合肥:強(qiáng)化發(fā)展意識做好規(guī)劃布局

安徽軟件服務(wù)外包企業(yè)主要分布在合肥、蕪湖、馬鞍山幾個主要城市。其中，合肥軟件服務(wù)外包企業(yè)占80%以上。2007年12月3日，合肥市被商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部正式批準(zhǔn)為中國服務(wù)外包示范城市”。合肥市軟件服務(wù)外包業(yè)雖然起步較晚，但其軟件服務(wù)外包市場前景卻是值得期待的。

綜合競爭力有所提高

目前，安徽有軟件服務(wù)外包企業(yè)近百家，主要集中在合肥市。其中，離岸服務(wù)外包企業(yè)近40家，從業(yè)人員達(dá)5000人。開展的服務(wù)外包業(yè)務(wù)有：軟件研發(fā)、集成電路設(shè)計和測試、數(shù)據(jù)處理、動漫及游戲設(shè)計等。近幾年合肥軟件外包的發(fā)展環(huán)境有了很大改善，綜合競爭力有了一定幅度的提高。

目前，合肥通過認(rèn)定的軟件企業(yè)約200家，登記的軟件產(chǎn)品千余件。近年來，軟件企業(yè)銷售收入以50%以上的速度增長，2008年安徽省軟件業(yè)主營業(yè)務(wù)收入近60億元，主營業(yè)務(wù)收入超億元的軟件企業(yè)已有16家。軟件企業(yè)中，相當(dāng)一部分企業(yè)從事軟件外包業(yè)務(wù)，已經(jīng)產(chǎn)生了一批軟件外包骨干企業(yè)，如目前中國商務(wù)流通領(lǐng)域最大的電子政務(wù)服務(wù)外包承接商——— 安徽易商數(shù)碼科技有限公司，由中國科大和日本恒星集團(tuán)、軟銀集團(tuán)共同出資組建的科大恒星公司等等。這些規(guī)模較大的公司已具有較強(qiáng)的接包實力，目標(biāo)市場一般為日本，占其國際ITO（信息技術(shù)外包）業(yè)務(wù)的80%左右，主要從事桌面外包、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用外包和企業(yè)應(yīng)用外包。除此之外，還有一大批小型軟件外包公司，這些小公司之間往往形成一種聯(lián)盟”關(guān)系，即某家公司接到的外包業(yè)務(wù)較多時，其他聯(lián)盟公司可以幫助趕工”以按時交付。這些公司從事的軟件外包大多數(shù)是代碼編寫、數(shù)據(jù)處理等低利潤項目，在強(qiáng)勁的國際、國內(nèi)ITO市場需求下，能夠接到一些規(guī)模不大的軟件外包項目。合肥軟件園中外包企業(yè)比較集中，呈現(xiàn)出一定的集聚效應(yīng)。

目前，雖然合肥市仍然欠缺全面發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的輔助性條件，但就宏觀層面看，在政策支持、人才供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、地理文化、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已經(jīng)具備了啟動和發(fā)展服務(wù)外包的條件。

一是政府對發(fā)展服務(wù)外包提供政策支持。今年初，安徽省政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，文件中不僅落實了稅收優(yōu)惠，同時，在鼓勵企業(yè)技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新、支持企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、開拓國際市場、加強(qiáng)人才培訓(xùn)等方面都給予較大的政策優(yōu)惠。合肥市政府發(fā)布的《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》和《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策實施細(xì)則》，使政府的扶持政策更具體，力度更大。二是擁有豐富的智力資源。合肥作為全國首個科技創(chuàng)新試點市，擁有眾多高校與科研院所。中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等著名大學(xué)均設(shè)有軟件學(xué)院，其中中國科技大學(xué)軟件學(xué)院是教育部和原國家計委首批批準(zhǔn)設(shè)立的示范性軟件學(xué)院之一，為開展軟件服務(wù)外包校企培訓(xùn)合作打下了良好的基礎(chǔ)。三是交通便利，通信基礎(chǔ)設(shè)施完備。安徽緊鄰我國最具活力的長三角”經(jīng)濟(jì)圈，有較好的地理優(yōu)勢。

近幾年城市交通、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，交通、通信等方面基礎(chǔ)設(shè)施良好且成本低廉。四是高科技產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展迅速。安徽的高科技產(chǎn)業(yè)近年來呈高速發(fā)展態(tài)勢，特別是合肥市，在工業(yè)立市”戰(zhàn)略的推動下，其制造業(yè)也得到前所未有的發(fā)展，而這些都是發(fā)展服務(wù)外包必需的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

做好軟件外包業(yè)務(wù)，人才是核心因素。合肥業(yè)內(nèi)人士很有遠(yuǎn)見，通過積極努力，使得合肥軟件外包培訓(xùn)教育與軟件外包業(yè)務(wù)同步向前推進(jìn)。如合肥軟件園三通對日軟件培訓(xùn)基地、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)軟件學(xué)院北大青鳥授權(quán)培訓(xùn)中心、安徽服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心等一批軟件外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為合肥軟件服務(wù)外包的黃埔軍校”。在這樣的背景下，外資引進(jìn)方面也取得了很大成功，不斷有世界著名企業(yè)入駐合肥辦廠，設(shè)立分公司、研發(fā)中心等，特別是有不少日本、美國的軟件企業(yè)前來洽談軟件外包合作事宜。為此還誕生了一批軟件服務(wù)外包職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的知識和人才資源支持。

