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旅游局擅自使用我的攝影作品制作宣傳畫是否侵害了我的著作權

市郵政局準備出版一套反映我市風光的明信片，委托市攝影協(xié)會向會員征集反映我市新形象的攝影稿件。作為會員，我經(jīng)過反復構思、精心策劃，利用工地腳手架取景，拍攝了一幅展示我市風光及主城區(qū)新建筑風貌的照片。該照片捕捉住云彩及風力的瞬間變化，展示了我市清亮秀美的自然風光，主城區(qū)標志性新建筑位于黃金分割線上，與另外幾幢極具特色的高大建筑一起，點綴在綠茵環(huán)抱的護城河邊，倒影在如鏡的水面上。我將此幅作品作為應征稿件提交給市攝影協(xié)會，該作品至今尚未公開發(fā)表。不久，市旅游局通過市攝影協(xié)會將我的這幅作品以彩頁形式印制為廣告，隨著我市日報一起向社會發(fā)送。該廣告使用了我拍攝的這張照片，但未指明該照片攝影者的姓名和照片的名稱。我認為，市旅游局未經(jīng)我本人許可，擅自以不署名和改變名稱的方式使用我尚未公開發(fā)表的攝影作品，令我十分氣憤。但是，我不知道我是否對已提交給市攝影協(xié)會的攝影稿件還擁有著作權?市旅游局的這種行為是否屬于合理使用?我只想要求市旅游局署上我的名字，給予一定的使用報酬，并不想要求停止使用我的作品作為旅游廣告，我該怎么辦?
《中華人民共和國著作權法》第3條:“本法所稱的作品，包括以下列形式創(chuàng)作的文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術等作品:......(五)攝影作品;......”
《中華人民共和國著作權法》第2條:“中國公民、法人或者其他組織的作品，不論是否發(fā)表，依照本法享有著作權?！?br>《中華人民共和國著作權法》第22條:“在下列情況下使用作品，可以不經(jīng)著作權人許可，不向其支付報酬，但應當指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權人依照本法享有的其他權利:......(七)國家機關為執(zhí)行公務在合理范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品;......”
《中華人民共和國民事訴訟法》第85條:“人民法院審理民事案件，根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調(diào)解?！?br>《中華人民共和國著作權法》第54條:“著作權糾紛可以調(diào)解，也可以根據(jù)當事人達成的書面仲裁協(xié)議或者著作權合同中的仲裁條款，向仲裁機構申請仲裁?！?br>可以肯定，你的著作權受到了市旅游局的侵害，你可以通過法庭調(diào)解的方式達到你的要求。下面進行具體分析:
(一)市旅游局使用你的攝影作品制作宣傳畫侵害了你的著作權。
第一，你對已提交給市攝影協(xié)會的攝影稿件還擁有著作權。攝影作品是指借助于攝影器械，在感光材料上記錄客觀物體形象的藝術作品。根據(jù)《著作權法》第3條的規(guī)定，攝影作品屬于受著作權法保護的范圍，但并非所有的照片都能成為攝影作品，只有達到一定創(chuàng)作高度、具有獨創(chuàng)性的照片，才能獲得著作權法的保護。本案中的照片由你精心構思、恰當取景，通過對云彩的瞬間變化和建筑物的水中倒影等藝術效果的捕捉，生動地反映了風景如畫的城市風光。該照片凝聚了你的創(chuàng)作智慧，達到了一定的創(chuàng)作高度，已經(jīng)不是自然風景與城市建筑的簡單再現(xiàn)，應該認定為著作權法上的攝影作品，你作為該作品的作者，依法享有著作權。根據(jù)《著作權法》第2條的規(guī)定，雖然這幅攝影作品至今尚未發(fā)表，但這并不影響你享有著作權。而且，該作品是為郵政局征稿而作，你將攝影稿件提交給市攝影協(xié)會之后，仍然擁有著作權，市攝影協(xié)會無權許可市旅游局使用，因此市旅游局未經(jīng)你同意就使用你攝影作品的行為已經(jīng)構成侵權。
第二，市旅游局在對外宣傳中使用你尚未發(fā)表的攝影作品不屬于合理使用。為了有利于科學文化事業(yè)的發(fā)展，《著作權法》第22條規(guī)定了“合理使用”他人作品的情形，即使用他人的作品可以不經(jīng)著作權人許可，不向其支付報酬。根據(jù)上述法律第(七)項的規(guī)定，如果旅游局為執(zhí)行公務使用你的作品則屬于合理使用的情形之一，但必須有以下四個前提條件:一是旅游局為了執(zhí)行公務活動的需要;二是在合理范圍內(nèi)使用，不得任意擴大使用范圍;三是你的作品已經(jīng)發(fā)表;四是使用時應注明作品名稱以及你的名字。這四個條件缺一不可，否則即構成著作權侵權。本案中的市旅游局負有旅游宣傳的職責，廣告發(fā)售也在合理范圍之內(nèi)，符合前兩個條件，但是，被使用的照片只是作為你的應征稿件提交給市攝影協(xié)會，尚未公開發(fā) 表。市旅游局也未注明照片的作者姓名、作品名稱，不符合后兩個條件。所以市旅游局的使用行為不屬于“合理使用”他人作品的情形，仍構成著作權侵權，應向你承擔侵權責任。
(二)你可以與市旅游局通過法庭調(diào)解解決糾紛。
一般說來，著作權侵權糾紛通過訴訟解決的結果通常是停止侵權行為、消除影響、賠禮道歉、賠償損失。但是，這并不是你的愿望，你也并沒有想因此而發(fā)財，或者希望市旅游局承擔如何嚴重的法律責任。你只要求市旅游局在注明你的姓名、作品名稱的前提下繼續(xù)使用你的作品，并給予一定的使用報酬即可。你可以向市旅游局表達這一較低要求的愿望，在雙方自愿的前提下，達成解決協(xié)議。當然，如果你認為自己人微言輕，某旅游局領導官僚作風嚴重，可能不會重視你的要求，根據(jù)《民事訴訟法》第85條的規(guī)定，你可以依法向人民法院提起訴訟，在人民法院受理以后，接受其進行的調(diào)解，由法庭通過調(diào)解的方式結案。當你與旅游局達成一致后，法庭會制作調(diào)解書，經(jīng)你與市旅游局簽字后，具有法律效力，雙方必須遵守。即使旅游局再反悔，也不能再以同一訴訟標的、同一事實和理由再次起訴;并且由于該協(xié)議屬于在法院審理過程中達成，人民法院沒有依法進行裁判，因此，旅游局反悔后同樣不能提起上訴;由于其具有強制執(zhí)行力，你也不必擔心旅游局不執(zhí)行該協(xié)議，到時你可以向人民法院申請強制執(zhí)行?？傊阃耆梢韵嘈耪{(diào)解協(xié)議的法律效力。
1.調(diào)解結案是民事訴訟中一個非常有社會意義的結案方式。在著作權侵權糾紛中，采用調(diào)解結案也具有無可比擬的優(yōu)點。這種方式能夠避免訴訟雙方形成劍拔弩張的對立關系，不至于產(chǎn)生人際關系緊張的不良社會后果，有利于訴訟結果的順利執(zhí)行和雙方要求的滿足，最終達到互利共贏、和氣生財、皆大歡喜的良好結果。
2.現(xiàn)實生活中，法院都十分重視調(diào)解成功率的高低，盡管法學家對此褒貶不一，但這卻是我國的實情。對你來說，既然是占理的一方，又主動要求進行調(diào)解，不妨將要求提得高一些，這樣法院會對旅游局施以更大的壓力。

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