服務(wù)外包是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種新業(yè)態(tài)，以什么樣的方式和途徑保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是全球關(guān)注的問題，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)將是我國擺脫服務(wù)資源和環(huán)境問題的有效途徑。
聚焦中國的服務(wù)外包
服務(wù)外包是全球經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)新興的重要的商務(wù)活動(dòng)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種新業(yè)態(tài)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，資源與環(huán)境問題日益困擾著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全球都在關(guān)注和探討在資源和環(huán)境的硬約束條件下以什么樣的方式和途徑保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和IT技術(shù)廣泛應(yīng)用，服務(wù)“可貿(mào)易性”成分提高，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域拓寬，興起了國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨境服務(wù)外包。服務(wù)外包是從軟件開發(fā)外包開始，隨后企業(yè)將信息服務(wù)和商務(wù)流程等業(yè)務(wù)發(fā)包給企業(yè)外第三方服務(wù)提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。由于全球服務(wù)外包的迅速發(fā)展以及其所蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)摿?，為中國等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。我國已經(jīng)把服務(wù)外包作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長點(diǎn)。
我國發(fā)展服務(wù)外包的動(dòng)因
世界產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的大趨勢正從生產(chǎn)外包轉(zhuǎn)向服務(wù)外包。越來越多的企業(yè)通過購買第三方提供的服務(wù)來完成原來企業(yè)內(nèi)部完成的工作。服務(wù)外包是將企業(yè)價(jià)值鏈中原本由自身提供的共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程剝離出來后，外包給企業(yè)外部產(chǎn)業(yè)服務(wù)提供商來完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。服務(wù)外包使企業(yè)通過重組價(jià)值鏈、優(yōu)化資源配置、降低成本并增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。“外包”并不僅是簡單地將企業(yè)內(nèi)部的工作和流程轉(zhuǎn)移到外部，還伴隨著產(chǎn)業(yè)分工的繼續(xù)深化，并逐步發(fā)展和開始形成多種新興服務(wù)業(yè)，包括軟件外包、物流外包和人事培訓(xùn)外包等。這些新興的服務(wù)業(yè)統(tǒng)稱為服務(wù)外包。
服務(wù)外包是當(dāng)前以跨國公司為主體的國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式。按承接外包的境內(nèi)外地域分，服務(wù)外包包括“域內(nèi)外包”和“離岸外包”；按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分，主要有信息技術(shù)外包（ITO）和商務(wù)流程外包（BPO），其中 ITO占據(jù)超過60%的全球市場份額，業(yè)務(wù)流程外包市場份額近40%。
目前而言，全球服務(wù)外包的發(fā)包方主要是美國、歐洲、日本的跨國公司和國際機(jī)構(gòu)。由于服務(wù)外包可大大降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力，因此近年來全球服務(wù)外包發(fā)展極其迅猛。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）估計(jì)，未來幾年全球服務(wù)外包市場將以30％-40%的速度遞增，2004年、2005年總值已經(jīng)分別達(dá)到3000億美元和5850億美元，2007年總值達(dá)到1.2萬億美元左右。在此背景下，世界各國都爭相發(fā)展服務(wù)外包。而我國發(fā)展服務(wù)外包還有一些獨(dú)特的動(dòng)因。具體如下：
