英國是一個資源小國，浙江省是一個資源小省，生產(chǎn)成本較高、資源要素壓力較大也是一個共性問題。借鑒英國經(jīng)驗，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)應作為浙江省未來產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點。
英國是世界工業(yè)革命的發(fā)源地。20世紀初，英國還是世界上最強盛的工業(yè)大國，但由于結構調(diào)整緩慢，20世紀同時也成為英國逐步走向衰落的時期。20世紀80～90年代，英國開始加快從制造業(yè)為主向服務業(yè)為主轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展方面積累了不少成功的經(jīng)驗。2007年11月，由省委政研室領導帶隊的生產(chǎn)性服務業(yè)政策培訓班赴英國進行了為期15天的培訓考察。其間，與英格蘭地方政府經(jīng)濟顧問史蒂夫先生進行了交流，實地考察了倫敦的金融和教育，格拉斯哥、伯明翰等地的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以及英格蘭地區(qū)的鄉(xiāng)村服務業(yè)。結合浙江省實際，主要有以下幾點啟示。
把發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
作為轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點
英國成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變大致在20世紀80～90年代。制造業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)層次低、服務業(yè)發(fā)展滯后、出口依存度高，這些英國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型前期面臨的情況也是浙江省目前經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題。英國是一個資源小國，浙江省是一個資源小省，生產(chǎn)成本較高、資源要素壓力較大也是一個共性問題。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)階段浙江省經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。從英國的經(jīng)驗看，服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中具有重要作用。
浙江省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，在第三產(chǎn)業(yè)中的比重一直為40％左右，一定程度上導致生產(chǎn)、流通、分配、消費領域的低成本、集約化經(jīng)營難以實現(xiàn)，大大制約了經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以生產(chǎn)性服務業(yè)引領經(jīng)濟增長必將成為浙江省未來經(jīng)濟發(fā)展的主動力。因此，建議盡快明確把發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)作為浙江省未來產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點，通過加快工業(yè)結構調(diào)整促進生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)制造業(yè)結構的優(yōu)化升級。針對浙江省目前生產(chǎn)性服務業(yè)內(nèi)部結構不合理的問題，重點研究現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務業(yè)的發(fā)展舉措，制訂相應的發(fā)展規(guī)劃，加強政策扶持和引導。
加快制訂鼓勵
工業(yè)企業(yè)服務外包的政策舉措
服務外包是推動生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展的重要途徑，對提高生產(chǎn)效率、降低企業(yè)成本有著重要作用，也是企業(yè)實現(xiàn)結構優(yōu)化調(diào)整、增強核心競爭力的有效舉措。浙江省制造業(yè)發(fā)達，但絕大部分企業(yè)小而全，內(nèi)部以生產(chǎn)部門為主，也有研發(fā)、信息中心、銷售、運輸?shù)确詹块T，甚至還有法律、融資、咨詢等部門。隨著勞動力、土地等成本的不斷提高，這種全能型的企業(yè)結構必然面臨競爭力日益下降的問題。
借鑒英國經(jīng)驗，目前亟須對浙江省制造業(yè)核心競爭力進行重新定位，即在保留企業(yè)核心業(yè)務的基礎上，加快將一些與服務相關的業(yè)務外包給低成本、高效率的專業(yè)公司來承擔，從而集中力量發(fā)展一批高技術、高附加值的先進制造業(yè)。這既是浙江省打造長三角先進制造業(yè)基地的必然選擇，也是加快服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重要途徑。在鼓勵工業(yè)企業(yè)服務外包中，首先要根據(jù)工業(yè)企業(yè)服務外包的需求，著力培育一批高效率的專業(yè)服務公司。
近年來，浙江省各類中介組織發(fā)展迅速，但有能力承接服務外包的專業(yè)組織并不多。必須進一步扶持各類研發(fā)、設計、金融、財務、物流、培訓、咨詢以及法律等專業(yè)組織的發(fā)展，著力提升其服務功能。同時，建議省里加大政策扶持和引導力度，盡快組織開展相關調(diào)研，制訂出臺鼓勵服務外包發(fā)展的政策舉措。其中，要重點分析浙江省企業(yè)目前物流、財務、設計、培訓、咨詢及信息等方面服務外包的現(xiàn)狀，制定各領域服務外包的具體優(yōu)惠政策，分步推進工業(yè)企業(yè)服務外包。
加強對企業(yè)的咨詢和服務
英國的經(jīng)驗告訴我們，政府要扶持一個產(chǎn)業(yè)，不在于增加多少投入，出臺多少稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策，關鍵要充分發(fā)揮服務職能，特別是加強對企業(yè)管理者的咨詢和培訓服務。英國由制造業(yè)為主向服務業(yè)為主的結構調(diào)整，以及服務外包的發(fā)展，都是企業(yè)借助政府的咨詢和服務，自身有了這方面的意識并進行了準確定位，才最終獲得了成功。
強化政府引導和服務是我們加快政府職能轉(zhuǎn)變、著力打造服務型政府的必然要求。不過，咨詢顧問人才缺乏是浙江省當前面臨的一個最大問題。有兩個解決辦法可考慮：
一是建立一個類似于英國顧問署的機構，從國內(nèi)外招聘部分優(yōu)秀的退休企業(yè)家或ＭＢＡ專業(yè)人才，對他們進行必要的培訓，使他們知道如何為企業(yè)做好咨詢服務。然后通過他們有針對性地為企業(yè)提供技術開發(fā)、戰(zhàn)略咨詢、管理培訓、營銷策劃等各種專業(yè)咨詢和服務，幫助企業(yè)確立正確的經(jīng)營策略，而不是對企業(yè)指手畫腳。
二是加大對企業(yè)高層的培訓力度，由專門部門負責制定培訓方案，對企業(yè)經(jīng)營管理人員進行定期培訓。此外，還要充分發(fā)揮各類民間咨詢機構的作用，更好地為企業(yè)提供咨詢和服務。
為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
英國是一個以私人資本為基礎、以企業(yè)分散決策為主體、以市場機制為資源配置主要手段的傳統(tǒng)市場經(jīng)濟國家，政府在服務業(yè)發(fā)展中主要是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，如大力發(fā)展教育，為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提供人才保障；積極鼓勵興辦服務企業(yè)，主動提供各類信息和各種幫助等。這方面，浙江省可積極借鑒：
一是進一步放寬行業(yè)準入標準，逐步減少服務業(yè)行業(yè)壟斷和市場準入的行政限制，不斷擴大服務業(yè)向私人資本開放的領域。
二是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，特別是鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、大學畢業(yè)生或困難群體創(chuàng)辦服務企業(yè)。
三是積極提供資金、土地等支持。加大對中小服務企業(yè)小額貸款支持力度，建立省級服務業(yè)發(fā)展專項資金。優(yōu)先供給土地，特別對國內(nèi)外著名院校、科研院所和企業(yè)集團在浙設立研發(fā)機構，大型金融保險機構在浙設立分支機構和第三方物流等項目建設，要在國家法規(guī)允許范圍內(nèi)及時安排建設用地指標。
此外，必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從基礎教育、高等教育、職業(yè)教育以及終身教育等方面，努力提高浙江省教育發(fā)展水平。借鑒英國經(jīng)驗，特別要注重職業(yè)教育和職業(yè)培訓，明確所有新生勞動者都必須接受基本的職業(yè)教育和培訓，一切教育培訓都要朝向培育核心技能方向發(fā)展，所有企業(yè)經(jīng)營者都必須進行人力資本投資，有計劃地對員工進行職業(yè)技能培訓。同時，要大力發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建立完善的終身教育體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才支持。
