服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)，在新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）文件要求，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于抓住機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的部署，特制定本規(guī)劃。
一、黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基本情況
我省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具備一定的基礎(chǔ)，建設(shè)了哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)、大慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱軟件園、黑龍江動(dòng)漫基地、哈爾濱工業(yè)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、哈爾濱工程大學(xué)科技園、黑龍江大學(xué)省級(jí)大學(xué)科技園、大慶石油技術(shù)服務(wù)園區(qū)、大慶軟件園（國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地）、黑龍江軟件園和齊齊哈爾市裝備制造業(yè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)。截至2006年底，通過(guò)“雙軟認(rèn)定”的軟件企業(yè)268家（其中7家企業(yè)通過(guò)CMM/CMMI認(rèn)證）。2006年，我省服務(wù)外包從業(yè)人員約3萬(wàn)人，服務(wù)外包收入約40億元人民幣，涉及軟件與信息系統(tǒng)集成、信息服務(wù)、地理信息、通信、醫(yī)療、金融、保險(xiǎn)、物流和石油工程技術(shù)服務(wù)等多種業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
（二）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技實(shí)力強(qiáng)、人才資源充足、綜合成本低、基礎(chǔ)設(shè)施完善是我省發(fā)展服務(wù)外包的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。我省擁有包括國(guó)際知名的哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等在內(nèi)的62所高等院校，每年畢業(yè)生超過(guò)20萬(wàn)人。每百人中有5人接受過(guò)?？埔陨辖逃?，人均教育資源在全國(guó)排第五位，科技人才實(shí)力在全國(guó)排第七位。充足的人力資源為我省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。我省綜合成本相對(duì)較低，以省會(huì)哈爾濱市為例，其人均收入與消費(fèi)水平均低于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城市。哈爾濱是歐亞大陸橋的起點(diǎn)，大慶市和齊齊哈爾市分別是中國(guó)重要的石油石化生產(chǎn)基地和裝備制造業(yè)基地。我省有和周邊國(guó)家長(zhǎng)期交往的歷史，與日本和韓國(guó)都位于東北亞地區(qū)，距離很近，交通方便，交往頻繁，文字、語(yǔ)言、風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)等方面都有著密切聯(lián)系，具備對(duì)其發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的良好環(huán)境。我省數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)省際出口帶寬近100G，可以保證最短的網(wǎng)絡(luò)時(shí)延，最低數(shù)據(jù)丟包率，雙路雙備份的設(shè)計(jì)最大限度保障更快、更可靠的網(wǎng)絡(luò)連通，為發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供足夠的基礎(chǔ)保障。
（三）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題
一是對(duì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為我省支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)定位和培養(yǎng)的目標(biāo)已經(jīng)明確，但還沒(méi)有形成廣泛共識(shí)，各職能部門聯(lián)動(dòng)、省市互動(dòng)機(jī)制尚未完善，缺乏針對(duì)服務(wù)外包的具體扶持政策和人才培訓(xùn)計(jì)劃。二是缺乏有利于服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的良好載體。目前，我省尚沒(méi)有一個(gè)良好的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的物理環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)較為分散，各自發(fā)展，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)不突出。三是缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)文化氛圍。我省受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響比較重，中小企業(yè)不發(fā)達(dá)，社會(huì)各界對(duì)服務(wù)外包認(rèn)識(shí)不足。
二、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高對(duì)外開(kāi)放水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃布局，把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為我省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的切入點(diǎn)；解放思想、因地制宜，與我省產(chǎn)業(yè)和人力資源結(jié)構(gòu)相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建充滿活力、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）發(fā)展原則
——堅(jiān)持發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。把突出發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展和推廣服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。不斷推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步挖掘和創(chuàng)造外包業(yè)務(wù)的新需求和新市場(chǎng)，形成以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)局面。
——堅(jiān)持自主創(chuàng)新與走國(guó)際化道路相結(jié)合。立足自主創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)展多種形式的國(guó)際和地區(qū)間服務(wù)外包技術(shù)和手段的交流與合作，拓展合作的領(lǐng)域和范圍，提高合作層次。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，著力提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。充分利用全球資源，引導(dǎo)外資投向，加強(qiáng)技術(shù)合作，開(kāi)拓外埠市場(chǎng)，推進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加快產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展步伐。
