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商標(biāo)評審委員會簡介

商標(biāo)評審委員會是國家工商行政管理總局依據(jù)《商標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭議事宜的專門機(jī)構(gòu)，主要以審理商標(biāo)評審案件、作出商標(biāo)評審決定或者裁定的方式，在商標(biāo)注冊申請過程中、商標(biāo)注冊后，以及注冊商標(biāo)使用過程中依法對商標(biāo)進(jìn)行授權(quán)和確權(quán)，界定商標(biāo)權(quán)利行使和保護(hù)的范圍，維護(hù)和諧誠信的商標(biāo)注冊秩序。

（一）機(jī)構(gòu)簡況

商標(biāo)評審委員會成立于1983年8月11日。1994年，原國家工商行政管理局在“三定”方案中明確規(guī)定了商標(biāo)評審委員會為司局級機(jī)構(gòu)及其人員、職能。2001年8月，國家工商行政管理局調(diào)整為國家工商行政管理總局，升格為正部級。國家工商行政管理總局在“三定”方案中對商標(biāo)評審委員會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員和職能進(jìn)行了重新明確。在其后的發(fā)展中，商標(biāo)評審委員會的人員逐步增加，組織機(jī)構(gòu)不斷健全。目前，商標(biāo)評審委員會設(shè)置綜合處、案件受理處、法律事務(wù)處、案件審理一處至六處等9個職能處室，人員編制為70人，其中主任1人，副主任2人。
2008年，為解決商標(biāo)審查積壓問題，經(jīng)國家工商行政管理總局批準(zhǔn)，商標(biāo)局通過原通達(dá)商標(biāo)服務(wù)中心（現(xiàn)已更名為商標(biāo)審查協(xié)作中心）招聘了商標(biāo)審查輔助人員300人，從事商標(biāo)審査輔助工作，由商標(biāo)局相關(guān)處對其指導(dǎo)、管理。

(二）主要職責(zé)

商標(biāo)評審委員會承擔(dān)著依法確認(rèn)和保護(hù)合法商標(biāo)權(quán)益的重要職責(zé)。一是依法對有關(guān)商標(biāo)爭議事宜進(jìn)行評審。2013年《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》明確規(guī)定了商標(biāo)評審委員會處理“商標(biāo)爭議事宜”的范圍，有效保障了商標(biāo)評審委員會依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。商標(biāo)評審委員會主要負(fù)責(zé)處理下列商標(biāo)評審案件:（一)不服商標(biāo)局駁回商標(biāo)注冊申請決定，申請復(fù)審的案件，即駁回復(fù)審案件;（二)不服商標(biāo)局不予注冊決定，申請復(fù)審的案件，這是根據(jù)2013年《商標(biāo)法》針對異議程序的修改而對復(fù)審程序所做的新規(guī)定，即不予注冊復(fù)審案件;（三)對已經(jīng)注冊的商標(biāo)，請求無效宣告的案件，這種案件類型類似于2001年《商標(biāo)法》規(guī)定的爭議案件，體現(xiàn)了2013年《商標(biāo)法》區(qū)別無效和撤銷的特點(diǎn)，即無效宣告案件;（四）不服商標(biāo)局宣告注冊商標(biāo)無效決定，申請復(fù)審的案件，這是根據(jù)2013年《商標(biāo)法》新增加的評審案件類型，即無效宣告復(fù)審案件;（五)不服商標(biāo)局撤銷或者不予撤銷注冊商標(biāo)決定，申請復(fù)審的案件，即撤銷復(fù)審案件。二是在商標(biāo)評審案件審理中依法認(rèn)定和保護(hù)馳名商標(biāo)。三是研究擬定與商標(biāo)評審有關(guān)的規(guī)章制度及案件審理標(biāo)準(zhǔn)。四是承擔(dān)當(dāng)事人不服商標(biāo)局具體行政行為提起的商標(biāo)注冊程序性爭議的行政復(fù)議案件審理工作，并代表國家工商行政管理總局就該類復(fù)議案件依法作出裁決。

此外，2013年《商標(biāo)法》從保護(hù)社會公眾利益，維護(hù)商標(biāo)確權(quán)領(lǐng)域公平競爭秩序出發(fā)，在強(qiáng)化商標(biāo)評審委的會作為商標(biāo)確權(quán)主管機(jī)關(guān)對商標(biāo)權(quán)屬爭議進(jìn)行依法裁決的權(quán)能基礎(chǔ)上，賦予兒對商標(biāo)代觀機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用約束和監(jiān)管的職責(zé)。2013年《商標(biāo)法》和2014年《商標(biāo)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定以不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場秩序的，商標(biāo)評審委員會可以作出停止受理該商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)6個月以上直至永久停止受理的決定，進(jìn)一步加大了對個別商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反誠信原則、侵害商標(biāo)權(quán)人合法利益行為的懲戒力度。

