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注冊商標(biāo)專用權(quán)的行政保護(hù)

關(guān)于注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù),在我國《商標(biāo)法》中規(guī)定了兩種方式:一種是行政保護(hù);一種是司法保護(hù)。就商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)來講,國際上通行的規(guī)則是注重司法保護(hù),而在我國則是兩者并重。行政保護(hù)是我國的一大特色。實(shí)踐證明,行政保護(hù)對于及時打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)人的利益,制裁違法行為起到了積極的作用。
行政保護(hù)
1.商標(biāo)侵權(quán)案件行政保護(hù)的管轄?，F(xiàn)行《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第四十二條第一款對商標(biāo)侵權(quán)案件的管巒問題作了原則性的規(guī)定。其中規(guī)定,“對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的,任何人可以向侵權(quán)人所在地或者侵權(quán)行為地縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)控告或者檢舉。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴?！?br>2.行政職權(quán)。這里所講的行政職權(quán),是指工商行政管理部門為了履行法律賦予的查處侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為的職責(zé)所具有的法定權(quán)力。修改后的《商標(biāo)法》第五十五條對此作了如下規(guī)定:縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào),對涉嫌侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時,可以行使下列職權(quán):詢問有關(guān)當(dāng)事人,調(diào)查與侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)有關(guān)的情況;查閱、復(fù)制當(dāng)事人與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料;對當(dāng)事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)活動的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品;對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品,可以查封或者扣押。工商行政管理部門依法行使上述規(guī)定的職權(quán)時,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合,不得拒絕、阻撓。這一規(guī)定是這次修改《商標(biāo)法》時新增加的一條規(guī)定。對此需要指出的是,增加的這一規(guī)定在現(xiàn)行《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》中有所體現(xiàn)。其中第四十二條規(guī)定,對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的,任何人可以向侵權(quán)人所在地或者侵權(quán)行為地縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)控告或者檢舉。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。”“工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的,在調(diào)查取證時可以行使下列職權(quán):(1)詢問有關(guān)當(dāng)事人;(2)檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品,必要時,可以責(zé)令封存;(3)調(diào)查與侵權(quán)活動有關(guān)的行為;(4)查閱、復(fù)制與侵權(quán)活動有多關(guān)的合同、帳冊等業(yè)務(wù)資料?！薄肮ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)在行使前款所列職權(quán)時,有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,不得拒絕?！痹黾雍蟮倪@規(guī)定,同《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定相比,職權(quán)更為明確,比如,明確了“實(shí)行現(xiàn)場檢查”的制度,明確了“查封或者扣押”的制度。對于修改后的《商標(biāo)法》上述規(guī)定需要明確的有幾點(diǎn)：
(1)針對修改前的《商標(biāo)法》中沒有明確賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取有關(guān)調(diào)查取證和必要的行政強(qiáng)制措施的權(quán)力,使得行政執(zhí)法手段不夠完善的問題,修改后的《商標(biāo)法》增加了相應(yīng)的規(guī)定。按照一切行政機(jī)關(guān)必須依法行政的要求,工商行政管理部門在行使調(diào)查取證和采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)力時,必須遵守《商標(biāo)法》所規(guī)定的條件。這些條件包括:一是工商行政管理部門已經(jīng)取得違法嫌疑的證據(jù)(比如發(fā)現(xiàn)存在侵權(quán)行為等),或者接到侵權(quán)行為的舉報(bào)(包括電話、書面等形式接到的舉報(bào));二是調(diào)查取證的對象只能是與侵權(quán)行為有關(guān)的人和物,采取行政強(qiáng)制措施的對象只能是侵權(quán)的商品及相關(guān)物品;三是采取調(diào)查取證和行政強(qiáng)制措施的主體必須是縣級以上工商行政管理部門。

