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省級(jí)、市級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定和保護(hù)馳名商標(biāo)的法律依據(jù)
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首先，《巴黎公約》第6條第2款第（1）項(xiàng)規(guī)定：“本聯(lián)盟各國(guó)承諾，如本國(guó)法律允許，應(yīng)依職權(quán)，或依有關(guān)當(dāng)事人的請(qǐng)求，對(duì)商標(biāo)注冊(cè)或使用國(guó)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為在該國(guó)已經(jīng)屬于有權(quán)享受本公約利益的人所有而馳名、并且用于相同或類似商品的商標(biāo)構(gòu)成復(fù)制、仿制或翻譯，易于產(chǎn)生混淆的商標(biāo)，拒絕或取消注冊(cè)，并禁止使用?！北径沃械摹笆褂脟?guó)主管機(jī)關(guān)”根據(jù)中國(guó)國(guó)情應(yīng)該包括國(guó)家工商行政管理總局局、省級(jí)工商行政管理局、市縣級(jí)工商行政管理局。這是省級(jí)、市縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)行使商標(biāo)認(rèn)定的國(guó)際法依據(jù)。

其次，《聯(lián)合建議》第1條中對(duì)“主管機(jī)關(guān)”解釋為：“成員國(guó)主管認(rèn)定馳名商標(biāo)，或主管實(shí)施馳名商標(biāo)保護(hù)的行政、司法或準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)”；這里所指的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)中國(guó)的行政體制應(yīng)包括國(guó)家、省、市縣三級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。這也是省、市縣工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定馳名商標(biāo)的國(guó)際法依據(jù)。

再次，省、市縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定和保護(hù)馳名商標(biāo)有沒有國(guó)內(nèi)法律依據(jù)呢？

以下筆者引用相應(yīng)的法條來逐級(jí)分析。

（1）《商標(biāo)法》第2條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理的工作。國(guó)務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜?！边@條規(guī)定顯然是國(guó)家工商行政管理局行使商標(biāo)注冊(cè)及管理職責(zé)的法律依據(jù)。同時(shí)其第7條規(guī)定：“商標(biāo)使用人應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用商標(biāo)的商品質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過商標(biāo)管理，制止欺騙消費(fèi)者的行為?！痹摋l賦予了各級(jí)工商行管理部門商標(biāo)管理、查處商標(biāo)不法行為的職責(zé)，但沒有賦予各級(jí)工商行政管理部門從事馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)的職責(zé)。

（2）《工商行政管理暫行規(guī)定》（1995年國(guó)家工商行政管理局令第45號(hào)公布，1996年國(guó)家工商行政管理局第63號(hào)修訂）第17條規(guī)定：“國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)商標(biāo)的注冊(cè)和管理，依法履行下列職責(zé)：（一）受理經(jīng)營(yíng)者商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)和其他有關(guān)注冊(cè)商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、變更、續(xù)展申請(qǐng)，并依照法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審査決定是否予以核準(zhǔn)注冊(cè)；（二）對(duì)注冊(cè)商標(biāo)使用進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)是否撤銷注冊(cè)商標(biāo)作出決定；（三）受理商標(biāo)使用許可合同備案；（四）受理商標(biāo)專用權(quán)出質(zhì)登記；（五）馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)；（六）處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜，對(duì)商標(biāo)評(píng)審案件作出終局裁定或者決定；（七）指定或者認(rèn)可商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)其工作；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)職責(zé)。前款第（一）至（三）項(xiàng)職責(zé)以國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局（簡(jiǎn)稱商標(biāo)局，下同）名義行使；第（六）項(xiàng)職責(zé)以國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)名義行使。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)商標(biāo)使用進(jìn)行監(jiān)督管理，査處各類違反商標(biāo)使用管理規(guī)定的行為；保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，査處各類侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為?！?br />
從以上規(guī)定可以看出，《工商行政管理暫行規(guī)定》也沒有賦予各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定和保護(hù)馳名商標(biāo)的權(quán)利和職責(zé)。

（3）《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱《地方人民政府組織法》）第60條第1款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府以及本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！?br />
《地方人民政府組織法》賦予了地方人民政府制定地方規(guī)章的權(quán)力。

（4）《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（滬府辦[2009]98號(hào)）發(fā)布了《上海市工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，其中第2條“主要職責(zé)”中的第（8）項(xiàng)規(guī)定：“依法査處商標(biāo)侵權(quán)行為，保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，監(jiān)督管理商標(biāo)的使用和印刷；監(jiān)管和指導(dǎo)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)馳名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)的受理、審查；負(fù)責(zé)上海市著名商標(biāo)的認(rèn)定和管理；負(fù)責(zé)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志的管理和保護(hù)?！?br />
顯然《上海市工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》賦予了上海市工商行政管理局負(fù)責(zé)馳名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)的受理、審查，負(fù)責(zé)上海市馳名商標(biāo)（著名商標(biāo)）的認(rèn)定和管理的權(quán)力。

（5）《上海市著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)暫行辦法》（滬工商標(biāo)[1996]第446號(hào)）第一章總則中第1條規(guī)定：“為提高上海商標(biāo)的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)對(duì)著名商標(biāo)的保護(hù)，推動(dòng)上海企業(yè)積極創(chuàng)立在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有影響的馳名商標(biāo)，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制定本辦法?！钡?條規(guī)定：“上海市工商行政管理局是上海商標(biāo)工作的行政主管機(jī)關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》和上海市人民政府賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)上海市著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作?！?br />
通過以上逐級(jí)立法的方式，我們已經(jīng)看到了，省級(jí)工商行政管理局、市縣級(jí)工商行政管理局認(rèn)定和管理馳名商標(biāo)（著名商標(biāo)、知名商標(biāo)）并不是于法無據(jù)的，而是有法可依的。認(rèn)為省級(jí)工商行政管理局、市縣級(jí)工商行政管理局不能認(rèn)定和管理馳名商標(biāo)（著名商標(biāo)、知名商標(biāo)）的部分學(xué)者顯然未對(duì)我國(guó)的法律體系及地方立法深入探討。

至于市縣級(jí)工商行政管理局認(rèn)定和管理馳名商標(biāo)（知名商標(biāo)）的法律依據(jù)筆者不再重復(fù)，從各個(gè)地方的立法中都是可以找到依據(jù)的。

省級(jí)、市級(jí)工商行政管理部門認(rèn)定和管理馳名商標(biāo)（著名商標(biāo)、知名商標(biāo)）有其進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)意義。


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