我國發(fā)展服務(wù)外包潛力巨大。事實(shí)上，服務(wù)外包在產(chǎn)生之初即與產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，并在發(fā)展中國家取得了蓬勃的發(fā)展。我國的服務(wù)外包起步較晚，至今規(guī)模還很小。2007年，我國以21738億美元的貨物進(jìn)出口總額繼續(xù)保持全球第三大貿(mào)易國的位置，但服務(wù)貿(mào)易卻相對(duì)滯后，為2000多億美元，僅占我國貿(mào)易額的10％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于19％的世界平均水平。以軟件外包出口為例，2007年我國軟件服務(wù)外包的出口額首次突破10億美元，而目前全球離岸外包的潛在市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了4650億美元，到2010年，全球離岸外包的潛在市場規(guī)模可望增長到6000億美元。美國Gartner咨詢公司預(yù)測，中國的服務(wù)外包市場規(guī)模將從2005年的45.48億美元發(fā)展到2009年的79.46億美元，蘊(yùn)藏著極大的發(fā)展空間。顯然，無論從國際還是國內(nèi)來看，我國發(fā)展服務(wù)外包的潛力巨大。
在服務(wù)外包的IPO外包中測試外包占市場25%，研發(fā)外包僅占收入4%，但研發(fā)外包屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，有較高的附加值，對(duì)服務(wù)承接為核心競爭力的提升有重要意義。隨著中國IPO服務(wù)承接方技術(shù)不斷提高，研發(fā)外包將會(huì)成為中國離岸外包市場新的增長點(diǎn)。中國從20世紀(jì)90年代開始BPO業(yè)務(wù)，據(jù)IDC統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年客戶服務(wù)職能外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)4.5億美元，預(yù)計(jì)2010年該市場將增至12.2億美元。另外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能外包、人力資源職能外包業(yè)將增長。
發(fā)展服務(wù)外包將進(jìn)一步拉動(dòng)我國出口增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，我國出口的主要產(chǎn)品已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)和初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向工業(yè)品。而發(fā)展服務(wù)外包是為了進(jìn)一步提升出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，將出口轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。實(shí)質(zhì)上，發(fā)展服務(wù)外包不僅是因?yàn)榉?wù)外包背后巨大的經(jīng)濟(jì)利益，更在于這一新型的出口方式將會(huì)引起我國貿(mào)易增長方式和經(jīng)濟(jì)增長方式的變革，因?yàn)殡x岸外包是服務(wù)貿(mào)易的新方式，是一種全新的出口方式。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)的制造業(yè)，它對(duì)環(huán)境沒有污染，有助于擴(kuò)大我國企業(yè)在國際服務(wù)市場的份額，提升我國企業(yè)參與國際競爭的能力。同時(shí)，承接全球離岸服務(wù)外包也是勞務(wù)輸出的新方式，相當(dāng)于在境內(nèi)實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)出口。離岸服務(wù)外包主要集中在知識(shí)、技術(shù)密集型行業(yè)，如IT、金融等行業(yè)，這將極大的提高知識(shí)、技術(shù)密集型勞動(dòng)力的比例，進(jìn)一步拉動(dòng)我國出口的增長。
發(fā)展服務(wù)外包將吸引更多的外資來華投資。全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)是跨國公司將非核心業(yè)務(wù)向公司外轉(zhuǎn)移、發(fā)達(dá)國家將制造業(yè)和服務(wù)向低成本國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移共同作用的結(jié)果，它將進(jìn)一步推動(dòng)國際資本流動(dòng)，有利于培育吸收外商投資的新增長點(diǎn)，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高吸收外商投資的質(zhì)量。同時(shí)，服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展將有助于提高當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的專業(yè)化水平，降低當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)成本，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，提高吸引外資的能力。我國在繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，已經(jīng)高度重視跨國公司服務(wù)外包的新趨勢，積極創(chuàng)造條件，以新的方式拓展吸收外資的新領(lǐng)域。近年來，我國已經(jīng)開始從單純吸引先進(jìn)制造業(yè)投資為主轉(zhuǎn)向引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括國際服務(wù)外包）投資并重。我國應(yīng)抓住當(dāng)前國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，大力發(fā)展服務(wù)外包，以此吸引更多的外資來華投資。
