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國辦:深化“放管服”改革 加大對侵犯知識產權等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度

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來源:知識產權局


國務院辦公廳日前印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》,對下一階段深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作作出部署。

《方案》指出,強化市場主體責任,加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度,對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域,加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度。《方案》明確,細化制定商標審查審理標準,提高商標實質性審查效率,明確近似商標判斷、不以使用為目的的惡意商標認定等方面的具體規(guī)定。2020年底前將商標變更、續(xù)展業(yè)務辦理時限壓縮一半,分別減至1個月、半個月。

《方案》明確了五個方面25項重點任務。一是把實施好宏觀政策和深化“放管服”改革結合起來,提高宏觀政策實施的時效性和精準性。將財政資金直達機制實施中的好做法制度化,落實減稅降費政策。讓企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資更加便利、更加優(yōu)惠,督促金融機構優(yōu)化普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序。穩(wěn)定和擴大就業(yè),破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制,簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。二是放要放出活力、放出創(chuàng)造力。分類推進行政審批制度改革,編制公布中央層面設定的行政許可事項清單,大幅精簡各類重復審批,清理不必要的審批。簡化優(yōu)化汽車生產準入管理措施。深化“證照分離”改革,廣泛推行告知承諾制。提升企業(yè)注銷便利度,擴大簡易注銷范圍。三是管要管出公平、管出質量。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法,加快完善各領域監(jiān)管標準體系。守好安全和質量底線,對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管。對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域,加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點,進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。四是服要服出便利、服出實惠。在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,允許企業(yè)和群眾自主選擇線上或線下辦理方式,并加強對老年人、殘疾人等群體的引導和服務。優(yōu)化水電氣暖網(wǎng)等公用事業(yè)和公證、醫(yī)療等領域服務。推動政務服務“跨省通辦”,大力推行“一件事一次辦”。進一步簡化社保參保、轉移接續(xù)等手續(xù),建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制。五是調動好各方面積極性,形成推動改革的工作合力。提高改革協(xié)同性,下放審批監(jiān)管事項時要同步下沉相關專業(yè)人員和技術力量。支持地方探索創(chuàng)新,設立一批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市,先行先試深化“放管服”改革。建立健全常態(tài)化政企溝通機制,對企業(yè)訴求“接訴即辦”。發(fā)揮法治引領和保障作用,保障各項改革依法有序推進。

《方案》強調,各地區(qū)要完善深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機制,一體化推進相關領域改革,配齊配強工作力量,抓好改革任務落地。各部門要結合各自職責,加強協(xié)同配合,形成改革合力。國務院辦公廳要發(fā)揮對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭抓總作用,強化統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導和督促落實,確保改革取得實效。

其中,涉及知識產權相關部署摘編如下:

全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

電視電話會議重點任務分工方案

三、管要管出公平、管出質量

(十四)強化市場主體責任,加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度,對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域,加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度。(市場監(jiān)管總局、國家知識產權局、公安部、司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

具體措施:

1.2020年底前制定完善行政執(zhí)法過程中的商標、專利侵權判斷標準。加快在專利等領域引入懲罰性賠償制度。加大對侵犯商標、專利、商業(yè)秘密等知識產權,以及制售假冒偽劣學生用品、成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度,掛牌督辦一批重點案件。(市場監(jiān)管總局、國家知識產權局、公安部、司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

2.完善食品工業(yè)企業(yè)質量安全追溯平臺功能,擴大嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯試點,便利消費者查詢。(工業(yè)和信息化部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

3.開展移動應用程序(APP)違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理,督促電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估,完善與企業(yè)投訴舉報聯(lián)動處理機制,及時核實處理用戶投訴舉報。(中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責)

(十五)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管,改革按區(qū)域、按行業(yè)監(jiān)管的習慣做法,探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式,發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。在部分領域實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管等,對一些看不準、可能存在風險的,可以劃定可控范圍,探索試點經驗再推廣。(國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責)

具體措施:

1.系統(tǒng)總結近年來推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的經驗做法,分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),2021年3月底前有針對性地研究提出進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的新舉措,加快培育經濟發(fā)展新動能。(國家發(fā)展改革委牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

2.2021年底前制定出臺對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管的指導意見。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。(國務院辦公廳牽頭,國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

3.2020年底前制定出臺引導平臺經濟有序競爭的有關文件,為平臺經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。依法查處互聯(lián)網(wǎng)領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為,維護市場價格秩序,引導企業(yè)合法合規(guī)經營。2021年6月底前制定出臺網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理規(guī)定。(市場監(jiān)管總局牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

4.便利企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資源,加強專利等知識產權信息服務,對專利權人有意愿開放許可的專利,集中公開相關專利基礎數(shù)據(jù)、交易費用等信息,方便企業(yè)獲取和實施。引導學術論文等數(shù)據(jù)服務提供商降低論文等資源獲取費用,推動研究機構、高校等依法依規(guī)向社會開放最新研究成果信息。大幅壓減網(wǎng)站備案登記時間。(教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家知識產權局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

5.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境,鼓勵支持醫(yī)療機構對接互聯(lián)網(wǎng)平臺,開展互聯(lián)網(wǎng)復診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、遠程輔助診斷等服務,研究制定互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢流程和標準,探索根據(jù)病種分級分類實施互聯(lián)網(wǎng)問診管理,實現(xiàn)線上咨詢、線下診療銜接。(國家衛(wèi)生健康委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)



四、服要服出便利、服出實惠

(十八)推動更多事項集成辦理,充分發(fā)揮地方政務大廳等“一站式”服務功能,加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結、最多跑一次。對多個關聯(lián)事項探索實現(xiàn)“一件事一次辦”,減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。整合非緊急類政務服務熱線,力爭做到“一號響應”。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

具體措施:

1.完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務大廳集中服務模式,提升政務服務標準化水平,持續(xù)改進窗口服務,推進線上線下全面融合,普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度。2020年底前制定發(fā)布政務服務評價工作指南和政務服務“一次一評”、“一事一評”工作規(guī)范,推動各地區(qū)、各部門規(guī)范化實施政務服務“好差評”制度。(國務院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責)

2.大力推行“一件事一次辦”,從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā),將涉及的相關審批服務事項打包,提供“開辦餐館”、“開辦旅館”等套餐式、主題式集成服務,公布標準化的辦事指南和流程圖,由一家牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理,實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結,避免企業(yè)和群眾來回跑。(各地區(qū)、各部門負責)

3.2020年底前研究制定整合非緊急類政務服務熱線工作方案,推動各地區(qū)、各部門加快整合相關熱線。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)

4.加強不動產抵押貸款和登記業(yè)務協(xié)同,在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證明,便利企業(yè)和群眾融資。2020年底前將全國所有市縣抵押登記業(yè)務辦理時間壓縮至5個工作日以內,2021年底前在全國所有市縣實現(xiàn)不動產抵押登記全程網(wǎng)上辦。(自然資源部、銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責分工負責)

5.細化制定商標審查審理標準,提高商標實質性審查效率,明確近似商標判斷、不以使用為目的的惡意商標認定等方面的具體規(guī)定。2020年底前將商標變更、續(xù)展業(yè)務辦理時限壓縮一半,分別減至1個月、半個月。


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