相對于在岸外包，離岸外包更加廣為人知。離岸外包是指業(yè)務外包企業(yè)與為其提供外包服務的企業(yè)來自不同國家。例如，美國的信息技術企業(yè)為了降低人力成本，將程序編寫工作外包給我國的軟件服務企業(yè)，我國企業(yè)提供離岸外包服務、賺取外匯。在岸外包則不同，它是指業(yè)務外包企業(yè)與為其提供外包服務的企業(yè)來自同一個國家，因此又稱境內外包。例如，我國一些大型制造業(yè)企業(yè)將信息化系統(tǒng)建設外包給國內專業(yè)化的信息技術企業(yè)，后者為前者提供的就是在岸外包服務。近年來，我國技術先進型服務離岸外包發(fā)展迅速。事實上，大力發(fā)展在岸外包對于培育新興產業(yè)、促進產業(yè)結構調整升級也有著非常重要的意義，特別需要在政策上加以適當扶持。
技術先進型服務離岸外包與在岸外包存在政策上的內外失衡”
近年來，中央及各級地方政府先后出臺了一系列鼓勵服務離岸外包的政策，鼓勵發(fā)展信息技術外包服務（ITO）、技術性業(yè)務流程外包服務（BPO）及技術性知識流程外包服務（KPO）等技術先進型服務的離岸外包。在服務外包示范城市，向境外客戶提供的離岸外包服務業(yè)務收入不低于當年總收入50%的企業(yè)，有資格享受所得稅15%、職工教育經(jīng)費稅前扣除等優(yōu)惠政策。而且，企業(yè)離岸服務外包業(yè)務收入全部免征營業(yè)稅。2013年4月，國務院辦公廳發(fā)布文件，確認上述優(yōu)惠政策延續(xù)至2018年底。
相比之下，對于從事技術先進型服務在岸外包的企業(yè)則確乏相應的鼓勵政策。國辦相關文件已經(jīng)提出，要促進服務外包離岸在岸協(xié)調發(fā)展，進一步研究在岸與離岸服務外包協(xié)調發(fā)展政策措施，積極培育服務外包在岸市場。但是，目前還沒有出臺針對技術先進型服務在岸外包的優(yōu)惠政策。
政策上重外輕內的主要原因有兩點：一是技術先進型服務離岸外包一直有商務部等政府部門的大力推動，而在岸外包則缺乏明確的主管部門予以持續(xù)支持；二是在岸外包的優(yōu)惠政策涉及到的稅收優(yōu)惠和直接補貼總量比離岸外包大得多，可能對財政收入形成的壓力更大一些。
發(fā)展技術先進型服務在岸外包，對培育新增長點、帶動產業(yè)升級、促進就業(yè)具有重要意義
在當前經(jīng)濟形勢下，對于發(fā)展技術先進型服務在岸外包給予一些政策支持，將起到事半功倍的作用。
1.基于內需的在岸外包市場發(fā)展?jié)摿艽螅型纬尚略鲩L點
在離岸服務外包的政策上，我們常常借鑒印度經(jīng)驗，但是，我國與印度國情不同。印度雖然在信息技術產業(yè)方面表現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，但產業(yè)的整體發(fā)展和基礎設施建設水平與我國尚有一定差距，這就決定了其以承接歐美國家服務外包為主的發(fā)展格局。而我國的產業(yè)發(fā)展相對均衡，基礎設施建設推進較快，由此產生的對技術先進型服務外包的國內需求相對更大。因此，我們在政策取向上要注重發(fā)展在岸外包，培育基于內需的技術先進型服務業(yè)。
技術先進型服務的在岸外包比離岸外包有更大的市場規(guī)模，具備成為新增長點的發(fā)展?jié)摿?。?jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年全國規(guī)模以上軟件和信息技術服務企業(yè)達3.3萬家，共完成軟件業(yè)務收入3.06萬億元，其中軟件業(yè)務出口收入為469億美元，僅占1/10。相比之下，在岸外包比離岸外包市場規(guī)模大得多，如果能獲得同樣的政策支持力度，在岸外包很可能高速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。
