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行業(yè)協(xié)會壟斷行為行政責(zé)任的具體形式

行政責(zé)任的承擔(dān)方式有兩類，即行政處分與行政處罰。行政處分是由所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予國家工作人員的一種制裁性處理。行政處分的種類包括警告、記過、降級、撤職、開除等。行政處罰是指國家行政機(jī)關(guān)及其其他具有處罰權(quán)的組織，對違反法律、法規(guī)、規(guī)章，但尚不構(gòu)成犯罪的違法者所實(shí)施的一種制裁行為。反壟斷法的行政處罰主要有以下幾種：

(1)勸告與禁令

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)壟斷行為一般會及時發(fā)出要求行為人停止違法行為的勸告，以及時切斷違法損失，以便使違法行為所造成的損失降到最低。該措施表現(xiàn)出了一定的靈活性與實(shí)用性。倘若在勸告無效或者不必采用勸告的情況下，可直接下達(dá)禁令措施，責(zé)令停止違法行為。

(2)罰款與收繳違法所得

罰款是強(qiáng)制行為人在一定期限內(nèi)交納一定錢款的處罰形式,是一種便利、有效的行政處罰方式。收繳違法所得是一種向違法者征收違法所得的額外利益的一種處罰方式。

(3)暫停營業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照及解散組織

對于某些性質(zhì)嚴(yán)重、惡劣、屢犯的行為人，可以下達(dá)暫停營業(yè)甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰措施。解散組織是一種極其嚴(yán)厲的懲罰措施，一般情況下不輕易運(yùn)用。

.我國的行政責(zé)任規(guī)定

我國《反壟斷法》有關(guān)壟斷行為的法律責(zé)任規(guī)定集中在第七章，其中，涉及行業(yè)協(xié)會法律責(zé)任的條款有第46條、第49條、第50條、第51條。我國《反壟斷法》所規(guī)定的行政責(zé)任形式主要有責(zé)令改正、撤銷登記、罰款、禁令、沒收違法所得等。可用于行業(yè)協(xié)會的有罰款、撤銷登記、責(zé)令改正、行政處分等形式，適用于協(xié)會會員企業(yè)的有罰款、停止違法行為、沒收違法所得等措施。

依據(jù)《反壟斷法》第46條第3款的規(guī)定，對于行業(yè)協(xié)會違反反壟斷法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處50萬元以下的罰款?？紤]到行業(yè)協(xié)會本身不直接從事商品的生產(chǎn)經(jīng)營，不具有營利性，協(xié)會日常的費(fèi)用開支來自于會員企業(yè)的會費(fèi)，因此，反壟斷法規(guī)定了罰款的上限為50萬元。至于本款后段對情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記的規(guī)定，是給予行業(yè)協(xié)會撤銷登記的行政處罰方式。這里的“情節(jié)嚴(yán)重”一般是指嚴(yán)重排除、限制競爭，損害消費(fèi)者利益，造成惡劣的社會影響等壟斷行為。撤銷登記實(shí)質(zhì)上就是解散行業(yè)協(xié)會，是一種相當(dāng)嚴(yán)厲的處罰措施。

依據(jù)《反壟斷法》第51條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這種處分就是一種行政處分，現(xiàn)實(shí)中，政府機(jī)關(guān)常會將一些行政管理權(quán)授予行業(yè)協(xié)會,代替政府機(jī)關(guān)行使行政管理或指令行業(yè)協(xié)會協(xié)同執(zhí)法等，在此過程中，相關(guān)責(zé)任人直接指使、策劃、操作行政壟斷的，依據(jù)責(zé)任自負(fù)原則，使其承擔(dān)個人責(zé)任具有一定的合理性。

依據(jù)《反壟斷法》第46條第1款的規(guī)定，違反反壟斷法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上1年度銷售額1%以上10%以下的罰款；該款規(guī)定了三種行政責(zé)任形式。其一，責(zé)令停止違法行為。這是針對協(xié)會會員企業(yè)的措施。因?yàn)閰f(xié)會會員是行業(yè)協(xié)會壟斷協(xié)設(shè)的實(shí)施主體，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)為了減輕或者消除可能產(chǎn)生的損害后果所實(shí)施的行政排除措施。其二，沒收違法所得。協(xié)會會員實(shí)施壟斷行為的目的就是為了獲得非法的額外利益,該措施可在一定程度上抑制違法行為，達(dá)到制裁、預(yù)防違法行為之目的。其三，罰款。該罰款規(guī)定的對象涉及行業(yè)協(xié)會與會員企業(yè)，罰款數(shù)額是行為人上一年度銷售額的1%以上10%以下，〔1)但對尚未實(shí)施已達(dá)成壟斷協(xié)議的行為人可以處50萬元以下罰款的例外規(guī)定。該規(guī)定是一個范圍規(guī)定，具體的罰款金額可由反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》第49條的規(guī)定，考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素自由裁量決定。

沒收違法所得在《反壟斷法》中是一個極其簡單的規(guī)定。法律與相關(guān)行政規(guī)定并未對違法所得的計算標(biāo)準(zhǔn)等做進(jìn)一步明確。比如，如何界定違法所得，以及在計算違法所得時是否需要扣除成本等問題，均沒有作規(guī)定。但是，這些問題確實(shí)是在執(zhí)法中無法回避的問題。所以，法律或行政規(guī)定有必要明確違法所得的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)與具體的計算方法，不但能夠方便執(zhí)法機(jī)構(gòu)便捷執(zhí)法，而且也會增加執(zhí)法的透明度，保持執(zhí)法公正、公平。

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