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國有企業(yè)是我國國民經濟的支柱。目前,國有經濟對GDP的貢獻率約占30%。中央企業(yè)是我國國企的主力軍。在我國,按國有資產的用途不同,可以分為經營性資產和非經營性資產。在經營性資產中,按政府的管理權限不同,可以分為中央企業(yè)和地方企業(yè)。廣義的中央企業(yè)包括三類。一是由國務院國資委管理的企業(yè),從經濟作用上分為提供公共產品的,如軍工、電信;提供自然壟斷產品的,如石油;提供競爭性產品的,如一般工業(yè)、建筑、貿易。二是由銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會管理的企業(yè),屬于金融行業(yè)。三是由國務院其他部門或群眾團體管理的企業(yè),屬于煙草、黃金、鐵路客貨運、港口、機場、廣播、電視、文化、出版等行業(yè)。在我國,中央企業(yè)通常指國務院國資委監(jiān)督管理的企業(yè)。相對于其他一些國家來講,我國國務院國資委監(jiān)管的范圍是比較窄的。

國有企業(yè)是最終產權歸全體人民共同所有,由國家(或政府)出資建立的企業(yè),典型的國有企業(yè)是國家獨資企業(yè),國家絕對控股企業(yè)也屬國有企業(yè)。中央企業(yè)作為我們社會主義國家政府直接管理的企業(yè)也屬于國有企業(yè)。

國有企業(yè)作為一種特殊企業(yè)而存在,是現代企業(yè)制度的基本特征之一。這主要表現為:第一,國有企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的特殊性質和功能,在國有經濟中居于特殊地位,發(fā)揮特殊作用;第二,在各類企業(yè)中,國有企業(yè)只能是少數,而不能成為普遍適用的企業(yè)形式。

世界經濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展史表明:除了極少數例外,凡是實行較成功的企業(yè)制度的國家,國有企業(yè)都是被當作特殊企業(yè)來對待的。大多數國家的國有企業(yè)行為都是用不同于一般企業(yè)的特殊法律來規(guī)范的,至少是必須制定一些專門法規(guī)來規(guī)范國有企業(yè)運行中的特殊行為和特殊關系。也就是說,在現代企業(yè)制度下,盡管國有企業(yè)也具有一般企業(yè)的共性,但國有企業(yè)畢競是一種特殊企業(yè),其行為特征和行為規(guī)范具有明顯的和實質性的特殊性。

現代企業(yè)制度是一個完整的運行系統,現代國有企業(yè)制度是現代企業(yè)制度的一個子系統。所以,就國有企業(yè)改革而言,建立現代企業(yè)制度有兩種含義。如果按一般的現代企業(yè)制度對企業(yè)進行改制,則這些企業(yè)在性質上就將不再是國有企業(yè),或不再是純粹的國有企業(yè)(可以是其他形式的公有制企業(yè)或混合所有制企業(yè));如果要保持國有企業(yè)的性質,則實質上就不是要建立一般的現代企業(yè)制度,而是要建立現代國有企業(yè)制度。對于我國現有的幾十萬家國有企業(yè)來說,改革的方向只能是:絕大多數中小型企業(yè)和相當一部分小型企業(yè)將按上述第一種含義建立現代企業(yè)制度;而少數大型、特大型國有骨干企業(yè)及某些承擔非常特殊的生產活動的企業(yè)則按上述第二種含義建立現代企業(yè)制度。這樣才能真正建立起現代企業(yè)制度有效運行系統,適應社會主義市場經濟資源有效配置的客觀要求。

1.國有企業(yè)的特殊地位及作用

觀察世界各國的現實經濟狀況我們可以發(fā)現,在現代企業(yè)制度的整個系統中,國有企業(yè)的特殊地位主要表現在以下五個方面。

第一,國有企業(yè)是國民經濟和國家安全的控制力量之一。為了保持國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展和保證國家安全,國家必須采取包括建立國有企業(yè)在內的各種方式來控制整個國家的經濟命脈。作為國家經濟控制力量之一的國有企業(yè),是國家可以掌握的應付突發(fā)事件和重大經濟風險的戰(zhàn)略團隊。

第二,國有企業(yè)是國家戰(zhàn)略性產業(yè)和高技術產業(yè)的骨干力量。為了建立和發(fā)展國家戰(zhàn)略性產業(yè)和有力地支持高技術產業(yè)的成長,各國政府都建立了一批國有企業(yè)作為這些產業(yè)的基本力量或者先行者,這些國有企業(yè)往往體現了國家戰(zhàn)略產業(yè)的核心技術水平和產業(yè)國際競爭力。

第三,國有企業(yè)是重要的民族產業(yè)中起決定性作用的少數。任何獨立國家的政府都負有支持民族產業(yè)發(fā)展的使命,在一些重要的產業(yè)中建立國有企業(yè),作為民族產業(yè)的“拓荒者”,是發(fā)展中國家形成具有國際競爭力的民族產業(yè)的通行做法之一。

