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加快建立完善的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展評價體系

來源：中國知識產(chǎn)權(quán)報

　　近期國家知識產(chǎn)權(quán)局相繼發(fā)布了《2019年中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評價報告》和《全國專利代理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（2019）》，并召開了全國知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃工作會議。很顯然，制定規(guī)劃之前摸清知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、客觀評估知識產(chǎn)權(quán)價值是很重要的基礎(chǔ)工作。國務(wù)院近期批復(fù)了《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃（2019—2035年）》，正在緊鑼密鼓制定具體實施方案，同樣面對相同的問題。但是如何評估一個區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平？有人說是創(chuàng)造數(shù)據(jù)比拼，有人說是運(yùn)用能力評比，有人說是保護(hù)水平比較，到底誰高誰低、誰強(qiáng)誰弱，整體客觀評判標(biāo)準(zhǔn)是什么，目前尚存在一定爭議。因此，迫切需要建立和完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展評價體系，并發(fā)揮好評價導(dǎo)向作用。

　　目前，雖然國內(nèi)有一些知識產(chǎn)權(quán)評價指數(shù)研究成果，但是尚未形成一套權(quán)威通用的知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)評價體系。實踐中，比較常用的指標(biāo)包括知識產(chǎn)權(quán)分類申請量與授權(quán)量及增長率、貫標(biāo)及優(yōu)勢示范企業(yè)數(shù)據(jù)、每萬人口發(fā)明專利擁有量、通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量、專利權(quán)及商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資額、知識產(chǎn)權(quán)立案結(jié)案數(shù)量及處罰金額等。筆者認(rèn)為，上述指標(biāo)只能反映知識產(chǎn)權(quán)工作鏈條上某一個環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況，尚未達(dá)到科學(xué)、全面、客觀、準(zhǔn)確評價區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展整體水平的要求，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展評價體系，至少需要從多個維度回答好以下幾個重要的問題。

　　第一，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源的容量問題。容量問題是知識產(chǎn)權(quán)工作依存的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是指在某個時間節(jié)點下某一特定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀所產(chǎn)生的對知識產(chǎn)權(quán)各類資源的總需求，是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)各環(huán)節(jié)需求的總和。一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量（GDP）、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局、科創(chuàng)企業(yè)數(shù)質(zhì)量、科研投入數(shù)量及增長、科創(chuàng)人才儲備及引進(jìn)等基礎(chǔ)條件，都會對知識產(chǎn)權(quán)資源的需求產(chǎn)生直接影響。容量的問題實質(zhì)上是飽和度的問題，這個區(qū)域需求有多大，能容納多少知識產(chǎn)權(quán)資源，所處發(fā)展階段需要什么層次的知識產(chǎn)權(quán)資源，供需臨界點在哪里，是多了是少了，需要提供一個科學(xué)、客觀的判斷數(shù)據(jù)，最理想的是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)水平與知識產(chǎn)權(quán)資源需求之間形成一個權(quán)威的系數(shù)。

　　第二，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源的結(jié)構(gòu)問題。很多地區(qū)將形成知識產(chǎn)權(quán)資源富集，打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、最佳運(yùn)營區(qū)、最強(qiáng)保護(hù)區(qū)作為發(fā)展目標(biāo)，這需要加強(qiáng)對各類知識產(chǎn)權(quán)資源結(jié)構(gòu)合理性的研究。結(jié)構(gòu)是資源分類模塊的比例、權(quán)重及相互作用關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)才能提升效能、避免資源浪費(fèi)。建立完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展評價體系不僅要研究“量”的問題，還要研究“質(zhì)”即供需兩端結(jié)構(gòu)科學(xué)合理性的問題。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際，發(fā)展重點是放在創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的哪個環(huán)節(jié)或哪幾個環(huán)節(jié)上，有新興發(fā)展區(qū)域，有半成熟發(fā)展區(qū)域，有較成熟發(fā)展區(qū)域，肩負(fù)的任務(wù)不同，發(fā)展的階段不同，各種各樣的現(xiàn)實情況，供需兩端會有很大差別，只能因地制宜，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)資源合理的供需結(jié)構(gòu)不同，一個區(qū)域有多少知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求，適合市場化配置多少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要多少運(yùn)用和保護(hù)力量投入，如何配置才能形成良性互動的科學(xué)結(jié)構(gòu)，需要通過評價體系提供規(guī)律性的理論研究成果來作為參考。

