yīng)用。
四、強化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化保護環(huán)境
（十三）加強源頭保護。促進創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化，暢通專利代辦處、商標(biāo)受理窗口、知識產(chǎn)權(quán)保護中心等申請注冊渠道，在版權(quán)創(chuàng)造源頭集聚區(qū)域建設(shè)版權(quán)工作站，開展地理標(biāo)志保護產(chǎn)品專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點。深入實施高價值專利培育計劃、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃、地理標(biāo)志培育工程等，增強創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)保護能力。加強知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)代理機構(gòu)健全內(nèi)部管理制度和崗位責(zé)任制度，落實簽名責(zé)任制，提升服務(wù)質(zhì)量。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展服務(wù)質(zhì)量承諾和評估工作。
（十四）加強試點示范引領(lǐng)。按照國家部署，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)示范城市、示范園區(qū)，創(chuàng)建國家版權(quán)示范城市、單位和園區(qū)，鼓勵有條件的地區(qū)積極申報建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)，形成若干知識產(chǎn)權(quán)保護高地。深入實施“正版正貨”承諾推進計劃，引導(dǎo)商貿(mào)街區(qū)、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會商會等加強知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部監(jiān)管，培育一批知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場。積極推進知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點工作，加強國防專利的保護和運用。
（十五）加大維權(quán)指導(dǎo)力度。構(gòu)建覆蓋全省各設(shè)區(qū)市的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作網(wǎng)絡(luò)，更大力度開展維權(quán)援助。編制知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)指引，加大知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控和糾紛應(yīng)對培訓(xùn)力度，指導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和防范。推廣知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護企業(yè)聯(lián)系點制度，加強對重點企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護服務(wù)。加快建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心江蘇分中心、“一帶一路”沿線國家海外法律服務(wù)中心，建立海外維權(quán)專家顧問隊伍。建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息收集和發(fā)布機制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。發(fā)布境外展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指南，指導(dǎo)出展企業(yè)防范化解知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。暢通與國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
（十六）深化國際交流合作。深化與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、美國、歐盟等國家和地區(qū)的交流合作，在知識產(chǎn)權(quán)信息、法律服務(wù)、人才培養(yǎng)、邊境保護等方面建立務(wù)實合作機制。發(fā)揮“一帶一路”沿線國家國際友城、我省與有關(guān)國家駐滬總領(lǐng)館會商機制等平臺作用，加強與有關(guān)國家和地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的交流合作。高水平打造中國（無錫）國際設(shè)計博覽會等國際交流平臺，宣傳江蘇知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護成就，樹立良好國際形象。
五、加強基礎(chǔ)條件建設(shè)，提高保護效能
（十七）加強平臺載體建設(shè)。對接全國知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和保護監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)省知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心，加強對知識產(chǎn)權(quán)注冊登記、審批公告、糾紛處理、大案要案等信息的統(tǒng)計監(jiān)測，完善執(zhí)法信息報送和共享機制，提高綜合研判和決策水平。支持國家級重大知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展，完善省市縣知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，支持高校建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，形成多層次網(wǎng)絡(luò)化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)平臺。加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，積極申報設(shè)立中國（江蘇）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，推動產(chǎn)業(yè)集聚度高的地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護中心、維權(quán)中心，構(gòu)建覆蓋全省、功能互補、布局合理的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系，為重點產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等“一站式”服務(wù)。
（十八）強化先進技術(shù)支撐。緊跟人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，推進相關(guān)技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域應(yīng)用，推進執(zhí)法裝備和手段現(xiàn)代化、智能化，實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。探索開展數(shù)據(jù)化打假情報導(dǎo)偵工作，逐步推動刑事偵查與行政執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的融合共享。支持當(dāng)事人依法使用時間戳、區(qū)塊鏈等方式保全證據(jù)，提高知識產(chǎn)權(quán)取證和舉證效率。
（十九）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。加強知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，支持有條件的高等院校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院。鼓勵各有關(guān)部門、教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)會等創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)人才。完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法人才崗位鍛煉、崗位交流機制。健全知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘、管理、激勵制度。鼓勵高等院校與企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)等建立聯(lián)合培養(yǎng)機制。在有關(guān)部門和企事業(yè)單位全面推行公職律師、公司律師、法律顧問制度，促進知識產(chǎn)權(quán)工作法治化。充實省知識產(chǎn)權(quán)人才庫，發(fā)揮各類人才在知識產(chǎn)權(quán)保護中的作用。
六、保障措施
（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入重要議事日程，召開專題會議研究知識產(chǎn)權(quán)保護工作，定期開展工作評估。完善各級政府知識產(chǎn)權(quán)議事協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)措施落實到位。各有關(guān)方面要按照職能分工，研究制定強化知識產(chǎn)權(quán)保護的具體措施，加大知識產(chǎn)權(quán)保護資金投入力度，合理配備和充實人員，改善執(zhí)法條件，落實知識產(chǎn)權(quán)保護職責(zé)。
（二十一）強化考核評價。將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入營商環(huán)境評價體系，準(zhǔn)確反映各地知識產(chǎn)權(quán)保護狀況。建立完善通報約談機制，督促各級黨委和政府加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。建立知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查和保護水平評估制度，定期開展調(diào)查評估并向社會公開。
（二十二）強化獎勵激勵。各級政府要充分利用現(xiàn)有獎勵制度，加強對知識產(chǎn)權(quán)保護先進工作者和優(yōu)秀社會參與者的褒揚，完善侵權(quán)假冒舉報獎勵機制，激發(fā)社會公眾參與知識產(chǎn)權(quán)保護的積極性。
（二十三）加強宣傳引導(dǎo)。運用新聞發(fā)布會等信息發(fā)布機制，及時發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護狀況、典型案例以及大案要案查辦情況。加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，繼續(xù)辦好知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、知識產(chǎn)權(quán)保護論壇等活動，推動知識產(chǎn)權(quán)宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進網(wǎng)絡(luò)。加大對重點人群的知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)力度，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，形成全社會共同參與的知識產(chǎn)權(quán)保護工作新局面。

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