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日本行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為的民事責(zé)任

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遭受《禁止壟斷法》違法行為損害的被害者(企業(yè)、消費(fèi)者等),可以依據(jù)《民法》規(guī)定請(qǐng)求損害賠償,也可依據(jù)《禁止壟斷法》規(guī)定尋求賠償,還可通過居民代表訴訟制度抑制違法行為。

(1)依據(jù)民法規(guī)定請(qǐng)求損害賠償

依據(jù)日本《民法》第709條規(guī)定所提起的損害賠償訴訟必須對(duì):①故意或過失;②存在法律上所保護(hù)的利益的損害事實(shí)以及反壟斷法違法行為的存在;③違法行為與損害之間存在因果關(guān)系;④損害以及損害金額的推定依據(jù)等進(jìn)行立證。對(duì)故意或過失的認(rèn)定,如果存在客觀的違法事實(shí)便可認(rèn)定是故意行為。關(guān)于對(duì)損害事實(shí)的認(rèn)定,需要證明違法行為的存在,只要能夠證明存在違法行為,就沒有必要再證明有無(wú)損害利益的問題。盡管反壟斷法違法行為的存在和民法上的法益侵害理論上并不統(tǒng)一。關(guān)于違法行為的存在、因果關(guān)系、損害以及損害金額等,因其資料大都集中在違法企業(yè)手中,有必要對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查、分析,因此要對(duì)這些問題進(jìn)行立證,對(duì)于被害者來說這些都是很困難的事情。為了有效地執(zhí)行損害賠償訴訟制度,減輕上述的立證負(fù)擔(dān)是今后依據(jù)民法請(qǐng)求損害賠償?shù)恼n題所在。

(2)依據(jù)禁止壟斷法請(qǐng)求停止侵權(quán)或損害賠償

日本《禁止壟斷法》第24條規(guī)定,因發(fā)生違反禁止不公正交易規(guī)定的行為,而使其利益受到損害的或可能受到損害的,可以向侵害其利益的事業(yè)者、事業(yè)團(tuán)體或者有可能造成侵害的事業(yè)者、事業(yè)者團(tuán)體提出停止侵權(quán)或預(yù)防的請(qǐng)求。該法第25條規(guī)定,實(shí)施違反本法有關(guān)禁止規(guī)定的行為的,對(duì)受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。事業(yè)者或者事業(yè)者團(tuán)體證明其無(wú)故意或過失的,也不能免除規(guī)定的責(zé)任。也即是說,違法企業(yè)不能以不存在故意或過失的理由來規(guī)避自己的賠償責(zé)任,要求違法企業(yè)承擔(dān)無(wú)過失損害賠償責(zé)任,這是日本的無(wú)過失損害賠償制度。但是,依據(jù)第25條提起民事訴訟,需要滿足一定的條件,比如,提訴法院必須是東京高等法院,必須在公平交易委員會(huì)的命令、審決等確定之后才能提起,且時(shí)效為3年(第26條)。

在日本,如果遭受了禁止壟斷法違法行為的侵害,被害者有權(quán)依據(jù)《禁止壟斷法》第25條之規(guī)定或者《民法》第709條之規(guī)定提起民事?lián)p害賠償訴訟。相對(duì)來講,依據(jù)第25條要比依據(jù)《民法》第709條提起訴訟相對(duì)容易。兩種訴訟制度存在諸多不同之處,第25條是一種無(wú)過失責(zé)任的損害賠償制度,而《民法》第709條卻要考慮行為者的故意、過失等。再者,第25條訴訟必須向東京高等法院提訴,而《民法》第709條需起訴至損害發(fā)生地的地方法院,比較而言,依據(jù)《民法》第709條起訴存在著諸多不便。另外,依據(jù)第25條起訴則必須在公平交易委員會(huì)確定了排除措施之后才能提起,而依據(jù)《民法》第709條的起訴則沒有這種限制。

實(shí)踐中,日本的損害賠償訴訟案件相當(dāng)少,其原因之一就是日本沒有美國(guó)那樣健全的私人訴訟支援制度作支撐。再者,有關(guān)于違法行為和損害的因果關(guān)系以及損害金額等,法院要求原告必須出具證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格證明,在此情況下原告勝訴是十分困難的。比如,1989年最高法院的鶴崗燈油案件判決的最終結(jié)果還是消費(fèi)者敗訴?!睮)法院要求消費(fèi)者對(duì)損害金額進(jìn)行立證,并且要綜合考慮經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)條件等,對(duì)消費(fèi)者來說這種立證幾乎不可能。而美國(guó)的判決基準(zhǔn)是要消費(fèi)者先提示一個(gè)合理的推定金額,再經(jīng)過被告反論,最后由法官綜合判定具體的損害金額,這可謂是一個(gè)有利于私人消費(fèi)者的妥當(dāng)做法。

(3)居民訴訟制度

居民訴訟制度的前身是納稅人訴訟,是指一定公共地域內(nèi)的居民以納稅人的身份.,所提起的禁止公共資金違法支出的禁止令(Injunction)請(qǐng)求訴訟。該制度起源于19世紀(jì)英國(guó)衡平法上的“相關(guān)人訴訟”(RelaterAction)。美國(guó)也先后通過司法判例、成文法等形式承認(rèn)了納稅人訴訟。該訴訟通過對(duì)公共資金支出進(jìn)行司法審查,體現(xiàn)了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的有效干預(yù),彰顯了以私人權(quán)利制約公共權(quán)力的憲政理念?!?〕二戰(zhàn)以后,日本仿效當(dāng)時(shí)美國(guó)的納稅人訴訟及市民訴訟模式,設(shè)立了與之類似的居民訴訟制度。作為日本禁止壟斷法私人執(zhí)行的一種頗具特色的制度,近年來在日本頗為盛行。尤其是針對(duì)串通招投標(biāo)與價(jià)格"特爾違法行為所提起的居民訴訟,對(duì)違法行為頗具抑制力。


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