(2)縣級以上工商行政管理部門在對涉嫌侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時,可以行使下述權(quán)力:
第一,現(xiàn)場檢查。縣級以上工商行政管理部門直接進(jìn)入當(dāng)事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)活動的場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
第二,查閱、復(fù)制有關(guān)資料?？h級以上工商行政管理部門在調(diào)查時,可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料。行使調(diào)查權(quán)的工商行政管理部門查閱、復(fù)制的資料如不屬于違法行為證據(jù),并涉及當(dāng)事人商業(yè)秘密的,應(yīng)當(dāng)依法為當(dāng)事人保密。
第三,向有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況?？h級以上工商行政管理部門在檢查過程中,有權(quán)向當(dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員或者直接當(dāng)事人調(diào)查、了解涉嫌從事侵權(quán)活動有關(guān)的情況。調(diào)查了解情況一般應(yīng)在檢查現(xiàn)場進(jìn)行,必要時,工商行政管理部門也可以要求有關(guān)人員到工商行政管理部門接受調(diào)查,但不得限制被調(diào)查人員的人身自由。
第四,縣級以工商行政管理部門對涉嫌侵權(quán)活動進(jìn)行查處時,對確有根據(jù)認(rèn)為是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品的?有采取查封或者扣押的行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。這里所說的“查封”,是指縣級以上工商行政管理部門以張貼封條或者其他必要措施,將有關(guān)物品封存起來,未經(jīng)查封部門許可,任何單位和個人不得啟封、動用。這里所講的“扣押”,是指工商行政管理部門將違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品簣運(yùn)到另外的場所予以扣留。修改后的《商標(biāo)法》賦予工商行政管理部門采取查封、扣押有侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品的權(quán)力,一是可以防止侵權(quán)物品進(jìn)一步流入市場,給消費(fèi)者和有關(guān)權(quán)利人造成損害;二是可以為進(jìn)一步查處侵權(quán)行為保留證據(jù)。
(3)注意事項(xiàng)。這里需要說明的有幾點(diǎn)注意事項(xiàng):一是縣級以上工商行政管理部門在釆取查封、扣押的強(qiáng)制措施時,必須遵守一定的程序,如通知被執(zhí)行人到場,列出查封、扣押物品的清單,由被執(zhí)行人簽字等。二是對查封或者扣押的物品,經(jīng)進(jìn)一步檢驗(yàn),確認(rèn)屬于有侵權(quán)問題的,應(yīng)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)將查封或者扣押的物品移送司法機(jī)關(guān)。對經(jīng)核實(shí)確認(rèn)不屬于侵權(quán)的物品的,應(yīng)當(dāng)立即解除查封或者扣押。三是當(dāng)事人如對工商行政管理部門采取的查封、扣押的強(qiáng)制措施有異議的,可以依照行政復(fù)議法或者行政訴訟法等的規(guī)定提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
3.查處中涉及異議、爭議等程序問題的處理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全社會商標(biāo)意識的增強(qiáng),商標(biāo)侵權(quán)糾紛也日趨復(fù)雜,在商標(biāo)案件查處過程中,涉及異議、爭議等程序的情況時有發(fā)生,《商標(biāo)法》修改之前,一些地方工商行政管理機(jī)關(guān)曾就此類案件的處理問題向國家工商行政管理總局請示。為有效制止商標(biāo)侵權(quán),切實(shí)保護(hù)商標(biāo)注冊人的合法權(quán)益,及時處理和解決商標(biāo)糾紛,國家工商行政管理局曾經(jīng)(1996年3月)發(fā)布了《關(guān)于商標(biāo)侵權(quán)案件涉及異議、爭議等程序問題的處理意見》。其中規(guī)定:
(1)被投訴人使用的商標(biāo)已經(jīng)向國家商行政管理部門商標(biāo)局提出注冊申請但尚未獲準(zhǔn)注冊(包括處于異議期)的,工商行政管理部門如認(rèn)為該商標(biāo)與投訴人注冊商標(biāo)近似,構(gòu)成侵權(quán)的,有權(quán)立案查處。
(2)被投訴人在被查處過程中以注冊不當(dāng)為由向商標(biāo)評審委員會請求裁定撤銷投訴人注冊商標(biāo)的,工商行政管理部門可以中止處理,但被投訴人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