第四,國有企業(yè)是社會生產和生活基礎設施的主要供應者,在市場經濟條件下,盡管市場調節(jié)是資源配置的基礎性手段,但政府也有責任為經濟發(fā)展和社會生活創(chuàng)造基礎條件,這些基礎條件具有公共產品的性質或公益特征。由國有企業(yè)來提供基礎設施等公共產品和公益產品,是市場經濟國家的通行做法。

第五,國有企業(yè)是現實條件下非國有企業(yè)不宜進入的特殊產業(yè)的替代生產者。在各個國家的各個發(fā)展時期,由于種種原因,總有一些特殊生產活動不宜由非國有企業(yè)來承擔,例如印鈔制幣、開采特殊礦產、生產特殊藥品、制造特殊武器等,因此,政府只允許國有企業(yè)經營這些產業(yè)。

在大多數市場經濟國家中,國有企業(yè)是為實現某些社會政策目標而產生的種特殊企業(yè)組織形式,是國家直接干預經濟、彌補市場缺陷的一種手段。國家建立國有企業(yè)通常是為了達到超越利潤之外的某些政策目標。在市場經濟中建立國有企業(yè)要發(fā)揮兩個主要作用:一是實現市場機制自身不能達到的,而且政府也難以用其他間接干預手段來實現的某些社會政策目標;二是發(fā)展戰(zhàn)略性民族產業(yè),特別是基礎產業(yè)和高新技術產業(yè)。

在社會主義市場經濟中,國有企業(yè)還有另外一個作用,即作為公有制的實現形式之一,體現社會主義國家對國民經濟的戰(zhàn)略控制。在一般市場經濟國家國有企業(yè)是公有企業(yè)的最典型形式。而在我國社會主義市場經濟中,公有制企業(yè)的比重遠遠高于一般市場經濟國家,所以,盡管國有企業(yè)也是公有制企業(yè)的典型之一,但只是公有制實現形式中非常特殊的一種類型。我國還創(chuàng)造了另種典型的公有制實現形式,即集體所有制企業(yè)以及其他一些新型公有制實現形式,而這些公有制企業(yè)不僅在數量上將大大超過國有企業(yè),而且完全可以按照般的現代企業(yè)制度來運行。

總之,在我國企業(yè)的作用主要是:第一,彌補市場缺陷;第二,發(fā)展戰(zhàn)略性民族產業(yè);第三,作為公有制的實現形式之一,體現公有制經濟的決

定性力量。前兩個作用體現了市場經濟的共性,后一個作用體現了社會主義市場經濟的特性。

2.國有企業(yè)的特點

任何一種企業(yè)形式都有自身的特點,也必然有某些缺點或弱點,國有企業(yè)也不例外。

第一,國有企業(yè)具有特殊的產權制度。國有企業(yè)并不是一般民事主體自由契約的產物,國有企業(yè)的財產是全民的。國有企業(yè)這種產權制度的優(yōu)點是,可以克服一般企業(yè)產權所有者的局限性,具有更大的承擔風險能力,投資和決策的眼界更寬廣;其缺點是,權利義務關系,特別是所有者、決策者、經營者、勞動者之間的責、權、利關系可能變得相當復雜和模糊,難以僅僅用一般的民事法律來規(guī)范。

第二,國有企業(yè)可以超越單純的商業(yè)利益目標。因此,國家可以通過建立國有企業(yè)來實現一定的社會政策目標。同這一優(yōu)點相聯系的是,由于國有企業(yè)被賦予超越商業(yè)利益(利潤)之外的其他目標,就可能削弱其市場競爭力。當同一產業(yè)中存在同其競爭的其他企業(yè)時,國有企業(yè)往往表現得缺乏競爭力。所以,在大多數市場經濟國家中,國有企業(yè)往往是同壟斷經營相聯系的。

第三,國有企業(yè)有特殊的融資渠道,包括財政撥款、國家銀行貸款、國家向國際金融市場進行主權性融資(發(fā)行主權債券、接受外國政府貸款)等。在經濟發(fā)展中,國有企業(yè)有強大的融資功能,成為企業(yè)和產業(yè)成長的有力推動力同這一優(yōu)點相聯系的是,按如此特殊的方式進行融資所建立的國有企業(yè),如果沒有有效的方式來確保資產安全,國有企業(yè)的資產流失就會成為一個嚴重的問題。為了確保國有企業(yè)的資產安全,各國對國有企業(yè)的重大決策程序都作了特殊的規(guī)定,主要是:國有企業(yè)的產權(股權)處分、重大投資決策以及企業(yè)財務年度預算、決算等須經國家有關部門甚至最高權力機構(議會)的批準;對國有企業(yè)高級管理人員的委任通常也須經過十分嚴格的程序。許多國家都規(guī)定,國有企業(yè)高級管理人員實行國家公務員制度或準公務員制度。實行嚴格的決策程序有助于保證國有資產的安全,但是,為此卻必須付出一定的代價:限制了企業(yè)的自主決策權也就降低了企業(yè)責任自負的義務,限制了國有企業(yè)利用一般企業(yè)可以采用的某些靈活的市場競爭方式和手段,其突出表現之一就是經濟效益的提高受到制約。因此,如何提高國有企業(yè)的經濟效益,成為一個世界性的問題。