發(fā)展服務(wù)外包將加速我國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，我國制造業(yè)的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。目前，我國制造業(yè)正處于從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)提升的關(guān)鍵階段。而服務(wù)外包是制造企業(yè)將非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)外置化、獨(dú)立化和專業(yè)化，使分工更加深化和細(xì)化。實(shí)踐證明，制造企業(yè)實(shí)行服務(wù)外包后，將信息服務(wù)、物流服務(wù)、人事培訓(xùn)和商務(wù)流程等外包給專業(yè)性更強(qiáng)的企業(yè)外第三方，可以極大地提高企業(yè)的運(yùn)作效率，使制造企業(yè)全力以赴培育自己的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和能力的成倍提升，這對(duì)于我國突破傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的瓶頸、躋身世界先進(jìn)制造業(yè)顯得尤為關(guān)鍵和緊迫。
我國發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢
中國憑借宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施政策支持，勞動(dòng)力成本等各方面的優(yōu)勢，成為國際外包服務(wù)的首選承接地。
綜合環(huán)境優(yōu)勢。我國發(fā)展服務(wù)外包具有其它國家或地區(qū)不可比擬的綜合環(huán)境優(yōu)勢，這些優(yōu)勢至少包括以下幾個(gè)方面：宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長；政府職能的轉(zhuǎn)變，辦事效率的提高；良好的社會(huì)安全穩(wěn)定體系；國際化程度正在進(jìn)一步提高；法制建設(shè)也正在進(jìn)一步推進(jìn)；信息化水平已經(jīng)達(dá)到一定的高度；擁有一大批高端人才；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較均衡，門類配套齊全等等。其中，值得一提的是，我國在改善硬環(huán)境的同時(shí)，也注重軟環(huán)境的改善，特別是政府職能的轉(zhuǎn)變，因?yàn)榫C合環(huán)境的改善和政府職能的轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系。我國政府正在從服務(wù)政府、責(zé)任政府和法制政府三個(gè)方面進(jìn)行努力，政府職能的轉(zhuǎn)變是綜合環(huán)境優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。近年來，我國政府結(jié)合我國的具體情況，注意從優(yōu)惠政策逐漸向發(fā)揮綜合環(huán)境優(yōu)勢來吸引外資和民營資本，不斷提高政府的辦事效率。另外，在信息化的時(shí)代，信息公開既是一種投資環(huán)境，也是政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國政府正朝著信息公開、辦事公開和規(guī)范，提高辦事效率的方向努力，促進(jìn)綜合環(huán)境的改善。
依托制造業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)外包內(nèi)外需求旺盛。我國已成為名副其實(shí)的世界制造業(yè)大國。目前，我國制造業(yè)企業(yè)共130多萬個(gè),就業(yè)人員8300多萬人,占工業(yè)勞動(dòng)力的90%；制造業(yè)出口占全國外貿(mào)出口的91.2%，外商實(shí)際直接投資額約占全部外商直接投資額的70%。我國已成為全球制造中心，被稱為“世界工廠”。事實(shí)上，唯有制造業(yè)的發(fā)達(dá)，制造企業(yè)才有可能將服務(wù)外包出去，才能產(chǎn)生對(duì)服務(wù)外包的需求。我國制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類齊全，我國在大力吸引國際服務(wù)外包的同時(shí)，可以利用自身的制造業(yè)優(yōu)勢積極發(fā)展我國本土制造企業(yè)的服務(wù)外包，即內(nèi)需型服務(wù)外包。我國自身經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)于服務(wù)外包的需求是“域內(nèi)外包”的內(nèi)需和“離岸外包”的外需雙重疊加，此優(yōu)勢是任何其他國家和地區(qū)都無法比擬的。
