1月7日，商務(wù)部網(wǎng)站正式全文公布了商務(wù)部、發(fā)改委日前聯(lián)合印發(fā)的《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》。（以下簡稱《規(guī)劃綱要》”）
這是我國第一部專門面向服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，將對目前我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從起步到加快有序發(fā)展有著積極的指導(dǎo)作用，是今后幾年我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
《規(guī)劃綱要》明確提出了十二五”時(shí)期的任務(wù)，將中國發(fā)展成為全球國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，為中國經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。
謀求量質(zhì)突破
十一五”期間，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以示范城市為依托，緊緊把握全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，依靠市場、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，探索創(chuàng)新，快速發(fā)展。
《規(guī)劃綱要》披露的數(shù)據(jù)顯示，十一五”期間，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速增長。截至2010年底，服務(wù)外包企業(yè)超過1萬家，國際(離岸)服務(wù)外包合同執(zhí)行金額301.3億美元，其中，2010年完成國際(離岸)執(zhí)行金額144.5億美元，占當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易出口比重由2007年末的2%大幅提高到8.5%，成為全球第二大離岸外包目的地國家。
而 十二五”時(shí)期（2011年-2015年）是我國占據(jù)國際服務(wù)外包市場有利地位的關(guān)鍵時(shí)期，為更好抓住全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化，全球資源加速向中國集聚的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮其在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)質(zhì)和量的突破。
十二五”期間，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大，任務(wù)將更加艱巨。規(guī)劃顯示，十二五”期間期間，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：
產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)高速增長，承接離岸外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額年均增幅保持40%左右，2015年達(dá)到850億美元，占我國服務(wù)貿(mào)易出口額比重達(dá)到28%，形成若干家數(shù)萬人規(guī)模的大型綜合服務(wù)供應(yīng)商，在境內(nèi)外上市的國際服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到80家以上。
自主創(chuàng)新能力大幅提高。掌握一批擁有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，行業(yè)技術(shù)能力和企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，品牌建設(shè)取得突破，企業(yè)獲得國際資質(zhì)認(rèn)證總數(shù)達(dá)到3000個(gè)以上，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)超過1500家，形成若干創(chuàng)新能力較強(qiáng)、品牌知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群。
人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。就業(yè)吸納效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，5年共吸納就業(yè)250萬人，其中吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)180萬人，2015年末，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)力爭突破450萬人，從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才培養(yǎng)體制機(jī)制更加完善，寬領(lǐng)域、多層次、多渠道培訓(xùn)體系基本建立，5年累計(jì)培訓(xùn)從業(yè)人員200萬人次，引進(jìn)一批具有國際市場開拓能力的高端人才，逐步建成一支有活力、有競爭力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
運(yùn)行環(huán)境進(jìn)一步改善。政策法規(guī)體系更加健全，市場規(guī)則更加完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)，科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)體系和綜合評價(jià)體系逐步建立，服務(wù)外包示范城市、服務(wù)外包平臺建設(shè)水平不斷提高，網(wǎng)絡(luò)通信、電力供應(yīng)、辦公居住用房等基礎(chǔ)條件大幅改善，政府服務(wù)更加高效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究新成果不斷涌現(xiàn)。
區(qū)域布局更加科學(xué)。城市間、地區(qū)間聯(lián)動合作機(jī)制基本建立，不同城市和地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展、東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展局面初步形成，產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步增強(qiáng)，示范城市引領(lǐng)帶動作用更加明顯，建成若干具備一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶，打造1-2家全球服務(wù)外包交易中心，成為國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的集散平臺和產(chǎn)業(yè)交流平臺。
國際競爭力大幅提升。產(chǎn)業(yè)接單能力、海外交付能力、市場開拓能力顯著增強(qiáng)，離岸外包業(yè)務(wù)全球市場份額加速增長，產(chǎn)業(yè)國際化程度全面加深，利用外資的規(guī)模和水平顯著提高，企業(yè)跨國經(jīng)營能力進(jìn)一步提升，走出去”步伐逐步加快，中國服務(wù)”品牌得到全球高度認(rèn)知，產(chǎn)業(yè)全球影響力不斷增強(qiáng)。
2012年11月1日，愛爾蘭中西部地區(qū)與中國友好協(xié)會會長吉姆·朗與西安高新區(qū)簽署合作備忘錄。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯
《規(guī)劃綱要》表示，十二五”期間，全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪快速增長期，國際市場競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)更多新特點(diǎn)，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件明顯增多，機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯。
