江蘇無錫新區(qū)：“黨建事務(wù)外包”引發(fā)熱議

2月中旬，由江蘇省無錫市新區(qū)面向社會公開征集的百家政、村、企黨組織結(jié)對共建”、外資企業(yè)工會主席、人力資源高管峰會”兩項活動標(biāo)識評審結(jié)果揭曉，2名中標(biāo)者均為專業(yè)創(chuàng)意設(shè)計人員。這是該區(qū)黨建事務(wù)外包2個項目的最新進展。據(jù)無錫新區(qū)黨工委委員、組織部長劉明邦介紹，近年來，該區(qū)黨建事務(wù)引入公共管理中服務(wù)外包”的理念，在黨組織組建與維護、黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳、黨建研究課題、干部國際化培訓(xùn)等方面實施了一系列的外包嘗試，積累了一些好的經(jīng)驗，也取得了較好的效果。尤其令人意想不到的是，該區(qū)這一創(chuàng)舉在社會上引發(fā)了激烈的爭論，圍繞黨建事務(wù)能否外包這一話題的討論正在江蘇深入展開。

　　形勢所逼催生黨建事務(wù)外包”

　　無錫新區(qū)黨建事務(wù)試水”外包起初是被組工干部人少事多逼出來的，后來則慢慢演變成為一種自覺行動。該區(qū)下轄6大功能園區(qū)和6個街道，常住人口、外來人口疊加超過80萬人，是個典型的小政府、大社會。而區(qū)工委組織部只有11人，卻掛了組織部、勞動人事局、開發(fā)區(qū)企業(yè)黨委和工、青、婦等12塊牌子，一個人要跨部門干幾份工作。2007年7月，江蘇全面加強非公企業(yè)黨組織組建工作，設(shè)定了路線圖”和時間表，要求各地迅速大規(guī)模啟動。在無錫新區(qū)，僅國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)就擁有近2000家非公企業(yè)，如果把擔(dān)子壓給組織部11個人顯然力不從心。為此，該區(qū)決定利用外部人力資源，把在非公企業(yè)組建黨群組織的工作外包出去。區(qū)工委組織部專門招聘了15名40歲至55歲對黨有感情，對黨務(wù)工作熱心的離崗?fù)损B(yǎng)或待崗的黨務(wù)干部，擔(dān)任非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)非公企業(yè)組建黨群組織。經(jīng)過一段時間的實踐和探索，此舉不僅迅速推進了非公企業(yè)黨群組織組建工作，而且喚起了黨建事務(wù)外包的覺醒。由此，區(qū)工委形成了一種自覺行動，在基層黨建面臨著新的形勢和新的任務(wù)的大背景下，與其組織部門孤軍奮戰(zhàn)，疲于應(yīng)付，不如將有些具體事務(wù)外包給業(yè)務(wù)更精、水平更高的社會專業(yè)人士去做，這樣往往會收到事半功倍的效果。

　　事務(wù)內(nèi)涵決定外包形式

　　該區(qū)黨建事務(wù)外包從形式上分為全包和半包，先后將黨建研究課題、黨建品牌標(biāo)識設(shè)計、黨建活動品牌形象宣傳、黨群組織問題活動、黨群組織組建與維護、干部國際化培訓(xùn)等多項黨建事務(wù)外包，而決定全包或是半包則完全取決于事務(wù)內(nèi)容。在黨建課題研究外包方面，無錫新區(qū)借助外腦”，成立了江蘇省黨建研究會無錫新區(qū)研究基地，并依托無錫國家高新區(qū)發(fā)展研究院，近年來共合作完成了12項課題研究，部分成果發(fā)表在《人民日報》、《求是》等中央級權(quán)威報刊上。在黨建品牌標(biāo)識設(shè)計外包上，區(qū)里把黨群一體化”標(biāo)識設(shè)計外包給一家廣告設(shè)計公司，最終從3個初定設(shè)計方案中遴選出一個修改成稿，并申請了江蘇省首個黨建品牌標(biāo)識版權(quán)。在黨建形象宣傳外包上，2009年上半年，該區(qū)委托中央電視臺一個創(chuàng)作團隊，創(chuàng)作了國內(nèi)第一首反映基層黨建題材的歌曲《新天地》，真實描繪了無錫新區(qū)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)企業(yè)化危為機，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的動人畫卷，在中央電視臺《音樂頻道》連續(xù)熱播一周后引起了強烈的共鳴。在黨群組織文體活動外包上，無錫新區(qū)通過與專業(yè)化公司合作，先后舉辦了外企職工藝術(shù)節(jié)、魅力廚娘大賽等特色活動，豐富了企業(yè)文化，凝聚了企業(yè)精神；為解決外企白領(lǐng)”找對象難，區(qū)團工委、婦聯(lián)與無錫電視臺娛樂頻道合作成立了SPARK俱樂部，具體活動外包給職業(yè)編導(dǎo)籌劃，先后有十多對男女青年相親成功。在黨群組織組建與維護外包上，無錫新區(qū)依靠外聘的15名黨建指導(dǎo)員，共指導(dǎo)非公企業(yè)單獨組建黨組織400多家，其中黨委15家，幫助2300多名黨員接轉(zhuǎn)了組織關(guān)系，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率接近100%，成為江蘇省開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)頭羊。在干部國際化培訓(xùn)外包上，該區(qū)把干部培訓(xùn)外包給一家專業(yè)培訓(xùn)公司，公司按照區(qū)里要求設(shè)置模塊，分期分批選送了140多名街道在崗干部和后備干部赴新加坡學(xué)習(xí)城市規(guī)劃建設(shè)與管理、科技創(chuàng)新等方面的先進經(jīng)驗，提升了基層干部執(zhí)政本領(lǐng)。