人才優(yōu)勢。由于服務(wù)外包企業(yè)主要是從事技術(shù)和知識(shí)密集的頭腦型企業(yè)，需要大量的中高層次人才，如軟件外包企業(yè)招聘的員工９０％以上是本科生。而我國人力資源充足，具有大批受過高等教育的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)過連續(xù)八年的擴(kuò)招，我國普通高校的全日制在校生人數(shù)由1998年的340萬人增長為2007年的1800萬人，加上成人和網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷的在校生人數(shù)，全國高等教育總規(guī)模已突破2500萬人，毛入學(xué)率達(dá)到23％以上，高等教育進(jìn)入了大眾化階段。隨著招生規(guī)模的持續(xù)增長，全國普通高校的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)已由1998年100萬人增長為2006年的400萬人以上，預(yù)計(jì)到2008年將突破500萬人，2010年將突破600萬人。充沛的勞動(dòng)力供給使得我國更具勞動(dòng)力成本優(yōu)勢。我國勞動(dòng)力成本僅為印度的70%，美國的1/8。我國低成本、富有才干的技術(shù)人才是開展服務(wù)外包的一大優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。根據(jù)商業(yè)部“千百十工程”工作方案，目前已經(jīng)確定了服務(wù)外包“基地城市”和“示范區(qū)”目前已確定蘇州工業(yè)園區(qū)為中國服務(wù)外包示范基地，和12個(gè)中國外包基地城市。我國發(fā)展服務(wù)外包將聚焦重點(diǎn)區(qū)域，積極開展服務(wù)外包集聚區(qū)的認(rèn)定工作。目前，我國已經(jīng)建立起多個(gè)服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以上海浦東為例，已經(jīng)陸續(xù)建立了張江軟件出口、生物醫(yī)藥研發(fā)和金融后臺(tái)服務(wù)示范基地、金橋研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)示范基地、陸家嘴(600663行情,股吧)信息服務(wù)示范基地，以及外高橋(600648行情,股吧)信息技術(shù)和物流服務(wù)示范基地等。目前，以國家級(jí)軟件出口基地為核心的浦東軟件園集聚了1000多家軟件外包企業(yè)，2007年出口額超過3億美元，相當(dāng)于菲律賓整個(gè)國家的年度規(guī)模，已成為我國出口規(guī)模最大的軟件外包基地。張江藥谷內(nèi)已有30多家企業(yè)加盟上海生物醫(yī)藥研發(fā)外包基地，在張江的金融信息產(chǎn)業(yè)基地也吸引了一批金融后臺(tái)服務(wù)企業(yè)入駐。我國還將在符合條件的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，建立更多的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚基地，這也成為我國發(fā)展服務(wù)外包的一大優(yōu)勢。
除上述優(yōu)勢外，我國發(fā)展外包服務(wù)業(yè)還有很多其他的優(yōu)勢，例如我國改革開放30年來大力發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多大中城市都具有非常好的道路和通訊系統(tǒng)等，有些已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平，這些都是發(fā)展服務(wù)外包的重要優(yōu)勢。
我國發(fā)展服務(wù)外包的重點(diǎn)領(lǐng)域
我國已經(jīng)把服務(wù)外包作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長點(diǎn)。然而在開發(fā)和服務(wù)外包的業(yè)務(wù)中，有些部門和地區(qū)將服務(wù)外向的重心單向化，只重視發(fā)展離岸外包，基本忽視本地域內(nèi)外包，出現(xiàn)了各地爭相承攬外向型服務(wù)外包的偏頗失衡現(xiàn)象。我國發(fā)展服務(wù)外包應(yīng)該聚焦以下兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：
外向型服務(wù)外包。積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，能提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模和能級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)國際競爭力。事實(shí)上，承接發(fā)達(dá)國家的離岸外包，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，是轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式，發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、推動(dòng)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變的重要途徑。我國部分城市已經(jīng)進(jìn)行了積極的嘗試。例如，2006年8月17日，上海公布的《關(guān)于促進(jìn)上海服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》指出，上海要緊緊抓住國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，打造以浦東新區(qū)為代表的國家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)，努力將上海建成全球服務(wù)外包重要基地之一。外向型服務(wù)外包主要涉及信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)和管理咨詢服務(wù)等領(lǐng)域，其中信息技術(shù)外包（ITO）占據(jù)主導(dǎo)地位。