國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)
保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2009〕55號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年以來(lái)，西部地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策措施，各項(xiàng)工作取得積極成效，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭日趨明顯。但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)方式比較粗放，自我調(diào)整能力弱，目前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，是堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的客觀需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、挖掘發(fā)展?jié)摿?、拓展回旋空間，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。西部地區(qū)要堅(jiān)定信心，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重保障和改善民生，更加注重深化改革開(kāi)放，化解國(guó)際金融危機(jī)影響，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)
擴(kuò)大鐵路網(wǎng)規(guī)模。加強(qiáng)西部鐵路客運(yùn)專線、區(qū)際通道和三西”煤運(yùn)通道建設(shè)。強(qiáng)化既有線路擴(kuò)能改造，加快神朔線擴(kuò)能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等一批重點(diǎn)鐵路建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)西安至寶雞客運(yùn)專線、西安至安康鐵路增建二線等。
加快干線公路網(wǎng)和水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開(kāi)發(fā)干線公路建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)連霍高速安西至星星峽段、庫(kù)爾勒至西寧西部通道敦煌至當(dāng)金山口段等重點(diǎn)公路。加強(qiáng)西部地區(qū)國(guó)省道改造，繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)鄉(xiāng)村暢通工程”和通達(dá)工程”，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專項(xiàng)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道、北部灣沿海港口等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快樞紐機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)西安、成都、重慶等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，以及阿爾山、固原、吐魯番等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完善干線機(jī)場(chǎng)功能，新開(kāi)工建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)，積極促進(jìn)支線航空發(fā)展。
大力推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)水利工程。繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和防洪工程建設(shè)，支持潤(rùn)滇”、澤渝”、興蜀”、滋黔”等水源工程建設(shè)。加大四川都江堰、寧夏青銅峽、內(nèi)蒙古河套等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度。開(kāi)工建設(shè)四川亭子口、內(nèi)蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程。
推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西氣東輸二線、骨架電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善西電東送電網(wǎng)。推進(jìn)寧東等大型煤電基地建設(shè)，盡快竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重慶、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。做好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，大力推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)西部地區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
做好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國(guó)際運(yùn)輸通道規(guī)劃研究。加快國(guó)家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽(yáng)—南寧等鐵路通道以及中國(guó)至周邊國(guó)家(地區(qū))鐵路通道前期工作步伐。推進(jìn)陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè)。開(kāi)展引漢濟(jì)渭、重慶觀景口、新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項(xiàng)目前期工作。
二、加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實(shí)施好鞏固退耕還林成果規(guī)劃，落實(shí)基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造和退耕農(nóng)戶培訓(xùn)等各項(xiàng)措施，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實(shí)施退牧還草工程，擴(kuò)大實(shí)施范圍，加強(qiáng)人工飼草地、牧區(qū)水利和棚圈建設(shè)，以建促退推動(dòng)草畜平衡和舍飼圈養(yǎng)。
繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、青海三江源”自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)工程。抓好黑河、塔里木河流域綜合治理，推動(dòng)黃河、長(zhǎng)江中上游水土保持和黃土高原淤地壩建設(shè)。加快編制祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。加大云南迪慶兩江流域生態(tài)保護(hù)力度。推進(jìn)石漠化水土流失治理。
強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。加大丹江口庫(kù)區(qū)及上游、三峽庫(kù)區(qū)、黃河中上游、滇池等重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治力度，繼續(xù)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。做好環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理和工業(yè)污染治理。深化第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和重點(diǎn)地區(qū)土地開(kāi)發(fā)與復(fù)墾。推進(jìn)災(zāi)區(qū)建筑廢棄物等資源化。
三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理工程，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加強(qiáng)四川成都平原、陜西關(guān)中平原、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、甘肅河西走廊等糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、中藥材、天然橡膠等生產(chǎn)基地建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。支持陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、甘肅天水航天育種示范區(qū)和廣西、云南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技服務(wù)。
推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。組織實(shí)施和認(rèn)真落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，提高航天航空、現(xiàn)代裝備制造、電子信息、國(guó)防科技、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，推動(dòng)陜西閻良民用航空、甘肅金昌新材料、四川成都生物、德陽(yáng)重大裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源化工及礦產(chǎn)資源加工業(yè)集約發(fā)展，提高資源綜合利用水平。建成新疆獨(dú)山子石化1000萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，加快長(zhǎng)慶、澀北等一批重點(diǎn)油氣產(chǎn)能建設(shè)。逐步建設(shè)鄂爾多斯、塔里木、準(zhǔn)噶爾、柴達(dá)木、四川盆地石油天然氣的開(kāi)發(fā)、綜合利用和外輸基地。進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造步伐，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
