公共服務外包，監(jiān)督機制須完善(圖)

　　10月23日有網(wǎng)友在深圳本地網(wǎng)站奧一網(wǎng)發(fā)帖，曝光深圳某清潔公司一份涉及248人的送禮名單，其中有多位公職人員。深圳市龍崗區(qū)紀檢監(jiān)察機關23日晚回應稱已啟動就此事的核實調查。被指行賄的清潔公司表示，意為離職財務經理捏造。（10月24日《南方都市報》）

　　這起事件中，網(wǎng)帖發(fā)帖人披露的信息相當完整，還有兩位公職人員承認收禮，讓涉事企業(yè)的回應及其他被指稱收禮的公職人員的自辯顯得相當蒼白無力。

　　無獨有偶，《南方日報》10月10日報道，深圳市執(zhí)法部門最近對深圳市清潔衛(wèi)生協(xié)會會長周恒德、深圳市機動車駕駛員培訓行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長黃錫光、深圳市自卸車協(xié)會執(zhí)行會長黃恒律三人涉嫌行賄給予立案查處。該事件足以證明，旨在承攬政府向社會轉移的公共管理和服務職能、承攬政府向社會購買服務的行業(yè)和企業(yè)，完全具備腐蝕俘獲監(jiān)管者的動機。而兩起事件聯(lián)系在一起，則凸顯出了公共服務外包的政府行為存在監(jiān)督上的漏洞。

　　早在上世紀90年代，深圳市就開始嘗試在城市環(huán)境衛(wèi)生領域通過政府購買的方式，來解決原有政府統(tǒng)攬環(huán)衛(wèi)工作管理效率低下、服務水平不高、人力負擔特別是養(yǎng)老負擔沉重等的問題。這項政策試驗在后來普及到深圳全市，并被陸續(xù)引入國內其他城市。具有代表性的專家觀點是，環(huán)衛(wèi)改革打破了政府既是運動員又是裁判員的不合理狀態(tài)，有效破解了管辦一體的模式弊端，讓政府變成服務的購買者，將管理資源轉向對購買服務的評估與監(jiān)管。

　　然而問題在于，隨著政府外包服務的趨于普遍化，許多收益可觀的政府購買項目，吸引來遠遠超過政府購買需求的競標對象。為了保證獲得訂單，部分企業(yè)就開始嘗試向發(fā)包單位的主管官員及專家評委行賄。此后，一些企業(yè)還意識到，要想長期通過政府發(fā)包項目賺錢，不僅要在競標之前攻關專家和領導，更需要搞好與發(fā)包項目所涉及的監(jiān)管、監(jiān)督等部門的大小官員的關系，做好日?；年P系維護”。

　　諾貝爾經濟學獎得主讓·梯若爾認為，傳統(tǒng)的規(guī)制理論及政策建立在錯誤的三個假設之上：假定監(jiān)管者一定會秉公無私、一定可以獲得充分的監(jiān)管信息、一定能找到執(zhí)法監(jiān)管手段去管住監(jiān)管對象。遺憾的是，包括改革示范城市深圳在內，我國城市在引入政府向社會購買公共產品的理念和工具時，各部門的領導更熟絡于經營城市、撬動資本，以及招引建立總部經濟，卻很少對適應時代要求建立新型監(jiān)管監(jiān)督體系產生興趣。

　　許多領域的改革推行后，人們才發(fā)現(xiàn)，政府無法很好地監(jiān)管約束外包企業(yè)，服務水平提高有限，政府購買成本及消費者使用成本節(jié)節(jié)攀升。這也導致一些學者及媒體對監(jiān)管部門的作為能力提出質疑，大大削弱了政府公信力。而具體該如何改善這方面的問題，也就對主管部門的監(jiān)管能力提出了挑戰(zhàn)。

　　文/鄭渝川