目前，浦東張江高科(600895行情,股吧)技園區(qū)已集聚了500多家承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，其中包括GE、霍尼韋爾、畢博等近10家國際研發(fā)中心和惠普、花旗、印孚瑟斯、SAP等300多家技術(shù)中心，國際知名的從事服務(wù)外包的企業(yè)紛紛落戶上海；再如，2006年南京成為我國第二批獲得服務(wù)外包基地的6個(gè)城市之一，引進(jìn)的三星、朗訊、IBM、微軟、西門子、LG、夏普、明基等20多家世界著名企業(yè)的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，大多也已開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。從目前情況看，發(fā)包方企業(yè)主要集中在軟件業(yè)、專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)等領(lǐng)域；外包業(yè)務(wù)來源主要集中在美國、日本、英國、奧地利、加拿大、瑞士、法國等。南京承接服務(wù)外包的148家企業(yè)中，從事軟件類服務(wù)外包企業(yè)超過100家，外包規(guī)模超100萬美元的企業(yè)13家。
內(nèi)需型服務(wù)外包。事實(shí)上，服務(wù)外包的覆蓋領(lǐng)域和涉及行業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于時(shí)下籠統(tǒng)劃分的信息技術(shù)外包和商務(wù)流程外包兩大類及外向型。按照國際公認(rèn)的服務(wù)外包概念，其內(nèi)容就達(dá)18個(gè)行業(yè)大類。在積極發(fā)展外向型服務(wù)外包的同時(shí)，也不能忽視國內(nèi)業(yè)務(wù)天地最為廣闊的內(nèi)需型服務(wù)外包。可以說內(nèi)需型服務(wù)外包更為豐富，涉及的行業(yè)領(lǐng)域更普遍，發(fā)展的前景也更廣闊，特別是隨著我國政府與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的互動(dòng)合作更趨緊密，服務(wù)外包已成為我國本土企業(yè)提高市場競爭力、優(yōu)化資源配置、降低綜合成本的一種重要手段和必由之路?？梢灶A(yù)見，我國內(nèi)需型的企業(yè)服務(wù)外包市場一旦被全面推開和廣泛采用，其巨大的發(fā)展空間和無限的市場商機(jī)，將是外向型服務(wù)外包市場所無法比擬的，必將為我國服務(wù)外包的長足發(fā)展注入旺盛的活力和強(qiáng)勁的動(dòng)力。而內(nèi)需型服務(wù)外包完全由我國本土內(nèi)需所產(chǎn)生，受世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響小，其蘊(yùn)含著更為巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/P>
總之，我國應(yīng)該抓住國際國內(nèi)兩個(gè)市場，既重視外向型服務(wù)外包，也不能忽視發(fā)展?jié)摿Ω鼮榫薮蟮膬?nèi)需型服務(wù)外包。而通過模式的推動(dòng)，有助于進(jìn)一步加快我國服務(wù)外包的發(fā)展。
我國發(fā)展服務(wù)外包的模式
我國制造業(yè)大國的地位、區(qū)域特色鮮明的國情以及吸引FDI多年來居發(fā)展中國家首位的現(xiàn)實(shí)，為我國采用生產(chǎn)性服務(wù)外包模式、服務(wù)外包集聚區(qū)模式和外資拉動(dòng)服務(wù)外包模式創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的契機(jī)。
依托我國的制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包。我國在加工制造業(yè)和重化工業(yè)方面有很強(qiáng)的國際比較優(yōu)勢，幾乎其他任何國家在制造業(yè)方面都很難和中國的比較優(yōu)勢相提并論，具體表現(xiàn)在：我國有比較強(qiáng)的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)開發(fā)力量、產(chǎn)業(yè)綜合配套能力、龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和科技人員隊(duì)伍，勞動(dòng)力價(jià)格比較低廉，基礎(chǔ)設(shè)施也較好。不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，特別是跨國公司，為利用中國的制造業(yè)優(yōu)勢來壯大自身的競爭力，已經(jīng)陸續(xù)把一些勞動(dòng)密集型的加工業(yè)、勞動(dòng)密集型的高技術(shù)制造業(yè)、資本密集型的重化工業(yè)向中國轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家從這些產(chǎn)業(yè)的退出也為中國制造業(yè)發(fā)展騰出了空間。20多年來中國在勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)和某些資本密集型工業(yè)上所取得的長足進(jìn)展，已經(jīng)表現(xiàn)出較強(qiáng)的國際比較優(yōu)勢，逐步成為世界制造基地之一。