提升自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)在西部地區(qū)部署國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。支持科研院所、企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，圍繞西部地區(qū)面臨的共性關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展科技攻關(guān)。繼續(xù)保持和加大對(duì)西部高新區(qū)的政策支持力度，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國(guó)防工業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)軍民結(jié)合、軍地結(jié)合，支持綿陽(yáng)科技城發(fā)展。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游，培育和開(kāi)發(fā)一批精品旅游景區(qū)線路。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造”、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、雙百市場(chǎng)工程”及農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程。積極培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展文化、會(huì)展、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包。加大地方金融資源整合力度，大力完善地方法人銀行機(jī)構(gòu)的公司治理，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大西部地區(qū)農(nóng)村小額貸款覆蓋面。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。發(fā)揮東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)和西部地區(qū)資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。依托交通干線、樞紐，選擇一批具備一定基礎(chǔ)條件的城市開(kāi)展承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，推動(dòng)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)和東西部地區(qū)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)和資源集約利用關(guān)，防止落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。國(guó)家審批、核準(zhǔn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在西部地區(qū)布局。
四、加強(qiáng)民生工程建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧
加快保障性安居工程建設(shè)。加快城市廉租住房建設(shè)，加大國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)以及中央下放地方煤礦棚戶區(qū)的改造力度。擴(kuò)大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍，加快完成邊境一線地區(qū)茅草房、危房改造。推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步取消公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣以下資金配套。力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，基本解決西部地區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。到2010年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路、建制村通公路。加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣。完善農(nóng)產(chǎn)品(10.94,0.02,0.18%)市場(chǎng)體系，支持西部地區(qū)大宗農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。
加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。繼續(xù)增加扶貧資金投入，落實(shí)對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的措施。加大整村推進(jìn)力度，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移民扶貧工作，提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，加大對(duì)特殊類型貧困地區(qū)扶持力度。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接辦法。
做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。在總結(jié)四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分條件成熟的縣(市)，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、星火科技培訓(xùn)、雨露培訓(xùn)計(jì)劃。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高非農(nóng)收入。
五、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平
優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步普及鞏固九年義務(wù)教育，繼續(xù)支持并盡快完成西部地區(qū)剩余42個(gè)縣的兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。爭(zhēng)取3年內(nèi)基本解決農(nóng)村普九”債務(wù)問(wèn)題。支持民族地區(qū)雙語(yǔ)”教育。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，加大危房改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)?；緦?shí)現(xiàn)每個(gè)地級(jí)市和30萬(wàn)人口以上的縣有1所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區(qū)的高考錄取率。
提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化等醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中給予西部地區(qū)更大傾斜。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面，提高受益程度。加強(qiáng)重大疾病、地方病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作。加快婦幼衛(wèi)生、基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，擴(kuò)大少生快富工程實(shí)施范圍。
完善基層公共文化服務(wù)體系。加快廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、西新工程第四期、全國(guó)文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺(tái)車和農(nóng)村電影放映等工程建設(shè)，提高縣級(jí)文化館、圖書館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。做好西部地區(qū)自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和大遺址保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)工程等建設(shè)。加強(qiáng)搶救性文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護(hù)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。
提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)的政策，努力提高就業(yè)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，實(shí)行先保后征。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。
加大人才開(kāi)發(fā)力度。進(jìn)一步完善西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制。采取多種形式，積極培養(yǎng)一批農(nóng)村實(shí)用人才、專業(yè)人才和高層次人才等西部開(kāi)發(fā)急需的各類人才。鼓勵(lì)和支持設(shè)立不同層次、多種形式的西部人才開(kāi)發(fā)資金渠道。積極引進(jìn)智力，大力吸引海內(nèi)外高層次人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。增加中央財(cái)政資金投入，對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持在基層工作的教師、醫(yī)務(wù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)政策的支援西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務(wù)人員給予資助。完善干部交流機(jī)制，引導(dǎo)人才向西部地區(qū)流動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者到西部基層服務(wù)。
六、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
推動(dòng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。積極推進(jìn)成渝、關(guān)中—天水、廣西北部灣等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為引領(lǐng)和帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地。加快重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，推動(dòng)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，支持西安建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推動(dòng)廣西北部灣地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極推進(jìn)廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建設(shè)。研究設(shè)立西安陸港型綜合保稅區(qū)的可行性。開(kāi)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、內(nèi)蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極推進(jìn)跨區(qū)域城市一體化建設(shè)，加快成渝城鄉(xiāng)一體化以及西安—咸陽(yáng)、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進(jìn)程，引導(dǎo)各類要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。