2.發(fā)展技術先進型服務在岸外包，對其他產業(yè)發(fā)展和升級有著巨大的帶動作用
根據(jù)國內外不同口徑的數(shù)據(jù)測算，面向生產者提供的信息技術服務、業(yè)務流程改進、研發(fā)設計等技術先進型服務，每單位產值能夠拉動其他產業(yè)幾倍到十幾倍的產值。
不僅如此，技術先進型服務在岸外包可以幫助制造企業(yè)降低成本、提高技術應用水平和勞動生產率，使其逐漸從價值鏈低端向高端延伸，創(chuàng)造更多的附加值，從而實現(xiàn)制造業(yè)技術進步和產業(yè)升級。與之相較，離岸外包則推動了發(fā)達國家的技術進步和勞動生產率提高。根據(jù)美國信息技術協(xié)會（ITAA）的分析，1995年—2002年間服務外包支撐美國勞動生產率的增長從2.5％提高到2.8％，至少增加了2300億美元的國民收入,而且提高了信息技術應用的水平。
3.發(fā)展技術先進型服務在岸外包有利于促進就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展
技術先進型服務業(yè)有兩個鮮明的行業(yè)特點：一是對較高素質的人力資本需求較大，能耗低；二是行業(yè)內中小企業(yè)多、大型企業(yè)少。這兩個特點決定了其吸納就業(yè)、尤其是大學生就業(yè)的能力很強。離岸外包由于其市場規(guī)模相對較小，吸納就業(yè)的總量遠不及在岸外包。
尚處于發(fā)展初期的技術先進型服務業(yè)本身具有高風險的特點，業(yè)內大量中小企業(yè)抗風險能力較差，而行業(yè)面臨的政策環(huán)境尚不完善，既缺乏明確的主管部門推動其發(fā)展，也沒有類似離岸外包的優(yōu)惠政策。因此，亟須加以政策扶持。
按照標準從嚴、適度優(yōu)惠、逐步推進”的原則，制訂技術先進型服務在岸外包的鼓勵政策
技術先進型服務在岸外包鼓勵政策的主要內容可以參考已經(jīng)發(fā)布的離岸外包鼓勵政策，對從事技術先進型服務在岸外包的企業(yè)，提供所得稅和營業(yè)稅的部分減免，并對其人才培訓費用提供稅前扣除優(yōu)惠或直接予以補貼。
受當前經(jīng)濟形勢影響，各級政府的財政收入壓力較大，對企業(yè)進行稅收優(yōu)惠和直接補貼的空間受到一定限制，且我國在岸外包業(yè)務比離岸外包業(yè)務的規(guī)模大得多，涉及的稅收減免量較大。在這種背景下，制訂技術先進型服務在岸外包的鼓勵政策時，應遵循標準從嚴、適度優(yōu)惠、逐步推進”的原則，把稅收優(yōu)惠和補貼用在刀刃”上。
一是鼓勵對象的認定標準應從嚴。參照技術先進型服務企業(yè)的標準，鼓勵對象企業(yè)應至少滿足兩條要求：一是具有大專以上學歷的員工占企業(yè)職工總數(shù)的50%—60%以上；二是企業(yè)從事技術先進型服務業(yè)務收入總和占本企業(yè)當年總收入的70%—80%以上。
二是所得稅和營業(yè)稅減免應適度。首先，對于在岸外包企業(yè)的所得稅減免幅度不應超過高新技術企業(yè)，即企業(yè)所得稅稅率應控制在15%—20%左右；其次，對其境內服務外包業(yè)務收入部分，可以考慮將營業(yè)稅稅率降低到2%—3%左右。對于已經(jīng)進行了營改增”的企業(yè)，可根據(jù)行業(yè)情況適度降低增值稅率。
三是先進行試點，后逐步推進。國內已經(jīng)有一些城市提出要大力發(fā)展在岸外包，可以在這些城市中選擇一些進行試點，針對實施中出現(xiàn)的問題修改和完善政策后，再向更大的范圍推廣。