第四,國有企業(yè)通常具有較高的信譽。這不僅是因為國有企業(yè)以國家為背景,而且因為國有企業(yè)通常具有比一般企業(yè)更強的穩(wěn)固性。在所有的國家,國有企業(yè)的破產倒閉都不像一般民營企業(yè)那樣簡單。較高信譽和穩(wěn)固性,使國有企業(yè)能夠保持較強的市場地位。同國有企業(yè)的這一優(yōu)點直接相聯系的一個弱點是,國有企業(yè)具有很強的退出壁壘,這導致兩個不利的后果:一是減弱了國有企業(yè)經營者和勞動者的競爭壓力和危機意識,有可能對企業(yè)效率產生不良影響;是使國有企業(yè)的產業(yè)結構調整更加困難,有可能降低國有企業(yè)對市場變化的適應性。

第五,國有企業(yè)容易受到行政性干預。國有企業(yè)的治理結構在形式上無論怎樣相似于非國有企業(yè),都不可避免地會受到政府的影響,這種影響來自兩個方面。一方面,國有企業(yè)往往由政府特許經營一定的業(yè)務領域,可以獲得壟斷經營的優(yōu)勢。另一方面,國有企業(yè)往往受到政府部門的行政性干預。

各國建立國有企業(yè)總是試圖發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)點,同時盡可能地克服其弱點,許多國家建立和發(fā)展國有企業(yè)的努力也確實取得了令人滿意的效果。但是,實踐也證明,絕不可能僅僅保持國有企業(yè)的優(yōu)點而完全克服其弱點,否則,就會賦予國有企業(yè)力不能及的責任,結果將適得其反。

國有經濟有利于統治階級維護國家的統治。國家作為階級統治的政治組織,需要憑借掌握的國有資本等物質力量,來確保其在社會中的經濟地位。因為所有制決定了人們在社會中的階級地位和政治地位,所以任何一個階級特別是居于國家統治地位的階級,總是把壯大他們在社會中所占生產資料的規(guī)模作為目的。統治階級掌握的物質財富越多,越有利于鞏固他們對國家的統治。國有經濟為國家提供必要的經濟基礎,國有經濟作為公有制的經濟形式,參與經濟運行,發(fā)揮協調經濟的作用,增加其價值,在市場經濟中求得生存與發(fā)展。價值增值是人類社會進步和發(fā)展的永恒條件,只是在不同的社會其實現形式和歸屬有所不同。國家運用國有資本,可以實現由其自身的階級性和社會性所規(guī)定的政治和經濟目標。國家的一般政治目標是維護階級統治和社會安定,一般的經濟目標是實現國民經濟的穩(wěn)定和迅速增長。國有資本的收益和國家稅收等資金來源共同構成實現國家政治和經濟目標的基礎之一。國有經濟承擔著社會管理職能,對任何社會而言,一般社會秩序的維護和社會生產生活的順利進行,都需要國家行使一定的社會管理職能?，F代社會由于生產和分工的高度發(fā)展,對文化、教育、科學、衛(wèi)生、環(huán)境保護、擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價等方面的需求更為迫切。國有經濟在管理社會公共事務能力上具有天然的優(yōu)勢,可以通過提供公共產品和準公共產約組織成本和交易費用,彌補市場失靈,減少外部性帶來的損失。國有經濟維護國家的經濟安全,無論是社會主義國家,還是西方資本主義國家,國有經濟均以各種方式控制著國家的經濟命脈,從而使國家在出現經濟狀況時掌握著舉足輕重的經濟力量,從而維護國家的繁榮和穩(wěn)定。同于經濟領域極為重要或核心的領域和如印鈔、武器生產等行業(yè),國有經濟能夠充分執(zhí)行國家戰(zhàn)略,確保國家的經濟安全。

央企業(yè)屬于國有企業(yè),中央企業(yè)品牌建設可以促進中央企業(yè)的發(fā)展,增強中央企業(yè)的實力,從而有利于擴大社會主義國家的經濟基礎。作為國有經濟的一部分,中央健康發(fā)展與不斷壯大對于我國這樣一個發(fā)展中的社會主國家來說,具有特殊的歷史和現實意義。

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