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作為歐盟農(nóng)業(yè)政策工具的地理標(biāo)志商標(biāo)

地理標(biāo)志商標(biāo)保護更主要是一個經(jīng)濟問題而非知識產(chǎn)權(quán)或消費者保護問題。由于農(nóng)產(chǎn)品和食品在歐盟共同體經(jīng)濟和共同農(nóng)業(yè)政策(Common Agricultural Policy，CAP) 中具有十分重要的地位，歐盟將地理標(biāo)志商標(biāo)保護作為共同農(nóng)業(yè)政策補貼的一種形式，地理標(biāo)志商標(biāo)遂成為歐盟實施農(nóng)業(yè)政策的重要工具。
在歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策中，有兩個政策目標(biāo)與地理標(biāo)志商標(biāo)保護密切相關(guān)。首先，以地理標(biāo)志商標(biāo)保護代替農(nóng)業(yè)直接補貼，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化，并轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的發(fā)展模式；其次是保護各成員國和各地區(qū)的文化生態(tài)特色，維持旅游資源的吸引力。茲分述之。
二戰(zhàn)之后，西方發(fā)達國家均出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口大幅下降的趨勢，但歐洲與美國等移民國家具體情況有所不同。例如在法國，有4%的勞動人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另有2.7%的人口從事食品加工，其產(chǎn)值占法國GDP總量的4.6%；而美國農(nóng)業(yè)勞動人口僅為1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不到GDP總量的1%。因此與北美相比，農(nóng)業(yè)利益在法國有更大的政治影響力。由于農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下跌，歐共體在20世紀50年代后期成立之初，便將共同農(nóng)業(yè)政策作為農(nóng)民的收人保障體制，并以此實現(xiàn)食品生產(chǎn)的自給。20世紀60年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長，西歐食品出現(xiàn)了凈出口。由于歐共體農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額與產(chǎn)量掛鉤，農(nóng)場效率的提高會使補貼數(shù)額大增，因此從1981年到1991年歐盟農(nóng)業(yè)補貼費用增加了3倍，20世紀90年代后期的共同農(nóng)業(yè)政策改革又使補貼費用出現(xiàn)了實質(zhì)性增長，從2000年的409.2億歐元增長到2006年規(guī)劃的458億歐元。雖然歐盟目前已經(jīng)弱化了補貼，但市場扭曲仍十分嚴重，例如根據(jù)2005年歐盟部長的估算，一頭歐洲奶牛的補貼每天達2歐元。
新、舊世界的發(fā)達國家均面臨削減農(nóng)業(yè)補貼的壓力。但對美國來說，這種壓力主要來自國際，而歐盟更主要面臨內(nèi)部壓力。歐盟農(nóng)業(yè)補貼的爭議主要是分配不均的問題，例如2003年法國獲得了104億歐元補貼，占了補貼總額的1/4，是德國的兩倍，超過英國、愛爾蘭和其他所有北歐成員國的總和。這種狀況引起了英、德兩國的不滿?？紤]到新加人歐盟的成員國農(nóng)業(yè)化程度更高，需要更多的政府補貼，因此歐盟納稅人要求減少這方面的支出。2005年英國提出了徹底改革共同農(nóng)業(yè)政策的要求，得到了德國的支持。
削減農(nóng)業(yè)補貼對歐盟來說意味著其農(nóng)業(yè)市場將面臨嚴峻的競爭挑戰(zhàn)。為了維持農(nóng)民收入和保護就業(yè)，歐盟農(nóng)業(yè)試圖轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)品市場，為此歐盟共同農(nóng)業(yè)政策正在從過去的產(chǎn)量優(yōu)先轉(zhuǎn)為以質(zhì)量為導(dǎo)向。歐盟的改革構(gòu)想是：根據(jù)共同農(nóng)業(yè)政策改革的進展情況逐步放寬對農(nóng)業(yè)和食品市場的邊境保護措施，從根本上消除因內(nèi)部扶持造成的貿(mào)易扭曲，并在將來某個時期廢除出口補貼。為了能與進口產(chǎn)品競爭，共同農(nóng)業(yè)政策必須從追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)向鼓勵優(yōu)質(zhì)，加強地理標(biāo)志保護就成為質(zhì)量政策的一個關(guān)鍵因素。眾所周知，歐洲向來以生產(chǎn)時尚、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品知名，利用其地理標(biāo)志商標(biāo)的聲譽獲取更多經(jīng)濟收益也就成為歐盟的當(dāng)然選擇。歐洲人認為地理標(biāo)志商標(biāo)能使其產(chǎn)品獲得高于普通產(chǎn)品的溢價，并抱怨由于某些葡萄酒生產(chǎn)國缺乏嚴格地理標(biāo)志商標(biāo)制度，導(dǎo)致法國葡萄酒近年來在北美和英國的市場份額被這些國家的產(chǎn)品侵占。歐盟認為，不論在國內(nèi)還是國際，如果歐洲農(nóng)民轉(zhuǎn)移到高端市場，即使削減了補貼他們也能抵御農(nóng)業(yè)市場自由化的沖擊，地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)將幫助他們壟斷這些高端市場。歐盟委員會宜稱，在日益自由化的當(dāng)今世界，地理標(biāo)志商標(biāo)是歐盟生產(chǎn)商“獨一無二的資產(chǎn)”地理標(biāo)志商標(biāo)保護是歐盟控制高端產(chǎn)品品牌，防止產(chǎn)品被替代和消費者流失的重要策略之一。
