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知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)概論

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度，是指國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門及相關(guān)管理機(jī)關(guān)在遵循法定程序和運(yùn)用法定行政方法的前提下，依法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的行政保護(hù)及其所形成的體制，具體包括對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律審查、處理各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的行政檢查和行政處罰、針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政指導(dǎo)、其他有關(guān)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)意識(shí)和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序的行政行為等。
我國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律(如《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等)，多數(shù)規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政指導(dǎo)，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律秩序，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)解糾紛，查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)案件，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益和良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
之所以要采取行政的方式來(lái)保護(hù)私權(quán)，主要是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同于一般私權(quán)———其本身包含公共利益元素，它需要承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展等社會(huì)責(zé)任。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利客體是一種“知識(shí)”，具有一定的無(wú)形性質(zhì)，可以被無(wú)限多的人同時(shí)使用，而且其使用不會(huì)使“知識(shí)”本身受到損耗。因此，在某些情況下，權(quán)利人對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處置方式會(huì)對(duì)國(guó)家的發(fā)展以及公眾的利益帶來(lái)不利影響。同時(shí)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)使用及侵犯，會(huì)直接損害消費(fèi)者等社會(huì)公眾的利益，破壞正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。所以，國(guó)家應(yīng)對(duì)一定情況下知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使(包括保護(hù))進(jìn)行干預(yù)。因此，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，既是對(duì)私權(quán)的保護(hù)，也是對(duì)公共利益的維護(hù)。法律在設(shè)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度時(shí)應(yīng)充分注意到這一點(diǎn)。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共利益內(nèi)容的行政保護(hù)以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公共利益的維護(hù)職責(zé)。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)能夠在全社會(huì)培養(yǎng)并提高權(quán)利人、社會(huì)公眾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公共利益的意識(shí)，同時(shí)能夠使政府主管機(jī)關(guān)、部門依法充分發(fā)揮引導(dǎo)、查處、垂范、監(jiān)督等工作職能。
《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS，Agreement on Trade－relatedAspects of Intellectual Property Right)中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的規(guī)定也說(shuō)明了這一科學(xué)論證。世界貿(mào)易組織成員簽訂的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》是各成員國(guó)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐必須依據(jù)和充分重視的國(guó)際條約。TRIPS承認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是私權(quán)，也明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共利益內(nèi)容和行政保護(hù)制度。該協(xié)議在開(kāi)篇就明確指出:“承認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為私權(quán);承認(rèn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諸國(guó)內(nèi)制度中被強(qiáng)調(diào)的保護(hù)公共利益的目的，包括發(fā)展目的與技術(shù)目的?！边@在確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事私權(quán)屬性的同時(shí)，旗幟鮮明地指出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)中所包含的公共利益。該協(xié)議在第7條規(guī)定的目標(biāo)中也明確:“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與權(quán)利行使，目的應(yīng)在于促進(jìn)技術(shù)的革新、技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與技術(shù)的傳播，以有利于社會(huì)及經(jīng)濟(jì)福利的方式去促進(jìn)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)者與使用者互利，并促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。”
此外，運(yùn)用行政手段對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)，還有以下幾點(diǎn)必然性:
第一，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。當(dāng)今世界，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐和掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。為了改變我國(guó)以往粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源合理利用，減少環(huán)境污染和開(kāi)發(fā)利用清潔能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)立民族品牌，提升產(chǎn)品附加值，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)快速可持續(xù)發(fā)展，必須健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，激勵(lì)人們不斷創(chuàng)新并將創(chuàng)新成果應(yīng)用于實(shí)踐中去，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，我國(guó)現(xiàn)實(shí)中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理制度還不夠完善，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平和擁有量尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍較薄弱，市場(chǎng)主體運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力不強(qiáng)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象還比較突出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為時(shí)有發(fā)生，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐體系和人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用尚未得到充分發(fā)揮。
第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)相對(duì)于司法保護(hù)具有自身的優(yōu)點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)具有積極主動(dòng)性。由于行政權(quán)力具有主動(dòng)性、單方性的特點(diǎn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)查處市場(chǎng)中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，能夠有效地規(guī)范市場(chǎng)秩序和創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)具有高效性，相對(duì)于漫長(zhǎng)的司法訴訟程序，行政機(jī)關(guān)作出行政行為的期限則非常短，能夠有效迅速制止知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，實(shí)現(xiàn)權(quán)利人利益的及時(shí)維護(hù)。
第四，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略出臺(tái)，要求深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順利、監(jiān)督有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制。這更要求我國(guó)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，提升機(jī)構(gòu)及公職人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高管理部門的服務(wù)效率和執(zhí)法部門的執(zhí)法力度，深化行政管理體制改革，理順各部門職權(quán)，完善權(quán)力交叉領(lǐng)域的權(quán)限分配以防止出現(xiàn)執(zhí)法空白，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間的行政執(zhí)法的合作與協(xié)調(diào)，并且在條件成熟的情況下建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，化解權(quán)利沖突，方便當(dāng)事人尋找法律保護(hù)，優(yōu)化行政資源配置，提高行政效率。

標(biāo)簽：撫州宣城迪慶宜賓咸陽(yáng) 咸陽(yáng) 三明辛集

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