——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體提升相結(jié)合。要有所為有所不為，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)發(fā)展前沿服務(wù)外包技術(shù)和服務(wù)方式。以點(diǎn)帶面，通過(guò)重點(diǎn)突破，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包企業(yè)群和知名品牌，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，發(fā)展新興業(yè)務(wù)，提升服務(wù)外包全行業(yè)的總體服務(wù)能力和技術(shù)水平。
——堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和組織協(xié)調(diào)作用，制定和實(shí)施推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承載外包業(yè)務(wù)的寬松環(huán)境，著力增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮企業(yè)主體作用；針對(duì)應(yīng)用需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在服務(wù)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)在外包服務(wù)中的主觀能動(dòng)性。
（三）發(fā)展目標(biāo)
第一階段，2007年底培育1個(gè)服務(wù)外包基地城市、2個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)，培養(yǎng)5家以上承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模企業(yè)（800人以上），全省服務(wù)外包年收入增長(zhǎng)率達(dá)到50%。
第二階段，2008年底再培育2個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)，吸引5家以上國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)將其一定規(guī)模服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培養(yǎng)10家以上承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模企業(yè)，全省服務(wù)外包年收入保持50%以上的增長(zhǎng)率。
第三階段，到“十一五”末，吸引20家以上國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)將其一定規(guī)模服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我省，培養(yǎng)20家以上承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模企業(yè)，其中3家以上大型骨干企業(yè)（3000人以上），服務(wù)外包年收入達(dá)到300億元人民幣，從業(yè)人員達(dá)到15萬(wàn)人以上。
三、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和專項(xiàng)工程
（一）發(fā)展重點(diǎn)
我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以歐洲、美國(guó)和日本為境外重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)，承接離岸外包業(yè)務(wù)。以國(guó)內(nèi)金融、保險(xiǎn)、電信、石油石化、裝備制造、生物醫(yī)藥和流通等行業(yè)及政府為重點(diǎn)發(fā)展境內(nèi)外包。大力發(fā)展數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)與服務(wù)、嵌入式軟件開(kāi)發(fā)與服務(wù)、軟件即服務(wù)（SaaS）和地理信息等信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)（ITO），以及呼叫中心、金融與財(cái)務(wù)技術(shù)支持、人力資源管理、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)加工、技術(shù)研發(fā)和工程設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)（BPO）。
（二）專項(xiàng)工程
我省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施“四大工程”。
1、示范區(qū)培育工程
支持有條件的市地圍繞離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)、境內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)、特定行業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)或者特定流程服務(wù)外包業(yè)務(wù)建設(shè)省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)。使其逐步成為人才聚集、資本融通、技術(shù)共享、信息匯聚，具有引導(dǎo)和帶動(dòng)作用的專業(yè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。鼓勵(lì)條件成熟的省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)申請(qǐng)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)。
2、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程
——戰(zhàn)略研究公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)戰(zhàn)略研究公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律研究、政策研究、商機(jī)研究、技術(shù)研究、發(fā)展模式研究等工作，定期提供研究報(bào)告。
——人力資源公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)提供人才政策落實(shí)、人才培訓(xùn)、人才派遣和人才招聘等服務(wù)。
——技術(shù)支撐公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)技術(shù)支撐公共服務(wù)平臺(tái)，完善已有的技術(shù)和環(huán)境資源，提供技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、質(zhì)量保證、測(cè)試、演示、驗(yàn)證、培訓(xùn)、項(xiàng)目管理等服務(wù)。
——招商引資與市場(chǎng)開(kāi)拓公共服務(wù)平臺(tái)。搭建招商引資與市場(chǎng)開(kāi)拓公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮相關(guān)中介組織的作用，為企業(yè)提供招商引資、企業(yè)形象設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品推廣、展覽展銷、技術(shù)合作咨詢、品牌打造和傳播等服務(wù)。
——投融資公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、出口信貸和咨詢等服務(wù)。
3、服務(wù)外包規(guī)模企業(yè)培育工程
