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信息化要求知識產(chǎn)權保護

1994年以來,世界各主要發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家均開始了國家信息基礎設施(NI,通常謂之信息高速公路)的建設,中國及時參與這一全球歷史進程。1996年“國務院信息化工作領導小組”成立,1997年4月召開了首屆全國信息化工作會議討論了《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標(綱要)》。這次會議正式提出了中國國家信息化基礎結構(簡稱CNII)的內(nèi)容包括信息資源、信息網(wǎng)絡、信息技術應用、信息技術和產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標準等六個方面,從而確立了信息資源在中國國家信息化基礎結構中的重要地位。信息基礎設施建設利用了人類已有的最新、最尖端技術,涉及社會經(jīng)濟與文化生活的各個層面,引發(fā)的知識產(chǎn)權關系極為復雜與獨特,國內(nèi)外學者幾乎一致認為知識產(chǎn)權是國家信息化基礎設施建設中迫切需要解決的關鍵問題之一。國家信息化必須擁有自主知識產(chǎn)權,掌握國家信息化的主動權。
與此同時,我國知識產(chǎn)權立法速度加快。我國《著作權法》(1990年9月7日七屆全國人大常委會15次會議通過,2001年10月27日修改)、《專利法(1984年3月12日六屆全國人大常委會4次會議通過,2000年8月25日第二次修改)、《商標法》(1982年8月23日五屆全國人大常委會24次會議通過,2001年10月27日第二次修改)、《反不正當競爭法》(1993年9月2日八屆全國人大常委會3次會議通過《集成電路布圖設計保護條例》(2001年10月1日施行)以及1886《伯爾尼公約》(1992年10月加入)、1952《世界版權公約》(1992年7月加入)、1961《保護表演者、錄制者和廣播組織羅馬公約》(1993年4月加入)、19714保護錄音制品制作者禁止未經(jīng)許可復制其錄音制品日內(nèi)瓦公約》(1992年11月加人)等是我國信息資源知識產(chǎn)權法律的主要淵源。2006年12月29日,十屆全國人大常委會第25次會議審議并作出加入《世界知識產(chǎn)權組織版權條約》(WorldIntellectualProperty(OrganizationpyrightTreaty簡稱WCT)和《世界知識產(chǎn)權組織表演和錄音制品條約(WorldIntellectuaPrupertyOrganizationPerformancesandPhonogramsTreaty,nFAWPPT)的決定。2007年3月6日,中國政府向世界知識產(chǎn)權組織正式遞交加入書WCT和WPT于2007年6月9日在我國正式生效。WCT的目的是為了在信息技術和通訊技術領域,特別是互聯(lián)網(wǎng)領域更充分地保護版權人的利益。WPPT則是為了在數(shù)字領域,特別是互聯(lián)網(wǎng)領域更好地保護表演者和錄音制品制作者的權利。
2001年12月26日,國家信息化領導小組召開了第一次會議。會議確定了推國家信息化必須遵循的方針:第一,堅持面向市場、需求主導。不能為了信息化面信息化、要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要推進信息化?要用市場的辦法發(fā)展息化,不能搞沒有效益的信息化,更不能搞“花架子”。第二,政府先行,帶動信息化展。政府信息化建設要與政府職能轉(zhuǎn)變相結合,提高辦事效率和管理水平,促進政公開和廉政建設,特別要針對群眾最關心的問題應用信息技術,増強為民辦事的透明度和公正性。政府的信息化建設要從中央政府抓起,進一步加快和完善“金關”、“金稅”、“金卡”、“金盾”等工程的建設。第三,信息化建設要與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合。運用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以信息化帶動工.業(yè)化和現(xiàn)代化。第四,既要培育競爭機制,又要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力為信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,要按照互聯(lián)互通、資源共享的原則,杜絕各種網(wǎng)絡和系統(tǒng)的重復建設,防止一哄而起。第五,既要重視對外開放與合作,又要加強自主科研開發(fā)。
中央辦公斤、國務院辦公廳發(fā)〔200434號文件《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》是我國信息資源開發(fā)利用工作發(fā)展史上的一個里程碑式的文件,從國家政策層面上首次明確了信息資源及其開發(fā)利用工作的戰(zhàn)略地位,把理論認識變成了國家的意志?！兑庖姟分赋觥毙畔①Y源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富,與能源材料資源同等重要,在社會資源結構中具有不可替代的地位”。加強信息資源開發(fā)利用工作“是落實科學發(fā)展觀,推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要途徑,是增強我國綜合力和國際競爭力的必然選擇”,文件要求各級黨委政府加快信息資源開發(fā)利用。國家有關部門將規(guī)范政務信息資源社會化增值開發(fā)利用、支持鼓勵信息資源公益性開發(fā)利用、加快信息資源市場化開發(fā)利用列人“十一五”的專項規(guī)劃。