　　無錫新區(qū)嚴(yán)格細分黨建事務(wù)外包內(nèi)容，堅持做到一事一議，一事一策，不搞一刀切。該區(qū)黨工委委員、組織部長劉明邦認(rèn)為，黨建工作核心業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、保密業(yè)務(wù)不能外包，反之可以外包。他舉例說，干部工作的敏感性比較強，民主測評、干部考察、班子調(diào)整等等是不能外包的，但有些干部工作可以半包，比如干部監(jiān)督和干部民意調(diào)查，該區(qū)聘請了20名干部監(jiān)督員，加強對干部8小時以外的生活圈”、社交圈”進行全方位監(jiān)督。有些核心又非保密的業(yè)務(wù)可以半包，如非公企業(yè)黨群組織組建是核心業(yè)務(wù)，調(diào)查摸底、思想發(fā)動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部和黨員年報、督查考核等環(huán)節(jié)可以半包出去，但是諸如黨組織書記和工會主席的人選確定、考察公示、民主選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織部門始終抓住不放，指導(dǎo)員僅僅只有建議權(quán)。

　　精打細算激活兩本賬”

　　無錫新區(qū)實施黨建事務(wù)外包的效果如何？采訪中，區(qū)工委組織部副部長、開發(fā)區(qū)企業(yè)黨委書記馮惠興以非公企業(yè)黨群組織組建與維護外包為例，掰開指頭算了兩筆賬。他首先算的是經(jīng)濟賬：全區(qū)一年在15名外聘的指導(dǎo)員身上花了不到50萬元，如果換成體制內(nèi)招公務(wù)員或是進事業(yè)人員，50萬元最多只能支付5個人公務(wù)員的工資福利，其中不含硬性必需支出的工作經(jīng)費；而5個人無論如何也干不了15個人的工作；況且聘用的15人都是離崗的，干指導(dǎo)員可以增加一份收入，雖然不多也會知足。至于政治賬，馮惠興認(rèn)為應(yīng)該算清小賬和大賬：算小賬，公務(wù)員不如指導(dǎo)員，公務(wù)員文化水平高些，但工作經(jīng)驗不如指導(dǎo)員，組建黨群組織主要靠經(jīng)驗；論工作積極性，公務(wù)員不如指導(dǎo)員，公務(wù)員吃的是‘皇糧’，干幾年就會碰到上升‘天花板’；指導(dǎo)員捧的是泥飯碗，不論干多久，干不好都要丟飯碗。算大賬，外聘指導(dǎo)員，把熱心黨的事業(yè)的老同志凝聚在黨的旗幟下，既發(fā)揮了他們的余熱，又加強了黨務(wù)工作者的隊建設(shè)，提升了黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨建事務(wù)外包調(diào)動了社會資源為黨服務(wù)，增強了黨在全社會的影響力，也增強了黨對各階層優(yōu)秀分子的吸引力。”他透露，無錫新區(qū)黨群一體化”建設(shè)項目年初被江蘇省委組織部評為2009年市縣組織工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)優(yōu)秀成果入圍獎”。

　　專家評點孰是孰非

　　黨建事務(wù)能否外包？筆者就此采訪了國內(nèi)知名的一些黨建專家，他們紛紛發(fā)表了自己的觀點。中共中央黨校黨建研究部教授、博士生導(dǎo)師高新民認(rèn)為，無錫新區(qū)將黨建工作的具體事務(wù)外包，其實是受到了公共管理服務(wù)外包”概念的啟發(fā)，并非真的將其商業(yè)化或是被第三部門”承包，也并未脫離黨的組織部門的有效監(jiān)理，只是將特定的黨群工作承包給選定的特定人員。這種外包形式對于基層黨建工作來說，具有一定的創(chuàng)新性，是基層黨建工作方式多樣化、社會化一種有益的探索,也是新形勢新任務(wù)下實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的手段之一。江蘇省黨建研究基地主任、省委黨校教授劉長江則從政治營銷視角審視了這一現(xiàn)象。他說，不管我們?nèi)绾握J(rèn)識無錫新區(qū)的做法究竟是一種特殊現(xiàn)象，還是未來黨的建設(shè)的一種發(fā)展趨勢？但都不能不承認(rèn)，它展開了一個富有想象力的空間，可以引起多方面的思考。透過西方一些政黨將競選由過去的社會動員轉(zhuǎn)變?yōu)檎螤I銷的做法，也許有利于我們更好地認(rèn)識無錫新區(qū)的做法。他以無錫新區(qū)非公企業(yè)建立黨組織為例，在人手不足、時間緊、任務(wù)重等特殊條件下，通過外包方式來建立黨的基層組織，更多的是在形式上解決了黨的組織建設(shè)問題，而沒有解決黨的基層組織能否具有凝聚黨員的作用、黨員是否廣泛具備強烈的組織性等更為重要的本質(zhì)問題。

　　圍繞無錫新區(qū)的這一做法，基層一些資深的黨務(wù)工作者也有話要說。江蘇省無錫市委組織部副部長周建軍認(rèn)為，黨的建設(shè)新生事物層出不窮，組工干部不是萬能的，將一些具體事務(wù)外包給更專業(yè)、水平更高的社會力量去做，效果肯定會更好更佳。而江蘇省鎮(zhèn)江市新經(jīng)濟社會組織黨工委副書記譚金生則認(rèn)為，無錫新區(qū)黨建事務(wù)外包這種積極創(chuàng)新的精神值得提倡，但是基層黨建不宜外包，因為外包是經(jīng)濟學(xué)概念，是在物質(zhì)領(lǐng)域進行的，在思想領(lǐng)域無法進行外包。