國家級服務外包扶持政策回顧

服務外包產(chǎn)業(yè)具有推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、增加高校畢業(yè)生就業(yè)機會的重要作用，其發(fā)展受到了國務院的高度重視。為鼓勵和促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年和2010年，國務院辦公廳先后兩次下發(fā)文件給予支持，同時為貫徹落實國務院關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神，國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、商務部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局以及銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等十多部委通過部際協(xié)調(diào)機制，也制定了一系列、全方位配套的服務外包產(chǎn)業(yè)扶持政策。

國務院復函

2009年1月，《國務院辦公廳關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復函》國辦函[2009]9號文件批復北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫等20個城市確定為中國服務外包示范城市，并在這20個試點城市實行優(yōu)惠政策措施，包括稅收試點、特殊工時工作制、資金支持、基礎設施建設扶持、通關監(jiān)管模式、融資、保險、證券等方面的金融支持政策，以及建立國際服務外包業(yè)務人才庫和服務外包人才網(wǎng)絡招聘長效機制等人才政策。

2010年，《國務院辦公廳關于鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復函》國辦函[2010]69號文件發(fā)布，政策降低了服務外包優(yōu)惠政策門檻，加大了政策覆蓋的范圍，簡化了申報核準程序，為加快服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎。其政策要點有：對技術先進型服務企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策放寬認定條件，將服務業(yè)務收入占本企業(yè)總收入70%的比例降低到50%；取消企業(yè)需獲得國際資質(zhì)認證的要求，簡化申報核準程序。將營業(yè)稅免稅政策擴大到示范城市所有離岸服務外包業(yè)務。對于全部面向國外市場的服務外包企業(yè)經(jīng)營呼叫中心業(yè)務，在示范城市實施不設外資股權比例限制。加快財政資金支持的力度，由原來每年1次撥付改為2次撥付，加快企業(yè)獲得資金支持。大力支持符合條件的服務外包企業(yè)境內(nèi)特別是創(chuàng)業(yè)板上市。同時減輕服務外包企業(yè)負擔，對符合人力資源和社會保障部門規(guī)定條件的服務外包企業(yè)納入五緩四減三補貼”政策范圍。加大海外高層次服務外包人才引進力度，并制定我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015），完善服務外包統(tǒng)計制度。

稅收政策

所得稅：21個中國服務外包示范城市技術先進型服務企業(yè)減按15%征所得稅

財政部、國稅總局、商務部、科技部、國家發(fā)改委五部門于2010年11月19日聯(lián)合下發(fā)《關于技術先進型服務企業(yè)有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》，決定自2010年7月1日起至2013年12月31日止，在北京等21個中國服務外包示范城市，對經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉(zhuǎn)扣除。

其中對技術先進型服務企業(yè)放寬認定條件，將服務業(yè)務收入占本企業(yè)總收入70%的比例降低到50%；取消企業(yè)需獲得國際資質(zhì)認證的要求，并且簡化申報核準程序。

營業(yè)稅：21個中國服務外包示范城市離岸服務外包業(yè)務免征營業(yè)稅

財政部、國稅總局、商務部于2010年7月28日聯(lián)合發(fā)布《關于示范城市離岸服務外包業(yè)務免征營業(yè)稅的通知》財稅[2010]64號，決定自2010年7月1日起至2013年12月31日止，對注冊在北京等21個中國服務外包示范城市的企業(yè)從事離岸服務外包業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅。

財政政策

財政部和商務部聯(lián)合發(fā)布的《關于做好2011年度支持承接國際服務外包業(yè)務發(fā)展資金管理工作的通知》，對符合條件的服務外包企業(yè)每新錄用1名大學以上學歷員工從事外包工作并簽訂1年以上《勞動合同》，給予企業(yè)每人不超過4500元的定額培訓支持。培訓機構培訓的從事服務外包業(yè)務人才，與服務外包企業(yè)簽訂一年以上《勞動合同》的，給予培訓機構每人不超過500元的定額培訓支持。給予示范城市公共技術服務平臺500萬元定額支持。對于企業(yè)獲得國際認證，給予不超過50萬資金支持。

金融政策

鼓勵海外并購

商務部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關于支持和鼓勵服務外包企業(yè)海外并購的若干意見》商合發(fā)[2010]358號。政策對于服務外包企業(yè)海外并購符合對外經(jīng)濟技術合作專項資金規(guī)定條件的，給予資金支持；鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務支持服務外包企業(yè)間的橫向整合、服務外包企業(yè)與產(chǎn)業(yè)上下游相關企業(yè)的縱向整合；鼓勵現(xiàn)有符合條件的服務外包企業(yè)充分運用短期融資券、中期票據(jù)和公司債、可轉(zhuǎn)換債券等直接融資工具滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和海外并購的資金需求。探索發(fā)行服務外包中小企業(yè)集合債券、票據(jù)；支持各類社會資金通過參控股或投資方式支持服務外包企業(yè)發(fā)展；鼓勵各類擔保機構聯(lián)合提供擔保服務，提高服務外包企業(yè)信用等級。

跨境貿(mào)易人民幣結算

面對人民幣持續(xù)升值，2010年6月，中國人民銀行、財政部、商務部、海關總署、國家稅務總局、銀監(jiān)會六部委聯(lián)合發(fā)布《關于擴大跨境貿(mào)易人民幣結算試點有關問題的通知》文件，同年10月，商務部和中國人民銀行又聯(lián)合發(fā)布《關于服務外包企業(yè)人民幣跨境貿(mào)易結算有關問題的通知》。試點地區(qū)的服務外包企業(yè)從事國際（離岸）服務外包業(yè)務可以人民幣進行貨物貿(mào)易、跨境服務貿(mào)易和其他經(jīng)常項目結算，并可納入國際服務外包業(yè)務統(tǒng)計。