安徽發(fā)展軟件服務(wù)外包的意識還不是很強(qiáng)，由于起步晚，規(guī)模也非常有限，2008年安徽服務(wù)外包營業(yè)額不到10億元。軟件外包業(yè)整體呈現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展態(tài)勢，國際市場單一，軟件外包商主要針對日本開發(fā)設(shè)計軟件，而接收歐美等其他國家的發(fā)包項目較少。所承接的服務(wù)外包業(yè)務(wù)大多處于價值鏈的低端，主要從事數(shù)據(jù)加工處理，軟件分包，軟件編寫、測試等低附加值業(yè)務(wù)。人才基礎(chǔ)不錯，但是軟件外包特型人才仍顯不足。

整體布局推進(jìn)軟件服務(wù)外包

服務(wù)外包意識淡薄是安徽軟件服務(wù)外包市場發(fā)展動力尚嫌不足的最大原因。只有把服務(wù)外包意識提升到一定高度，才能夠抓好安徽的軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。為此，首先要使各級政府和有關(guān)部門認(rèn)識到發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要性，充分認(rèn)識發(fā)展軟件外包業(yè)務(wù)對城市經(jīng)濟(jì)的帶動作用，特別是要強(qiáng)化開放意識、市場意識，部門之間要密切配合，形成合力，努力破除制約服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。保證政府的各個部門都重視軟件服務(wù)外包工作，提高宏觀服務(wù)能力。其次，開展廣泛深入的社會宣傳教育和信息披露。通過各種信息媒體，向社會發(fā)布有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最新動態(tài)，隨時隨地追蹤，讓全社會都感受到發(fā)展服務(wù)外包業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。特別是要充分利用和拓展服務(wù)外包專業(yè)門戶網(wǎng)站，使其成為合肥服務(wù)外包綜合信息服務(wù)平臺。

軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同努力，尤其是有關(guān)政府部門要根據(jù)實際條件統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局。在企業(yè)分布上，做到盡可能集中，以充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過資源整合提高企業(yè)的有效競爭力，充分考慮資源整合、管理效率、經(jīng)濟(jì)利潤、規(guī)模效益等因素，注重培養(yǎng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體競爭力?？茖W(xué)實施服務(wù)外包規(guī)劃方案，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，為發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境。

加速發(fā)展軟件服務(wù)外包，主要是提高承接國際外包服務(wù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的能力，最終參與到國際市場的競爭中去，因此對安徽乃至全國的服務(wù)外包企業(yè)而言，特別要注意符合國際認(rèn)證的規(guī)范。我們鼓勵企業(yè)積極申請并通過相關(guān)國際資質(zhì)認(rèn)證。對取得開發(fā)能力成熟度模型集成(CMMI)認(rèn)證、開發(fā)能力成熟度模型(CMM)認(rèn)證、人力資源成熟度模型(PCMM)認(rèn)證、信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)(ISO27001/BS7799)認(rèn)證、IT服務(wù)管理認(rèn)證(ISO20000)以及其他相關(guān)國際認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)，按照相關(guān)政策給予資金支持。通過政府有關(guān)政策引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)遵循國際操作流程和管理規(guī)范。這是一項長期工作，只有把服務(wù)外包企業(yè)放到國際化的市場環(huán)境中去鍛煉，用國際標(biāo)準(zhǔn)和水平評估其獲得的成績，才能增強(qiáng)其國際競爭力。

產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指南，不僅在宏觀上控制著整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，同時也限定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體軌道。根據(jù)本地區(qū)擁有資源、勞務(wù)成本、商業(yè)信用、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等特點制定具有特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，既體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，又代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。安徽省政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，合肥市政府及相關(guān)部門就促進(jìn)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)陸續(xù)出臺了一系列鼓勵性支持政策，內(nèi)容主要涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、財稅支持、融資支持、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。在服務(wù)外包業(yè)今后發(fā)展中，還要進(jìn)一步研究、制定、出臺服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

軟件服務(wù)外包人才的供不應(yīng)求是服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，必須保持軟件服務(wù)外包人才的持續(xù)供應(yīng)才能夠推動服務(wù)外包業(yè)的持續(xù)發(fā)展。有著豐富人才資源的合肥，服務(wù)外包人才持續(xù)供應(yīng)的解決辦法主要在于科學(xué)合理地運用專業(yè)化的服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系，以一種有效的方式將非服務(wù)外包人才，尤其是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生高效地轉(zhuǎn)化成為社會急需的服務(wù)外包人才。我們鼓勵高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)服務(wù)外包專業(yè)人才，支持高校建立服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，采取必要的經(jīng)濟(jì)措施鼓勵服務(wù)外包專業(yè)人才在省內(nèi)就業(yè)，鼓勵國外服務(wù)外包高級管理及技術(shù)人才的引進(jìn)。

我們在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)時，要認(rèn)真學(xué)習(xí)其他服務(wù)外包基地城市發(fā)展服務(wù)外包的經(jīng)驗，但也要注重分析自身的優(yōu)勢和特點，著力研究差異化的發(fā)展模式。例如，如果能夠吸引一批國際權(quán)威的服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以考慮將合肥打造成服務(wù)外包人才的搖籃”，利用合肥地區(qū)豐富的人才資源和有利的地理優(yōu)勢，在全國服務(wù)外包市場上形成以合肥為中心的人才培訓(xùn)體系。

合肥服務(wù)外包企業(yè)普遍規(guī)模較小，因此，在對外承接業(yè)務(wù)時，缺乏市場競爭力。我們將通過并購或戰(zhàn)略合并等方式，組成企業(yè)聯(lián)盟，并在優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢服務(wù)中創(chuàng)立合肥自己的品牌。我們鼓勵服務(wù)外包企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，對服務(wù)外包企業(yè)專利申請費用、專利信息檢索費用給予適當(dāng)資金支持。通過建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為服務(wù)外包企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和運用的系列化服務(wù)。