引導(dǎo)資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展。抓緊在青海柴達(dá)木、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準(zhǔn)噶爾、貴州六盤水等資源富集區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)資源有序開(kāi)發(fā)。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，形成一批能源、礦產(chǎn)資源重要接替區(qū)。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、云南個(gè)舊、陜西銅川、重慶萬(wàn)盛區(qū)等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。研究制定資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。
加快少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持西藏、新疆、寧夏以及青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。加大對(duì)貴州南部、廣西北部、云南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區(qū)、川北地區(qū)、甘南地區(qū)等集中連片特困民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，探索開(kāi)發(fā)模式。支持發(fā)達(dá)地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)口支援工作。加大對(duì)人口較少民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)計(jì)劃，組織編制邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃。增強(qiáng)革命老區(qū)自我發(fā)展能力，重點(diǎn)解決好革命老區(qū)的交通、水利、教育、衛(wèi)生等突出問(wèn)題，鼓勵(lì)依托能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、紅色旅游等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》編制前期工作。
推動(dòng)重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。加快重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能，擴(kuò)大邊境互市貿(mào)易規(guī)模，提高出口加工水平。積極推動(dòng)廣西東興、云南瑞麗、新疆伊寧、內(nèi)蒙古滿洲里進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的資源能源開(kāi)發(fā)利用合作，建成沿邊開(kāi)放的橋頭堡。
七、深化改革開(kāi)放，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局
推進(jìn)體制機(jī)制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。強(qiáng)化社會(huì)公共管理和服務(wù)，構(gòu)建責(zé)任型政府和服務(wù)型政府。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，積極培育大企業(yè)、大集團(tuán)。加快推進(jìn)資源稅改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中央與地方的分配關(guān)系。研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，先期在青海三江源”等大江大河源頭區(qū)、生態(tài)位置極為重要的區(qū)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步完善西部大開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道。
加強(qiáng)東中西部地區(qū)互動(dòng)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新、互利共贏的原則，鼓勵(lì)東中部地區(qū)設(shè)立各類區(qū)域合作專項(xiàng)資金，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)共建長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地。建立和完善各類跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織和行業(yè)性組織。繼續(xù)建設(shè)好東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、西部國(guó)際博覽會(huì)等東西部地區(qū)互動(dòng)平臺(tái)。積極推動(dòng)?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)工作。加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作。加大引進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高西部地區(qū)利用外資的質(zhì)量和水平，支持國(guó)際資本通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金投資符合國(guó)家政策導(dǎo)向的重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)。實(shí)施走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)企業(yè)積極參與對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作。充分利用國(guó)際區(qū)域合作組織的平臺(tái)作用，廣泛參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。建立中亞投資經(jīng)貿(mào)合作示范中心，加快霍爾果斯國(guó)際合作中心、憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，積極探索邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放的新模式。
八、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，全面完成規(guī)劃任務(wù)
全面推進(jìn)民生工程恢復(fù)重建。實(shí)施好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)群眾的住房建設(shè)，2009年底基本完成農(nóng)村居民住房重建任務(wù)，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)住房重建工作。抓好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。重視解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾的困難。
加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。優(yōu)先安排干線公路、農(nóng)村公路、縣鄉(xiāng)公路客運(yùn)站、通信、電網(wǎng)和供電設(shè)施等建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水和新建城鎮(zhèn)水源工程建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)，做好受損堤防、水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全。結(jié)合群眾就業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)恢復(fù)，促進(jìn)旅游業(yè)振興。
加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面政策。統(tǒng)籌用好政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款、企業(yè)自籌等資金，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量。完善對(duì)口支援實(shí)施方案，做好項(xiàng)目、資金、物資等銜接工作。完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃中期評(píng)估，根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和完善，開(kāi)展災(zāi)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃研究。
九、加大投入力度，落實(shí)組織保障
繼續(xù)加大政策支持力度。中央資金投入要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，逐步增加對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域，增加投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，通過(guò)政府投入帶動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資，引導(dǎo)民間資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。
狠抓政策和工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合實(shí)際，按照職能分工，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。發(fā)展改革委要積極做好綜合協(xié)調(diào)，完善西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，研究解決西部大開(kāi)發(fā)的重大問(wèn)題，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○九年九月三十日