(3)投訴人對被投訴人的注冊商標(biāo)提出爭議同時又請求工商行政管理部門查處商標(biāo)侵權(quán)行為的,工商行政管理部門不予立案。
4.行政保護(hù)。根據(jù)修改后的《商標(biāo)法》第五十三條的規(guī)定,工商行政管理部門處理時,認(rèn)定侵權(quán)行為成立的,責(zé)令立即停止侵權(quán)行為,沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具,并可以處以罰款。

(1)責(zé)令立即停止侵權(quán)行為。即由工商行政管理部門以行政決定的方式要求侵權(quán)人停止侵權(quán)行為。比如,要求未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可的侵權(quán)人,停止在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo),要求侵權(quán)人停止銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品,要求侵權(quán)人停止偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識,要求停止銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識,收繳并銷毀侵權(quán)商標(biāo),要求停止給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的行為等。
(2)沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具。也就是,在不進(jìn)行任何補(bǔ)償?shù)那闆r將侵權(quán)商品和有關(guān)侵權(quán)工具予以沒收,將侵權(quán)商品排除出商業(yè)領(lǐng)域,將侵權(quán)商品和有關(guān)侵權(quán)工具銷毀,使侵權(quán)人不能再侵權(quán)。
(3)并可以處以罰款。該罰款由工商行政管理部門根據(jù)具體情況作出規(guī)定。工商行政管理部門可以在“責(zé)令立即停止侵權(quán)行為,沒收、銷段侵權(quán)商品和專門用于制造、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具”的行政處理時,進(jìn)行罰款,也可以不一同進(jìn)行罰款,是否罰款由工商行政管理部門根據(jù)具體情況決定。根據(jù)《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán),尚未構(gòu)成犯罪的,工商行政管理部門可根據(jù)情節(jié)處以非法經(jīng)營額50%以下或者侵權(quán)所獲利潤五倍以下的罰款。對侵犯注冊離標(biāo)專用權(quán)的單位的直接責(zé)任人員,工商行政管理部門可根據(jù)情節(jié)處以一萬元以下的罰款。
5.行政訴訟。根據(jù)修改后的《商標(biāo)法》第五十三條的規(guī)定,當(dāng)事人對處理決定不服的可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴”。修改后的《商標(biāo)法》就行政訴訟的要求作了規(guī)定。也就是,當(dāng)事人提起行政訴訟必須在法定的時間內(nèi)即“自收到處理通知之日起十五日內(nèi)”提起,超過規(guī)定的時間,除法定事由外,人民法院將不予受理。這里需要說明的是,當(dāng)事人提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件:原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;有明確的被告;有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù);屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
6.強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)修改后的《商標(biāo)法》第五十三條的規(guī)定,“侵權(quán)人期滿不起訴又不履行的,工商行政管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。所謂強(qiáng)制執(zhí)行,是指人民法院或者法律明確規(guī)定的行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán),采取強(qiáng)制措施迫使義務(wù)人履行義務(wù)的行為。按照修改后的《商標(biāo)法》的規(guī)定,工商行政管理部門沒有直接采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人履行義務(wù)的權(quán)力。只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對此需要說明的是,這里所講的強(qiáng)制執(zhí)行不是必經(jīng)程序,不屬于行政訴訟,而是屬于一種執(zhí)行措施。強(qiáng)制執(zhí)行需要具有一定的條件,其條件就是當(dāng)事人逾期不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定如果當(dāng)事人已經(jīng)起訴或者巳經(jīng)履行了處罰決定,作出決定的工商行政管理部門就不能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。工商行政管理部門向人民法院提起申請后,人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行,費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

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