2005年7月我國開始啟動國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定工作,國務院為此專門成立了國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定領導小組,國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的內(nèi)容包括20項專題和1個綱要,其中《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》已經(jīng)于2008年4月9日由國務院常務會議審議并原則通過。
2006年十屆人大4次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第トー個五年規(guī)劉綱要》明確提出必須轉(zhuǎn)増長方式,要“推進回民經(jīng)濟和社會信息化,切實走新型工業(yè)化道路”?！毒V要》特別提出要“深度開發(fā)信息資源”,要加快國家基礎信息庫建設促進基礎信息共享.培育公益性信息服務機構,開發(fā)利用公益性信息資源?！毒V要》第四節(jié)提出要“加大知識產(chǎn)權保護力度”,要加強公民知識產(chǎn)權意識,健全知識產(chǎn)權保護體系,建立知識產(chǎn)權預警機制,依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為?發(fā)展專利、商標、版權轉(zhuǎn)讓與代理、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權服務。
2006年5月26日,胡錦濤總書記在中共中央政治局第31次集體學習時強調(diào)加強我國知識產(chǎn)權制度建設,大力提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、管理、保護、運用能力,是增強我國自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的迫切需要,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范市場秩序和建立誠信社會的迫切需要,是增強我國企業(yè)市場競爭力、提高國家核心競爭力的迫切需要,也是擴大對外開放、實現(xiàn)互利共羸的迫切需要。要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權在增強國家經(jīng)濟科技實力和國際競爭力、維護國家利益和經(jīng)濟安全方面的重要作用,為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供強有力的支撐”。
2006年《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》明確提出了要實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)路”,要進一步完善國家知識產(chǎn)權制度?營造尊重和保護知識產(chǎn)權的法治環(huán)境,促進全社會知識產(chǎn)權意識和國家知識產(chǎn)權管理水平的提高,加大知識產(chǎn)權保護力度,依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的各種行為。
2007年中國共產(chǎn)黨十七大報告特別強調(diào)要“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略”。《國務院2008年工作要點》中明確提出:“實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和國家創(chuàng)新體系建設,鼓勵自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口;進一步加強專利法律法規(guī)體系建設,深入開展知識產(chǎn)權宏觀管理工作……”1黨中央和國務院把知識產(chǎn)權保護上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,全面提升知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、管理保護和實施能力,這是科學發(fā)展觀理念在社會主義市場經(jīng)濟建設實踐中的一次重大突破,知識產(chǎn)權制度有利于保障信息資源建設和海量信息的利用。探索信息資源知識產(chǎn)權制度創(chuàng)新路徑和具體措施對于信息資源的開發(fā)利用,無疑具有重要的理論意義和實踐意義。美國、歐盟各國、日本、加拿大等國在信息資源開發(fā)利用過程中也遇到同樣的問題。值得注意的是,這些國家立即開展了對這一問題的研究。美國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國、俄羅斯等國都發(fā)表了信息化與知識產(chǎn)權的國家研究報告提出了知識產(chǎn)權對策。歐美的研究是從本國利益出發(fā)的,代表了發(fā)達國家的利益與價值觀。雖然中國在這方面的研究也受到了應有的重視,但是我國知識產(chǎn)權制度建立的時間不長,在信息資源法制建設方面與國際發(fā)展水平還存在較大的差距。很多學者觀察到,知識產(chǎn)權目前已經(jīng)成為我國信息資源開發(fā)利用中的瓶頸問題。知識產(chǎn)權法是一個動態(tài)的系統(tǒng),它需要在實踐中不斷完善,也受到技術因素、社會因素乃至國際知識產(chǎn)權制度的影響。

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