成為世界制造業(yè)基地為我國的生產(chǎn)性服務(wù)外包發(fā)展創(chuàng)造了巨大的空間。此外，要留住跨國公司在華設(shè)立的制造企業(yè)，進(jìn)而吸引其將更高端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，必須為制造業(yè)的發(fā)展提供發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)外包。實(shí)際上，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而擴(kuò)大的投資空間，早已跳出了制造業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)性服務(wù)外包已經(jīng)開始吸引越來越多的投資。因?yàn)橹圃鞓I(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)的繁榮本身就會(huì)擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資空間。我國部分制造業(yè)企業(yè)率先建立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心和設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心，建立了包括模具設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、玩具設(shè)計(jì)、印刷包裝設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)平臺(tái)。這些制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)、設(shè)計(jì)外置，取別人所長，補(bǔ)自己所短，取得了巨大成果。隨著越來越多的制造業(yè)企業(yè)將上述類似的非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，將極大地促進(jìn)我國生產(chǎn)性服務(wù)外包的發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)外包的業(yè)務(wù)還包括：供應(yīng)鏈與物流、裝備制造業(yè)融資性租賃、第三方品質(zhì)檢驗(yàn)、第三方產(chǎn)品測試、產(chǎn)品OEM（委托加工制造）、ODM（委托設(shè)計(jì)加工制造）等等。與國際相比，我國的生產(chǎn)性服務(wù)外包差距仍然較大。在世界先進(jìn)的工業(yè)化國家中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的70%，生產(chǎn)性服務(wù)外包占服務(wù)業(yè)的70%。而我國的服務(wù)業(yè)增加值在2006年才剛剛突破40%?？梢姡晕覈鴱?qiáng)大的制造業(yè)為基礎(chǔ)，利用生產(chǎn)性服務(wù)外包模式發(fā)展我國的服務(wù)外包潛力巨大。
依托區(qū)域特色，建立服務(wù)外包集聚區(qū)。服務(wù)外包集聚區(qū)是在順應(yīng)國際發(fā)展規(guī)律并借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的一個(gè)全新概念。主要是指：按照現(xiàn)代理念統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)，以集聚區(qū)為載體、將相關(guān)的專業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)配套設(shè)施合理有效的集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成形態(tài)新穎、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本的、具有較強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚能力的區(qū)域。
依靠區(qū)域特色和功能，形成產(chǎn)業(yè)集聚是服務(wù)外包集聚區(qū)模式的特點(diǎn)。盡管服務(wù)外包的發(fā)展是以市場為基礎(chǔ)，但其產(chǎn)業(yè)特色的形成則取決于所在區(qū)域的特定功能。服務(wù)外包的發(fā)展依托由資源、稟賦、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和文化等因素所構(gòu)成的功能，突出其區(qū)域優(yōu)勢和特色，建立起與區(qū)域功能相吻合的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而與周邊地區(qū)錯(cuò)位競爭，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的輻射效應(yīng)。基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而形成的集聚區(qū)，具有資源共享、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和品牌效應(yīng)的特征，客觀上為服務(wù)外包的發(fā)展構(gòu)筑起一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。而通過品牌效應(yīng)，服務(wù)企業(yè)獲得更高的市場認(rèn)同度和占有率，進(jìn)一步提高該區(qū)域服務(wù)產(chǎn)品的市場需求；集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的競合機(jī)制，又提高了服務(wù)產(chǎn)品的有效供給水平，為服務(wù)外包的發(fā)展拓寬了市場空間。