產(chǎn)業(yè)政策

擴大特殊工時制度適用范圍

人力資源和社會保障部、商務部在《關于進一步做好促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關工作的通知》人社部發(fā)[2010]56號文中，擴大服務外包企業(yè)實行特殊工時制度的適用范圍。對21個服務外包示范城市以外地區(qū)符合條件且勞動用工管理規(guī)范的技術先進型服務外包企業(yè)，因生產(chǎn)特點無法實行標準工時工作制的崗位，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門批準，可以對軟件設計、技術研發(fā)、高級管理人員等工作無法按標準工作時間衡量或需機動作業(yè)的職工，實行不定時工作制；對因工作性質(zhì)特殊需要在一段時間內(nèi)連續(xù)作業(yè)的職工，實行綜合計算工時工作制。加強對服務外包企業(yè)實行特殊工時制度的管理和服務，進一步簡化審批程序，提高審批效率，為企業(yè)提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務。對符合享受五緩四減三補貼”規(guī)定條件的服務外包企業(yè)，按照《關于進一步做好減輕企業(yè)負擔未定就業(yè)局勢有關問題的通知》（人社部發(fā)[2009]175號）的規(guī)定給予政策扶持。

海關保稅監(jiān)管模式

2010年6月，海關總署聯(lián)合商務部發(fā)布署加函[2010]281號《關于全面推廣實施國際服務外包業(yè)務進口貨物保稅監(jiān)管模式的通知》決定自2010年7月1日起，在21個中國服務外包示范城市中經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)中全面推廣實施海關保稅監(jiān)管模式。

業(yè)務試點

外資經(jīng)營離岸呼叫中心業(yè)務試點

在北京等21個中國服務外包示范城市經(jīng)營離岸呼叫中心業(yè)務（業(yè)務的最終服務對象和委托客戶均在境外）的外商獨資或中外合資電信企業(yè)，外資股權比例不設限制。具體審批程序可以參考工信部《關于鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展及簡化外資經(jīng)營離岸呼叫中心業(yè)務試點審批程序的通知》工信部通字[2010]550號。

高校計算機學院培養(yǎng)服務外包人才試點

教育部和商務部在2010年6月啟動在江蘇、浙江兩省開展地方高校計算機學院培養(yǎng)服務外包人才試點工作，為期4年。試點對象為地方本科院校計算機學院。試點單位由學校申報，江蘇、浙江兩省的省教育廳、商務廳審定。試點專業(yè)為計算機類專業(yè)，包括計算機科學與技術、軟件工程和網(wǎng)絡工程等專業(yè)。試點主要工作內(nèi)容包括：（1）培養(yǎng)服務外包人才。根據(jù)我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對計算機類人才的需求，對試點高校計算機學院的辦學定位，發(fā)展目標、專業(yè)設置，人才培養(yǎng)模式等重新進行整體規(guī)劃設計。（2）推進計算機類專業(yè)教改試點。試點高?？蛇x擇一個或幾個計算機類專業(yè)進行改革試點。（3）加強實訓、實習基地建設。（4）加強師資隊伍建設。教育廳和商務廳建立加強師資隊伍培訓的聯(lián)合工作機制。

服務外包政策列表

A 國家宏觀政策
國務院辦公廳關于鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復函 國辦函[2010]69號

B稅收政策
財政部 國家稅務總局 商務部 科技部 國家發(fā)展和改革委員會 關于技術先進型服務企業(yè)有關企業(yè)所得稅政策問題的通知 財稅[2010]65號
財政部 國家稅務總局 商務部 關于示范城市離岸服務外包業(yè)務免征營業(yè)稅的通知 財稅[2010]64號

C財政政策
財政部 商務部 關于做好2011年度承接國際服務外包業(yè)務發(fā)展資金管理工作的通知 財企[2011]69號

D金融政策
商務部 發(fā)展改革委 財政部 人民銀行 銀監(jiān)會 關于支持和鼓勵服務外包企業(yè)海外并購的若干意見 商合發(fā)[2010]358號
中國人民銀行 財政部 商務部 海關總署 國家稅務總局 銀監(jiān)會 關于擴大跨境貿(mào)易人民幣結算試點有關問題的通知 銀發(fā)[2010]186號
商務部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 關于服務外包企業(yè)人民幣跨境貿(mào)易結算有關問題的通知 商辦財函[2010]1439號

E產(chǎn)業(yè)政策
海關總署 商務部 關于全面推廣實施國際服務外包業(yè)務進口貨物保稅監(jiān)管模式的通知 署加函[2010]281號
人力資源和社會保障部 商務部 關于進一步做好促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關工作的通知 人社部發(fā)[2010]56號

F 其他政策
國務院 關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策 國發(fā)[2011]4號
工信部 關于鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展及簡化外資經(jīng)營離岸呼叫中心業(yè)務試點審批程序的通知 工信部通字[2010]550號
教育部辦公廳 商務部辦公廳 關于進一步做好促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關工作的通知 教高廳函[2010]34號

（本文來源于《chinasourcing》雜志中文版2011年11月刊，作者為中國國際投資促進會主任助理）