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電子商務領域專制行政執(zhí)法制度實施層面的建議
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我國電子商務領域專利保護工作尚處于起步階段，專利行 政機關在實踐中做了很多開創(chuàng)性的工作，應在此基礎上進一步 將相關工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（一）協(xié)作機制系統(tǒng)化

建議由國家知識產權局（以下簡稱國知局）出資開發(fā)統(tǒng)一 的網絡專利侵權糾紛協(xié)作處理平臺，分區(qū)域分階段逐步建成電 子商務領域專利保護協(xié)作系統(tǒng)。首先，在試點階段（1~2年） 可在電子商務產業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，如浙江、廣東、北京等省市 試點使用該系統(tǒng)，國知局系統(tǒng)應能與各平臺商的知識產權保護 系統(tǒng)實現案件數據交互的技術對接。其次，進入推廣階段（2~ 3年）國知局可進一步開放系統(tǒng)，推動前期試點的幾個省份跨區(qū) 域協(xié)作處理案件，如建立東部地區(qū)的網絡專利侵權糾紛協(xié)作處 理系統(tǒng)。在該階段，平臺商可將整個東部地區(qū)的案件移送至系 統(tǒng)，系統(tǒng)根據區(qū)域管轄原則將案件分配給各省處理。最后，進 入統(tǒng)籌階段國知局向全國開放系統(tǒng)，平臺商將需要移送的案件 統(tǒng)一發(fā)送至國知局系統(tǒng)；國知局根據區(qū)域管轄原則將案件分配 給各省局，省局按程序處理案件后將信息反饋給國知局和平臺 商。如遇涉及賣家分布多省的侵權案件，可先指定一個有管轄 權的省局先行判定是否侵權，以便網站及時刪除后再移送各省 處理。

（二）處理程序規(guī)范化

在行政執(zhí)法工作中應逐步規(guī)范電子商務領域知識產權糾紛 案件的行政處理程序，以專利行政執(zhí)法為例，基本處理流程是： 平臺商根據權利人的投訴對專利侵權糾紛先進行初步篩選，因 網絡投訴案件量巨大且很多屬于非正常申請的專利權投訴.一 些明顯構成或不構成侵權的糾紛由平臺商直接處理即可，而將 一些案情復雜的糾紛案件通過系統(tǒng)移送到省局；省局收到案件 材料后，應視情況決定是否受理，決定受理的案件根據區(qū)域管 轄原則指定所屬地市及時處理并將處理信息反饋給平臺商。在 處理專利侵權糾紛過程中，如專利執(zhí)法機關認定被控產品構成 侵權的，則通知賣家停止侵權行為并對相關侵權產品進行處理， 同時通知平臺商刪除相關產品鏈接；如發(fā)現被控產品存在不視 為侵權的情形，省局可通知平臺商予以確認后作出處理決定， 或直接作出不構成侵權決定，并告知平臺商。

（三）專項行動常態(tài)化

近兩年，專利、商標、版權、公安等知識產權管理部門均 組織開展了電子商務領域（網絡）知識產權保護的執(zhí)法維權專 項行動，集中時間、集中力量、集中整治電子商務領域知識產 權侵權違法行為。專項行動期間成果顯著，知識產權行政執(zhí)法 案件數量迅速增加，電子商務領域知識產權保護環(huán)境明顯好轉。 但在專項行動結束以后，網絡糾紛案件數量急劇回落，甚至很 多地方在日常執(zhí)法中根本沒有網絡案件。開展專項行動在電子 商務領域知識產權保護的起步階段具有重要意義，但隨著工作 的不斷深入復雜，僅靠定期開展專項行動不足以有效打擊電子 商務領域知識產權侵權違法行為。應當推動專項行動的常態(tài)化. 將專項行動逐步融入日常執(zhí)法，建立電子商務領域知識產權保護的長效機制。為此，首先要加強知識產權行政執(zhí)法隊伍建設, 穩(wěn)定與發(fā)展執(zhí)法機構與人員，轉變執(zhí)法力量弱與電子商務領域 訴求高的巨大反差；其次要加強電子商務領域知識產權保護工 作的宣傳和執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法人員對該領域重要性的認識和 執(zhí)法的業(yè)務能力；最后要將虛擬市場知識產權保護工作納入本 部門行政執(zhí)法績效評價的范圍，并逐級開展專項執(zhí)法檢查，促 進電子商務領域知識產權保護工作的常態(tài)化。


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