(三）地位作用

從商標(biāo)注冊的整個流程來看，商標(biāo)評審起著承上啟下的作用，它既是商標(biāo)審查、商標(biāo)異議的后續(xù)程序，又是人民法院的司法審查對象。同時，商標(biāo)評審也有著一定的獨(dú)立性，商標(biāo)確權(quán)糾紛，即有關(guān)商標(biāo)權(quán)確認(rèn)與歸屬方面的民事爭議，主要通過這一程序來解決。

一是遏制惡意注冊行為，維護(hù)商標(biāo)注冊秩序。商標(biāo)評審案件的焦點(diǎn)往往是使用的事實(shí)、不正當(dāng)競爭的意圖，具有許多不同于傳統(tǒng)民事權(quán)利的特征，對審查和運(yùn)用證據(jù)提出了更高的要求。商標(biāo)評審制度的復(fù)審性質(zhì)，決定了其對商標(biāo)局的決定具有救濟(jì)和監(jiān)督的功能，給予當(dāng)事人及時充分的權(quán)利救濟(jì)，保證商標(biāo)法律的統(tǒng)一適用?？梢哉f，商標(biāo)評審委員會的審理更關(guān)注的是商標(biāo)在市場的實(shí)際使用效果。

二是有利于與司法機(jī)關(guān)形成合理分工，節(jié)約司法成本。由于商標(biāo)爭議案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性且案件數(shù)量逐年增加，徑由司法機(jī)關(guān)處理的話，在現(xiàn)行體制下將使其不堪重負(fù)。設(shè)置商標(biāo)評審程序可以充分發(fā)揮商標(biāo)評審委員會案件審理人員接觸案件類型多、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富等人才優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，極大緩解法院案件多、壓力大的局面。當(dāng)事人如對商標(biāo)評審委員會做出的決定或裁定不服還可以向人民法院起訴，這在發(fā)揮行政機(jī)關(guān)優(yōu)勢的同時，又維護(hù)了司法最終裁決原則。自2002年接受司法審查以來，商標(biāo)評審委員會共審理商標(biāo)評審案件37萬多件，當(dāng)事人不服商標(biāo)評審委員會裁決，向人民法院提起行政訴訟的案件1.54萬件，僅占同期商標(biāo)評審案件審理總量的4.16%。

三是程序簡約，更加注重效率要求。商標(biāo)評審實(shí)行書面審理，但也大量滲透了民事訴訟規(guī)則，如案件合議制度、回避制度、證據(jù)規(guī)則、一事不再理原則和當(dāng)事人處分原則等，具備了作為行政救濟(jì)機(jī)制應(yīng)有的完備程序。相較于司法機(jī)制而言，程序上更加簡便、快捷，更加注重效率要求，明確了舉證和質(zhì)證期限，積極引入了調(diào)解與和解機(jī)制，更能適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的需要。

四是有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧。商標(biāo)評審程序作為行政確權(quán)糾紛解決機(jī)制，在定分止?fàn)?、化解商?biāo)領(lǐng)域的社會矛盾方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。在雙方當(dāng)事人案件糾紛中，商標(biāo)評審委員會處于居中裁決的地位，而雙方當(dāng)事人之間處于相互對抗的地位。商標(biāo)評審委員會依據(jù)雙方當(dāng)事人的請求、答辯及其提交的證據(jù)材料，或就商標(biāo)權(quán)利糾紛及時高效地作出裁決，或采取案件調(diào)解方式充分降低雙方當(dāng)事人的對抗性，對當(dāng)事人講明法律，說清道理，釋疑解惑，有效避免爭議雙方商標(biāo)矛盾糾紛的擴(kuò)大化和社會化。

2013年《商標(biāo)法》和2014年《商標(biāo)法實(shí)施條例》對商標(biāo)評審的新規(guī)定，既是商標(biāo)評審委員會依法行政的首要遵循，也是有關(guān)當(dāng)事人參加商標(biāo)評審程序的法律依據(jù)，必將有力促進(jìn)商標(biāo)評審工作和商標(biāo)確權(quán)工作的公正、公開和公平，更好地保障參加商標(biāo)評審程序各方當(dāng)事人的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)益。

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