選擇一批業(yè)務(wù)前景好、管理水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的服務(wù)外包企業(yè)，從政策、資金等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使之成為帶動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。培育以歐洲、美國(guó)和日本市場(chǎng)為重點(diǎn)的承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模企業(yè)10家左右；培育以國(guó)內(nèi)金融、保險(xiǎn)、電信、石油石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、地理信息、信息服務(wù)和流通等行業(yè)及政府市場(chǎng)為重點(diǎn)，面向在華跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)和政府，承接境內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模企業(yè)10家左右。
4、百千萬(wàn)服務(wù)外包人才工程
支持高等院校和職業(yè)院校建設(shè)服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、社會(huì)力量與有關(guān)教育機(jī)構(gòu)合作，建立服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地，最大限度地滿足服務(wù)外包對(duì)適用人才的需求。通過(guò)外包企業(yè)人才定制培訓(xùn)、從業(yè)人才資質(zhì)培訓(xùn)、國(guó)際認(rèn)證培訓(xùn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、大學(xué)生實(shí)習(xí)項(xiàng)目及勤工儉學(xué)培訓(xùn)、企業(yè)新入職人員崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備人才培訓(xùn)等辦法和措施，用5年的時(shí)間，為我省培育一百名服務(wù)外包復(fù)合型高級(jí)管理人才，一千名服務(wù)外包中等流程管理和程序設(shè)計(jì)人才，十萬(wàn)名服務(wù)外包系統(tǒng)操作和編程人才。建立政府、企業(yè)、高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量多元投入的人才培訓(xùn)體系。采取多種形式，創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)服務(wù)外包專業(yè)人才、專門人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)海外留學(xué)服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
四、加快黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省信息產(chǎn)業(yè)廳，負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和有關(guān)工作的落實(shí)。
（二）制定扶持鼓勵(lì)政策
貫徹落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。制定服務(wù)外包基地建設(shè)、服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、資金扶持和產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化等政策。從戰(zhàn)略高度為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（三）加大資金支持力度
設(shè)立“黑龍江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)支持省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和自身發(fā)展、引進(jìn)與培養(yǎng)人才、取得國(guó)際認(rèn)證、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。充分利用國(guó)家關(guān)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種相關(guān)政策和資金。各有關(guān)部門分管的省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金要從不同角度優(yōu)先支持服務(wù)外包項(xiàng)目，引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展。
（四）加強(qiáng)公共服務(wù)
各相關(guān)部門積極整合資源，并充分利用國(guó)家各部委相關(guān)的公共資源，建設(shè)我省服務(wù)外包公共服務(wù)體系。強(qiáng)化政府對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)職能，穩(wěn)步增加政府對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)投入，切實(shí)為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供保障、創(chuàng)造條件。
（五）加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)
積極實(shí)施人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，建立服務(wù)外包人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)外包人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，穩(wěn)定服務(wù)外包人才隊(duì)伍。引導(dǎo)各級(jí)各類院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)服務(wù)外包緊缺人才的職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)校企結(jié)合的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地。
（六）加大招商引資力度
通過(guò)招商引資、擴(kuò)大市場(chǎng)等渠道培育我省服務(wù)外包龍頭企業(yè)。開(kāi)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)招商引資，研究和跟蹤全球服務(wù)外包輸出企業(yè)的投資動(dòng)向和投資特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)和滿足其投資需求，尋找和把握大項(xiàng)目的引資機(jī)會(huì)，通過(guò)引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目促進(jìn)我省服務(wù)外包市場(chǎng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。
（七）發(fā)揮中介服務(wù)作用
充分發(fā)揮中介組織作用，積極拓展與國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)中介組織的聯(lián)系與合作，推動(dòng)外包業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)業(yè)輻射。通過(guò)政策和環(huán)境支持，鼓勵(lì)省內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。
（八）打造服務(wù)外包品牌
加大品牌宣傳力度，打造黑龍江省服務(wù)外包品牌；增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，充實(shí)品牌內(nèi)涵，提升品牌價(jià)值；加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)我省品牌的整體形象。