除了農(nóng)業(yè)方面的考慮之外，地理標(biāo)志商標(biāo)保護還有社會文化功能，可以使歐洲在組成統(tǒng)一貿(mào)易聯(lián)盟的同時保持各國的特點。歐盟成員國文化各異，它們在聯(lián)合組成歐盟的同時也希望保留自己的獨特性。地理標(biāo)志商標(biāo)的使用既能保護地方產(chǎn)業(yè)，又能帶來經(jīng)濟效益，成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的理想途徑。如果歐洲國家在強化歐盟聯(lián)合的同時失去了其獨特的地方聲譽，不僅會使歐盟各國和整個歐盟的市場力量下降，對旅游者的吸引力也大受影響。例如由于近來對法國葡萄酒需求的下降和許多小葡萄園面臨破產(chǎn)，一些葡萄園建議放棄地理標(biāo)志商標(biāo)標(biāo)簽而改用更為常見的葡萄名稱以迎合北美市場。這種情況一旦發(fā)生，很多葡萄園將失去其成名已久的傳統(tǒng)風(fēng)味并湮滅于大眾化市場中，歐盟生產(chǎn)商將徹底喪失對市場的掌控能力。另一方面，歐盟希望通過地理標(biāo)志商標(biāo)保護各成員國文化特色，維持歐洲現(xiàn)有的生活方式，保護旅游資源和維持旅游收人。
綜上可見，通過地理標(biāo)志商標(biāo)保護，歐盟不僅能化解農(nóng)業(yè)補貼問題，還能有效保持農(nóng)業(yè)競爭力，維護文化多樣性，可謂一舉多得。美國等新世界國家也面臨削減農(nóng)業(yè)補貼的壓力，但這些國家不像歐洲那樣擁有豐富的地理標(biāo)志商標(biāo)資源，還要面臨歐洲地理標(biāo)志商標(biāo)保護帶來的沖擊。新世界國家對歐盟地理標(biāo)志商標(biāo)保護政策提出了質(zhì)疑，主要有兩個方面：一是地理標(biāo)志商標(biāo)保護并未實現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)，二是地理標(biāo)志商標(biāo)保護阻礙了技術(shù)創(chuàng)新。
首先，地理標(biāo)志商標(biāo)的使用并未產(chǎn)生預(yù)期市場效益。以英國葡萄酒市場為例，盡管英國具有品鑒葡萄酒和烈性酒的長期傳統(tǒng)，消費者對法國的各種原產(chǎn)地名稱有很強的鑒別力，但是澳大利亞對英國的葡萄酒出口在2000年超過了法國。3)又如，澳大利亞在1994年與歐盟簽訂《葡萄酒貿(mào)易協(xié)定》后，逐步停止了將“勃艮第”、“夏布利”等歐洲地理標(biāo)志商標(biāo)作為通用名稱使用的行為。但歐洲葡萄酒在澳大利亞的銷量并未出現(xiàn)增長，而澳大利亞葡萄酒在英國和美國的銷量卻超過了法國酒。法國政府在2002年的一份報告中指出，喪失市場份額的原因之一是地理名稱過于繁雜，造成了消費者的混淆。2)事實上，原產(chǎn)地名稱體系即使對法國消費者來說也過于復(fù)雜和難以理解，對國際市場的消費者更是如此。2005年的一個調(diào)查表明，美國人認為法國葡萄酒“令人畏懼”，這種感覺很可能與葡萄酒標(biāo)簽有關(guān)。新世界葡萄酒制造商的普遍共識是，采用更為簡單、有效的通過品種名稱來傳達葡萄酒特點的體系，這種體系具有復(fù)雜的原產(chǎn)地名稱體系不能比擬的優(yōu)勢。目前法國AOC葡萄酒在國際市場上增長最快的是香檳(實際上這也是唯一在國際市場上保持增長的法國葡萄酒)，但在北美和日本銷售的香檳并未標(biāo)注“受監(jiān)控原產(chǎn)地名稱”(Appellation d'Origin eContr6lees) 標(biāo)記，因為香檳公司很清楚，對于美國、加拿大和日本消費者來說， AOC標(biāo)記幾乎沒有任何意義。在美國銷售的蘇格蘭和愛爾蘭威士忌也不再標(biāo)注“受保護的原產(chǎn)地名稱”(PGI) 。
其次，按照業(yè)內(nèi)行家的普遍看法，原產(chǎn)地名稱制度阻礙了技術(shù)創(chuàng)新。在原產(chǎn)地名稱制度下，產(chǎn)品生產(chǎn)必須按照法定的傳統(tǒng)要求和規(guī)范進行，不允許擅自變更生產(chǎn)工藝。因此原產(chǎn)地名稱制度不存在技術(shù)創(chuàng)新的空間。雖然法國、西班牙和意大利葡萄園都有大量技術(shù)創(chuàng)新的報告，但這些技術(shù)創(chuàng)新更多發(fā)生在原產(chǎn)地監(jiān)控生產(chǎn)環(huán)境之外。為了保持創(chuàng)新自由，不少歐洲葡萄酒生產(chǎn)商寧可不加入原產(chǎn)地名稱體系。為了解決這一問題，法國國家原產(chǎn)地名稱局(IN AO) 局長勒內(nèi)?里諾(Rene Reno u) 提出了對AOC制度進行改革的主張，建議除了最高端的AOC葡萄酒之外，允許生產(chǎn)商更改葡萄種植和葡萄酒釀造技術(shù)規(guī)范。但是這一改革建議與美國等新世界國家的做法有很大區(qū)別：新世界葡萄酒生產(chǎn)商可以自由嘗試各種新技術(shù)，而在里諾(Reno u) 的建議中，只是允許生產(chǎn)商提出將某種新技術(shù)納入AOC體系的建議，該技術(shù)是否被采納由國家葡萄酒委員會作出決定可見在原產(chǎn)地名稱制度下，技術(shù)創(chuàng)新的自由空間非常有限。

標(biāo)簽：晉城青島阿壩日照四平潛江湘西十堰

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