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中國社科院安國?。壕G色金融支持知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展前瞻

來源：中國金融雜志

　　綠色發(fā)展貫穿于“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，也是“十四五”時期我國知識產(chǎn)權(quán)工作始終堅持的重要發(fā)展方略。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。在“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)下，綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融工具快速發(fā)展。我國已經(jīng)成為全球首個由中央政府推動構(gòu)建綠色金融體系的國家。黨的十九大報告為發(fā)展綠色金融、推進綠色發(fā)展、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系指明了方向。中央提出的“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”也為綠色技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新帶來了機遇。

　　綠色技術(shù)是應(yīng)對氣候變化和推進綠色發(fā)展的有力支撐

　　2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經(jīng)濟“綠色復(fù)蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力。這些彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的決心。黨的十九屆五中全會指出，“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”“加快推動綠色低碳發(fā)展”，對綠色金融和綠色技術(shù)創(chuàng)新體系也提出了更高的要求。

　　為應(yīng)對全球氣候變化和環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，必須加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，有必要針對綠色知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新構(gòu)建一系列的制度機制和政策框架，發(fā)展綠色基金和知識產(chǎn)權(quán)基金，推動國際綠色知識產(chǎn)權(quán)、綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融的雙邊、三邊以及多邊合作，為綠色創(chuàng)新提供有力的法律和政策保障。

　　國內(nèi)外綠色技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀

　　全球可持續(xù)發(fā)展進入了以綠色經(jīng)濟為主驅(qū)動力的新階段。綠色技術(shù)創(chuàng)新正在世界各地興起，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）2020年4月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，綠色技術(shù)領(lǐng)域國際專利申請包括綠色能源、節(jié)能技術(shù)、綠色交通以及核能發(fā)電四個類別，突出問題是綠色技術(shù)的國際專利申請在2019年幾乎零增長，這在很大程度上受制于科技成果轉(zhuǎn)化的資金鏈條不順暢（主要原因）。另外，值得關(guān)注的是，綠色技術(shù)領(lǐng)域國際專利申請首次提交過于集中在少數(shù)幾個國家或地區(qū)。2019年，76%以上的PCT綠色專利申請來自申請量排名前五的國家或地區(qū)（日本、中國、美國、德國和韓國）。排名前十的國家或地區(qū)中除了中國和韓國，其他國家或地區(qū)的申請有所下降。

　　近年來，中國的綠色交通技術(shù)專利申請量位于世界前列。韓國出臺《低碳綠色增長戰(zhàn)略》和綠色金融計劃，大量投資于保障全國生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳技術(shù)開發(fā)以及綠色生活環(huán)境方面，形成一套較為完整的綠色增長法律體系，為綠色經(jīng)濟提供新動力。美國非常重視綠色技術(shù)的發(fā)展，1948年頒布的《水污染控制法》、1963年頒布的《清潔空氣法》和1965年頒布的《固體廢物處置法》標(biāo)志美國環(huán)境保護的法律體系初步形成。美國綠色技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷了從“治”到“防”的過程。例如，美國專利局于2009年12月推出專門針對環(huán)境友好技術(shù)的綠色技術(shù)試點項目，并且在專利審批方面啟用快速通道。英國率先于2009年5月啟動對環(huán)境友好型技術(shù)的專利申請優(yōu)先審查綠色通道。德國在綠色技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，其成功經(jīng)驗主要是環(huán)保理念深入人心、法律和經(jīng)濟手段并舉，2050年德國有望實現(xiàn)零排放。北歐五國一直重視環(huán)境保護，將發(fā)展低碳、高效資源、社會兼容的綠色經(jīng)濟作為發(fā)展重點，在UNIPCC的框架及歐洲議會和歐盟的倡導(dǎo)下，依靠技術(shù)創(chuàng)新，探索出適合各自國情的綠色發(fā)展道路。應(yīng)該說，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、能源、交通、污染防治、節(jié)能減排等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與進步，解決就業(yè)，發(fā)展綠色技術(shù)，將成為綠色復(fù)蘇和綠色發(fā)展的重要動力。這些對于綠色技術(shù)的國際合作也帶來了空間和機遇。

　　綠色技術(shù)是綠色發(fā)展的基石，而資金瓶頸是綠色技術(shù)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。目前，中國綠色技術(shù)中小型企業(yè)普遍存在融資難融資貴問題，其專利研發(fā)經(jīng)費以企業(yè)自有資金為主，對知識產(chǎn)權(quán)方面的投資相當(dāng)匱乏。其主要原因包括：一是缺少綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)信息共享平臺，投資者面臨信息不對稱問題，缺乏綠色技術(shù)投融資渠道；二是綠色專業(yè)人才缺乏；三是配套激勵機制尚不健全，綠色知識產(chǎn)權(quán)及綠色技術(shù)研發(fā)動力不足；四是綠色技術(shù)的界定、標(biāo)準(zhǔn)化和認證亟待完善；五是在以綠色專利為代表的綠色知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、服務(wù)、地方協(xié)同、國際合作等方面，制度建設(shè)仍不夠完善，工作鏈條尚未形成，相關(guān)工作存在較大的改進空間，尤其是針對那些真正的高價值綠色專利，國內(nèi)亟須能夠使技術(shù)快速落地的市場化轉(zhuǎn)化機制，需要建立系統(tǒng)化的綠色知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化推進機制。