在服務(wù)外包的發(fā)展過程中，利用服務(wù)外包集聚區(qū)模式已經(jīng)成為一種國際趨勢。我國區(qū)域特色鮮明，為建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造了良好的條件。而我國的部分城市已經(jīng)開始利用集聚區(qū)模式發(fā)展服務(wù)外包。以上海為例，服務(wù)外包集聚區(qū)的建設(shè)在上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃中占據(jù)著非常重要的位置。上海力圖通過政策聚焦，打造一批服務(wù)外包集聚區(qū)，鼓勵(lì)在各區(qū)符合條件的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立外包產(chǎn)業(yè)基地，各有側(cè)重發(fā)展服務(wù)外包。這些點(diǎn)狀的集聚區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈或創(chuàng)新鏈彼此相通、有機(jī)相連，使上海的服務(wù)外包整體輻射能級(jí)進(jìn)一步提升和放大。目前，這些服務(wù)外包集聚區(qū)對(duì)上海服務(wù)外包發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
?。?）集聚功能效應(yīng)得到拓展提升，更好體現(xiàn)了微型ＣＢＤ作用。
?。?）空間形態(tài)布局上，由上海市中心地區(qū)逐步向周邊重點(diǎn)地區(qū)分散化、多極化發(fā)展。
?。?）產(chǎn)業(yè)功能布局上，各集聚區(qū)初具特色，逐步呈現(xiàn)功能錯(cuò)位。
我國應(yīng)借鑒上海建立服務(wù)外包集聚區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善各具特色的服務(wù)外包集聚區(qū)，進(jìn)一步提升我國服務(wù)外包的能級(jí)和品位。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放力度，吸引更多FDI拉動(dòng)我國服務(wù)外包的發(fā)展。由于我國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放度不高導(dǎo)致服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后。我國雖然引進(jìn)了跨國公司的制造環(huán)節(jié)，但卻把很多為跨國公司服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)外包環(huán)節(jié)拒之門外。2000年服務(wù)業(yè)實(shí)際吸收外資只有104.6億美元，2006年為173.8億美元，分別只占當(dāng)年實(shí)際吸引外資額的25.7%和27.6%。至2006年底，我國服務(wù)業(yè)共有外商投資企業(yè)7.5萬戶，占整個(gè)外商投資企業(yè)實(shí)有總戶數(shù)的27.2%。
我國吸引FDI連續(xù)15年位居發(fā)展中國家首位，全球FDI的投資方向已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，這些都為我國擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放力度、利用FDI發(fā)展服務(wù)外包創(chuàng)造了難得的契機(jī)。總體上看，我國已經(jīng)具備了承接服務(wù)外包國際轉(zhuǎn)移的基本條件。良好的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢和巨大的市場優(yōu)勢，龐大的制造業(yè)創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，使我國對(duì)跨國公司的吸引力越來越強(qiáng)。例如，2007年世界最大的IT服務(wù)外包企業(yè)美國EDS將在武漢建立其在華的首個(gè)全球服務(wù)中心；惠普全球軟件服務(wù)中心重慶分中心正式入駐重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。更多的國際機(jī)構(gòu)已經(jīng)將我國列為對(duì)跨國公司服務(wù)轉(zhuǎn)移和外包有潛力的新興市場和研發(fā)轉(zhuǎn)移重要目的地。
就當(dāng)前而言，我國采用FDI拉動(dòng)模式發(fā)展服務(wù)外包，一是要積極承接國際服務(wù)離岸外包。這是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的重要抓手。要充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，培育一大批具備國際化水平的服務(wù)供應(yīng)商，提高接單能力，繼續(xù)發(fā)揮在ITO（信息技術(shù)外包）業(yè)務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，特別注重培育承接BPO（商務(wù)流程外包）業(yè)務(wù)的能力，積極承接計(jì)算中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)、財(cái)會(huì)核算、售后服務(wù)等國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是逐步拓展一些具備優(yōu)勢和條件的高端業(yè)務(wù)；二是要繼續(xù)開放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高吸引FDI的質(zhì)量和層次。更多地吸引跨國公司來華設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營中心和地區(qū)總部，積極引進(jìn)國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新理念、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)提高水平。同時(shí)，要積極進(jìn)口我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品，為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)支持。