《規(guī)劃綱要》，從國際、國內(nèi)兩個(gè)方面闡述了十二五期間，我國國際服務(wù)外包發(fā)展的有利條件。
從國際環(huán)境來看，全球?qū)I(yè)化分工深化，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供新空間。以服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，全球國際服務(wù)外包市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于成本、環(huán)境和配套設(shè)施等優(yōu)勢，全球服務(wù)業(yè)加快向我國轉(zhuǎn)移，為我國積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)一步發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來更大機(jī)遇。
而隨著科技革命帶來的新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為國際服務(wù)外包提供的新動力，以及低碳經(jīng)濟(jì)全球關(guān)注重點(diǎn)，為國際服務(wù)外包營造的新環(huán)境，給國際服務(wù)外包發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。
此外，《規(guī)劃綱要》也強(qiáng)調(diào)，隨著全球市場格局的變化，傳統(tǒng)發(fā)包地需求逐步復(fù)蘇，新興國家發(fā)包需求顯現(xiàn)，發(fā)包企業(yè)對高端服務(wù)的需求進(jìn)一步增加，促使國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷升級。我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須順應(yīng)發(fā)展趨勢，揚(yáng)長避短，才能適應(yīng)未來市場需求的變化。
從國內(nèi)環(huán)境來看，主要有三個(gè)有利因素。
國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十二五”期間，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，給市場需求提供了巨大潛力。而我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。
緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于人力資源和知識密集型產(chǎn)業(yè)，已成為吸納大學(xué)生就業(yè)的新渠道，未來幾年，隨著我國大學(xué)畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)壓力將持續(xù)增大，要求國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷提升吸納就業(yè)的能級，繼續(xù)發(fā)揮緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的重要作用。
區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整，對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的需求。十二五”期間，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，需要國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)充分融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮示范城市帶動引領(lǐng)作用，推動?xùn)|、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2009年3月，全國服務(wù)外包政策研討會在無錫舉行
政策支持力度將繼續(xù)加大
為促進(jìn)服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展，近些年來，各級政府出臺了大量扶持政策并批準(zhǔn)了一批服務(wù)外包示范城市。這些政策也是促使服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的重要力量。
《規(guī)劃綱要》顯示，十一五”期間，我國陸續(xù)出臺了包括財(cái)稅、人才培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)、特殊工時(shí)、海關(guān)監(jiān)管、電信服務(wù)、金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資促進(jìn)等20多項(xiàng)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)支持政策，政策落實(shí)力度持續(xù)加大，各級政府的服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
《規(guī)劃綱要》表示，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，需要創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，整合國內(nèi)外資源，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，形成長效的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。
根據(jù)《規(guī)劃綱要》，十二五”期間，我國將繼續(xù)優(yōu)化多層次政策支持體系。全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于鼓勵國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件精神，積極制訂配套措施，加快落實(shí)財(cái)稅、金融、勞動工時(shí)、電信、人才培訓(xùn)等支持政策。采取園區(qū)、示范城市先行先試，逐步推廣等方式，加快出臺扶持政策措施。加大對中西部地區(qū)發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。鼓勵各地政府、開發(fā)區(qū)、園區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貒H服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不斷修訂和完善地方性鼓勵措施。
在財(cái)政稅收扶持體系方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，進(jìn)一步加大對服務(wù)外包企業(yè)人才培養(yǎng)、國際資質(zhì)認(rèn)定、市場開拓等領(lǐng)域的資金支持。鼓勵開展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，加大對符合條件的示范性創(chuàng)新項(xiàng)目的資金支持。
更值得一提的是，在扶持政策上，提出了健全國際服務(wù)外包發(fā)展的投融資體系。
根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保物范圍。推動各類投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)外包企業(yè)提供貸款擔(dān)保。大力支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具和在境內(nèi)外特別是創(chuàng)業(yè)板上市，拓寬服務(wù)外包企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域和新興國際服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展適合服務(wù)外包企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對中小服務(wù)外包企業(yè)的金融扶持力度。