　　第三，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)資源的對標(biāo)問題。當(dāng)前不少區(qū)域都在推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)體系建設(shè)，提出對標(biāo)國際或國內(nèi)一流區(qū)域，打造知識產(chǎn)權(quán)高地的戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，“對標(biāo)”是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平的區(qū)域橫向比較借鑒，而且這個“標(biāo)”是系統(tǒng)的、完整的，不是單純一兩個指標(biāo)的比較，而是整體水平和治理效能的評價區(qū)分。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展評價體系必須要先大膽“拿來主義”，國際化是知識產(chǎn)權(quán)繞不過去的話題，要加強(qiáng)國際先進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展評價理論、體系、通行規(guī)則的引進(jìn)，加強(qiáng)對國際不同發(fā)展階段典型區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指標(biāo)的研究借鑒，讓“對標(biāo)”具體起來。瑞士洛桑國際管理開發(fā)研究院每年發(fā)表的《世界競爭力年鑒》，被很多人認(rèn)為是比較權(quán)威的競爭力排名與分析參考信息，該量化的科技國際競爭力指標(biāo)體系中，包括研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出、研究與試驗發(fā)展人員、技術(shù)管理、科學(xué)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)5個子體系，共計25個指標(biāo)，但是知識產(chǎn)權(quán)競爭力只占據(jù)一角，并非為知識產(chǎn)權(quán)專設(shè)，仍顯較大局限性。中國知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)課題組發(fā)布的《中國知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)報告》，建立了一套包含4個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)、38個三級指標(biāo)、80個四級指標(biāo)的指標(biāo)體系。由此可見，在學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)評價體系的基礎(chǔ)上建立符合國內(nèi)實際的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展評價體系任重道遠(yuǎn)。對標(biāo)研究的意義在于找短板，找準(zhǔn)差距明確目標(biāo)，抓住弱項出臺措施，求真務(wù)實地推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步。特別是對于發(fā)力打造國際國內(nèi)一流的知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域而言，不吃透“指標(biāo)”，不引入高層次的知識產(chǎn)權(quán)國際頂尖機(jī)構(gòu)參與，很難實現(xiàn)高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)。

　　第四，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展方向及路徑問題。知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展評價體系可以起到摸清底數(shù)、查找差距、分析原因、判斷趨勢的作用，但是要解決發(fā)展方向及路徑，需要實事求是、因地制宜，發(fā)揮區(qū)域的主觀能動性。根據(jù)《2019年中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評價報告》顯示，2010年至2019年，全國知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)持續(xù)增長，其中知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造發(fā)展指數(shù)年均增長率為11.7%，2013年之后年均增長率達(dá)15.0%，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營指數(shù)年均增長率9.9%，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)年均增長率13.6%，2012年至2017年為相對穩(wěn)定期，近年來提升效果相對明顯?？梢钥闯鰟?chuàng)造增速迅猛，近年來保護(hù)力度不斷加大，但運(yùn)營稍弱。上述報告分析指出，大部分地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量指數(shù)較數(shù)量指數(shù)、效率指數(shù)偏低知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用規(guī)模指數(shù)高于運(yùn)用效益指數(shù)，制度環(huán)境指數(shù)和市場環(huán)境排名位次提升落后于文化環(huán)境。繼續(xù)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、改善市場環(huán)境，將是下一步發(fā)展重點。各地如何確定知識產(chǎn)權(quán)工作的重心和突破口，仁者見仁，智能見智，但必然離不開區(qū)域具體情況和整體發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向，也離不開推動自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)賦能產(chǎn)業(yè)鏈升級、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和改善知識產(chǎn)權(quán)市場環(huán)境等共性話題，但是必須要個性化特色發(fā)展，在重點領(lǐng)域大膽探索創(chuàng)新，才能形成區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作亮點，帶動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平整體提升。

標(biāo)簽：樂山甘南信陽唐山龍巖晉中包頭那曲

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