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是否禁止并購(gòu)交易的反壟斷審查實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

在反壟斷當(dāng)局從第27條規(guī)定的各個(gè)方面考量了交易中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響后，就需要對(duì)該影響進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)法意義上的定性分析，以便其作出適當(dāng)?shù)膶彶闆Q定。從國(guó)外的立法和執(zhí)法來(lái)看,企業(yè)并購(gòu)審查的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有兩種：一種以是否實(shí)質(zhì)性減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，另一種以是否形成市場(chǎng)支配地位為判斷標(biāo)準(zhǔn)。歐盟2004年對(duì)《合并條例》中第2條第3款進(jìn)行了修訂，將市場(chǎng)支配地位標(biāo)準(zhǔn)修改為實(shí)質(zhì)性減少競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)。至此，歐美兩大競(jìng)爭(zhēng)法制度在此問(wèn)題上至少在立法上已經(jīng)趨于一致了。

美國(guó)《克萊頓法》第7條第1款規(guī)定:“……可能實(shí)質(zhì)性地削弱競(jìng)爭(zhēng)或有助于在任何商業(yè)部門形成壟斷時(shí)，便構(gòu)成違法。"(N。personengagedincommerce...shallacquirethewholeoranypartoftheassetsofanotherpersonengagedalsoincommerceorinanyactivityaffectingcommerce,whereinanylineofcommerceorinanyactivityaffectingcommerceinanysectionofthecountry,theeffectofsuchacquisitionmaybesubstantiallytolessencompetition,ortotendtocreateamonopoly.)根據(jù)美國(guó)《橫向合并指南》，其具體指這樣一種情形：企業(yè)合并導(dǎo)致的相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)當(dāng)顯著高于沒(méi)有出現(xiàn)合并情況下的價(jià)格，而旦這種價(jià)格的差異難以在兩年內(nèi)消除；歐盟《企業(yè)合并條例》規(guī)定:“企業(yè)合并若在歐盟市場(chǎng)或其重要部分顯著妨礙才j效競(jìng)爭(zhēng)，特別是通過(guò)建立或加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位的形式，應(yīng)宣布其與歐盟市場(chǎng)不相容。"(Aconcentrationwhichwould-significantlyimpedeeffectivecompetition,inthecommonmarketorinasubstantialpartofit,inparticularasaresultofthecreationorstrengtheningofadominantposition,shallbedeclaredincompatiblewiththecommonmarket.)

我國(guó)《反壟斷法》遵循了國(guó)際反壟斷法的立法趨勢(shì)，也采用實(shí)質(zhì)性減少競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，在該法第28條中規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。但是，經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益的，國(guó)務(wù)院反壟斷機(jī)構(gòu)可以作出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定?！?br />
該規(guī)定主要在于比較一項(xiàng)并購(gòu)交易的正面影響和反面影響,在美國(guó)反壟斷法規(guī)定中，與之相對(duì)應(yīng)的步驟是“并購(gòu)的效益(efficiency)①分析"。也即反壟斷當(dāng)局根據(jù)其在前二階段的分析和審查得出的該項(xiàng)交易在市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)控制力、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)的作用，與其對(duì)技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響等方面產(chǎn)生的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、增加福利的作用進(jìn)行權(quán)衡與比較,從而作出最終的審查決定。足見(jiàn)在中國(guó)的反壟斷審查過(guò)程中，并購(gòu)交易對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的有利影響可以作為并購(gòu)企業(yè)的抗辯理由。

此外，為了使經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響降低到最低程度，充分保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)《反壟斷法》第29條規(guī)定，對(duì)不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件②。為了保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法利益，防止反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，這些限制性條件必須與競(jìng)爭(zhēng)因素密切相關(guān)，即為了減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響，不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大限制性條件的范圍。從我國(guó)商務(wù)部公布的5起附條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中案例看，減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件主要是資產(chǎn)剝離。其他比較常見(jiàn)的限制性條件還包括要求經(jīng)營(yíng)者允許其競(jìng)爭(zhēng)者有償?shù)厥褂闷渲匾O(shè)施或知識(shí)產(chǎn)權(quán)、采取措施保障競(jìng)爭(zhēng)者的獨(dú)立性、退出部分經(jīng)營(yíng)等。對(duì)于因知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得產(chǎn)生限制競(jìng)爭(zhēng)影響的外資并購(gòu)交易，則主要通過(guò)強(qiáng)制許可等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)其不利影響的抵消。

標(biāo)簽：喀什銅川鄂爾多斯常州佛山長(zhǎng)白山廣州廣西

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