新華網(wǎng)赫爾辛基8月10日電（記者李驥志 張璇）牙疼時掛不上門診，是件難以忍受的事。不過，艾琳娜還算幸運。她前不久到公立醫(yī)院看牙，因排隊的人太多，窗口將她轉(zhuǎn)到一家私立牙科診所，并向她出示了一張政府向這家診所購買服務(wù)的證書。
她來到這家診所，很快就預(yù)約大夫，看上了病，而且掛號、門診、檢查、治療費用與在公立醫(yī)院完全相同。這就是芬蘭的公共醫(yī)療服務(wù)外包。
今年48歲的艾琳娜是一名普通芬蘭公民。她告訴記者，為了彌補醫(yī)療設(shè)施和人員的不足，芬蘭政府經(jīng)常向一些私人醫(yī)療機構(gòu)購買服務(wù)，這些服務(wù)對芬蘭公民以及所有在芬蘭生活的納稅人都一視同仁。
芬蘭的醫(yī)療服務(wù)外包，最早始于上世紀(jì)90年代。本世紀(jì)初，外包增速加快，去年，四分之一的公共醫(yī)療服務(wù)是由私人機構(gòu)提供的。
有分析認(rèn)為，芬蘭開放醫(yī)療市場的目的，一方面是為了提高醫(yī)療服務(wù)的效率，另一方面也為了促進(jìn)公平競爭，實現(xiàn)國內(nèi)行業(yè)繁榮。
除了醫(yī)療服務(wù)，芬蘭政府向私人機構(gòu)購買的公共服務(wù)還包括：幼兒園看護、中小學(xué)教育、殘疾人和老人護理以及兒童福利收養(yǎng)等。
以兒童收養(yǎng)為例，芬蘭以前多把需要幫助的兒童送到政府自辦的福利院集中安置，現(xiàn)在則更多地安置在私人福利院，或安排在寄養(yǎng)家庭。后兩種方式均為私人機構(gòu)或個人提供服務(wù)，由政府埋單。
赫爾辛基市政府分管兒童福利的主任胡西告訴記者，這樣做的主要原因是健康的家庭環(huán)境有利于孩子成長，并且，向私人購買服務(wù)比政府直接安置更節(jié)省經(jīng)費。赫爾辛基市2012年的統(tǒng)計資料顯示，每個孩子在寄養(yǎng)家庭所需要的費用，只有政府自辦收養(yǎng)所的一半，甚至更少。
胡西說，寄養(yǎng)家庭費用最低，只要支付家長工資就可以了。其次是私人收養(yǎng)機構(gòu)，只需支付服務(wù)費。但政府自辦收養(yǎng)所，則要擔(dān)負(fù)建房、管理、人員工資等全套開銷，費用最高。
在社會服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域之外，芬蘭還將政府部門的財會、人事、會務(wù)、餐飲、保潔等工作外包給私人公司。從今年開始，警察局也將其證件發(fā)放業(yè)務(wù)外包給私人商亭和郵遞公司。
漢塞爾是一家由芬蘭財政部資助建立、專門負(fù)責(zé)為各級政府采購商品和服務(wù)的非營利公司。記者在漢塞爾公司網(wǎng)站看到，該公司去年為政府簽訂各類采購合同6．87億歐元，其中財會、組織、人事、差旅和會議等各類行政服務(wù)合同1．98億歐元，器材、車輛、交通服務(wù)合同3．22億歐元，電信軟、硬件合同1．68億歐元。
芬蘭法律規(guī)定，公共行政機構(gòu)、政府部門、國有企業(yè)和基金會，以及芬蘭議會及其下屬各單位，都可通過漢塞爾購買公共服務(wù)。加入漢塞爾的框架協(xié)議，就可以享受其一站式”服務(wù)，而不必單獨進(jìn)行招標(biāo)，從而為芬蘭中央政府節(jié)省不少經(jīng)費。即便不加入框架協(xié)議，自行進(jìn)行招標(biāo)和采購，也可以享受到漢塞爾的法律咨詢服務(wù)。
芬蘭沒有專門的政府采購監(jiān)督機構(gòu)，但是國家審計署在某種程度上可以對一些政府采購行為進(jìn)行監(jiān)督。此外，還有一個審理公共采購案件的特別法庭——市場法庭。如果購買服務(wù)的政府部門在招標(biāo)時采取不正當(dāng)手段，市場法庭可以勒令其停止或改正不正當(dāng)程序。
為了鼓勵公平競爭，芬蘭還特別設(shè)立了賠償機制。那些由于政府部門招標(biāo)程序不當(dāng)而失去中標(biāo)機會的企業(yè)，可以從政府那里得到一筆賠償金。