我國發(fā)展服務(wù)外包的建議
在看到我國發(fā)展服務(wù)外包有利一面的同時(shí)，也不能忽視我國發(fā)展服務(wù)外包所存在的問題。例如，隨著服務(wù)外包在我國的迅速發(fā)展，從事外包服務(wù)行業(yè)所需的高端人才依然緊缺；我國服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展還面臨著資金短缺的困擾等。為使我國服務(wù)外包能更好更快的發(fā)展，本文對(duì)此提出了三方面的建議：
準(zhǔn)確定位，放寬市場準(zhǔn)入。明確服務(wù)外包的定位，在明確界定概念的基礎(chǔ)上制定鼓勵(lì)服務(wù)外包發(fā)展的具體政策，由商務(wù)部和國家相關(guān)部委，將服務(wù)外包業(yè)務(wù)列入外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的鼓勵(lì)類，并將其列入國家支持和扶助主要對(duì)象所在省、市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。同時(shí)，放寬市場準(zhǔn)入，給予從事服務(wù)外包的企業(yè)前置審批和工商登記等方面的便利。扶持服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。
加大服務(wù)外包高端人才的培訓(xùn)。由于我國對(duì)服務(wù)外包高端人才的需求還存在很大的缺口，對(duì)此，可以通過由政府提供培訓(xùn)等方式加以解決，包括設(shè)立專向資金為開展服務(wù)外包的人才培養(yǎng)提供支持。以上海為例，上海為保障服務(wù)外包發(fā)展的人才供應(yīng)，除了對(duì)引進(jìn)緊缺高級(jí)服務(wù)外包人才給予政策傾斜外，商務(wù)部和上海市政府還設(shè)立了國家級(jí)外包人才培訓(xùn)基地，由新近成立的張江創(chuàng)新學(xué)院培訓(xùn)實(shí)用技能型和創(chuàng)業(yè)型的服務(wù)外包人才，并進(jìn)行服務(wù)外包職業(yè)培訓(xùn)教材和課程標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。
加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的金融支持。服務(wù)外包企業(yè)遇到的困擾之一就是資金壓力。由于提供服務(wù)外包一般要半年以上的時(shí)間才能回籠資金，所以資金壓力始終困擾著服務(wù)外包企業(yè)的快速發(fā)展。對(duì)此，我國將支持服務(wù)外包企業(yè)爭取獲得商務(wù)部“中小企業(yè)開拓市場資金”“服務(wù)型企業(yè)研發(fā)資金”等；調(diào)整優(yōu)化各地地方扶持專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐年提高支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的資金比例；對(duì)企業(yè)通過國際認(rèn)證給予資金扶持；推動(dòng)國家開發(fā)銀行設(shè)立專項(xiàng)信貸額度；為大型服務(wù)外包項(xiàng)目提供項(xiàng)目信貸保險(xiǎn)服務(wù)等。此外，對(duì)入駐服務(wù)外包集聚區(qū)的中外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、研發(fā)中心，在購地、建設(shè)、買房租房等方面給予資金支持。今后還應(yīng)通過政府提供信用擔(dān)保，在資產(chǎn)重組、兼并上市等方面給予服務(wù)外包企業(yè)支持。政府還可以組織企業(yè)到國外進(jìn)行推介和接單，建設(shè)服務(wù)外包網(wǎng)站，并通過專項(xiàng)資金對(duì)服務(wù)外包企業(yè)購買大型設(shè)備、自主創(chuàng)新、建設(shè)自主品牌等方面給予資金支持或獎(jiǎng)勵(lì)。
總之，我國應(yīng)抓住機(jī)遇，依托優(yōu)勢大力發(fā)展服務(wù)外包，既盯住國際市場，也重視市場潛力更為巨大的國內(nèi)市場。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合全球發(fā)展服務(wù)外包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過不同的模式進(jìn)一步加快服務(wù)外包的發(fā)展，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新，成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的企業(yè)。
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