　　政策建議

　　第一，在全國范圍內(nèi)推動建立綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色知識產(chǎn)權(quán)與金融創(chuàng)新協(xié)同示范區(qū)，試點建立國際化的綠色知識產(chǎn)權(quán)合作和技術(shù)創(chuàng)新平臺，推進建立綠色技術(shù)信息庫，將有關(guān)信息納入全國性信息共享平臺，完善綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，讓綠色創(chuàng)新成果更好地惠及人民，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國和世界科技強國提供有力的保障。

　　第二，在高校、研究所等科研機構(gòu)和國家級經(jīng)開區(qū)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立綠色技術(shù)孵化器和研發(fā)中心，增加綠色專業(yè)人才供給，加強綠色知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際交流與合作，充分利用市場規(guī)模、生產(chǎn)能力、創(chuàng)新環(huán)境等方面的優(yōu)勢，吸引全球頂尖綠色專業(yè)人才轉(zhuǎn)移，培育高質(zhì)量綠色技術(shù)專業(yè)人才隊伍，激發(fā)創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力。

　　第三，優(yōu)化綠色專利宏觀管理與獎勵扶持政策，包括財稅和金融政策，減免綠色專利申請和維持費用，引導(dǎo)和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)對綠色技術(shù)的研發(fā)。通過綠色金融支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強綠色知識產(chǎn)權(quán)保護，通過知識產(chǎn)權(quán)基金等工具大力推進綠色技術(shù)和綠色知識產(chǎn)權(quán)的國際合作。發(fā)揮綠色金融體系在市場化綠色技術(shù)創(chuàng)新體系中的驅(qū)動作用。推動綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、綠色信托等金融工具支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策落地，完善綠色項目與綠色技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。完善財政支持、差異化監(jiān)管等政策保障體系，提高金融機構(gòu)服務(wù)綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性和可持續(xù)性，開展金融機構(gòu)服務(wù)綠色技術(shù)的考核評估。

　　第四，推廣綠色技術(shù)環(huán)境效益評估體系和科技成果轉(zhuǎn)化機制等，以增強金融機構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險的信心和能力。同時，健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制和運行機制，嘗試試點知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)長期化，促進要素流動，以知識價值為指向，積極引進人才。健全綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運行機制，打造一批具備知名品牌和核心知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)桿綠色企業(yè)。

　　第五，建立綠色金融支持市場化綠色技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策框架，有效鼓勵綠色PE/VC支持科技型中小微企業(yè)。應(yīng)逐步建立以綠色企業(yè)為主體、政府支持、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)融結(jié)合的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)針對綠色技術(shù)創(chuàng)新開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)；鼓勵綠色發(fā)展基金、政府引導(dǎo)基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、綠色技術(shù)銀行、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等把綠色技術(shù)創(chuàng)新作為重要的支持領(lǐng)域，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并建立相應(yīng)的投資激勵機制，為綠色發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新的動力。積極推動綠色基金支持綠色技術(shù)創(chuàng)新政策和投資落地。引導(dǎo)各類機構(gòu)開展綠色投資，建立綠色投研體系和投資決策機制，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。

　　第六，將綠色金融試點地區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)有效銜接。鼓勵符合條件的民間資本設(shè)立綠色銀行、綠色基金，支持綠色信貸和綠色融資租賃項目，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵試點地區(qū)地方政府發(fā)行綠色市政債券。鼓勵地方政府通過擔(dān)?；鸹蛭袑I(yè)擔(dān)保公司等方式，對綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用提供擔(dān)?；蚱渌愋偷娘L(fēng)險補償，為綠色科技成果積極、成功、有效轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。

　　第七，建議通過綠色基金方式聯(lián)合全球合作伙伴，在“一帶一路”沿線進行綠色投資和綠色技術(shù)研發(fā)，利用絲路基金、世界銀行、亞開行、亞投行等機構(gòu)和國際資本實現(xiàn)“一帶一路”綠色化發(fā)展。鼓勵設(shè)立中外合作的綠色基金，發(fā)展政府機構(gòu)、金融機構(gòu)、國內(nèi)外資本共同參與的多元化投資主體，有效發(fā)揮引導(dǎo)作用，對境內(nèi)外機構(gòu)參與綠色技術(shù)市場予以支持，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)海外投資、自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）發(fā)展有效銜接，推動綠色技術(shù)推廣及國際合作。

　　第八，推動知識產(chǎn)權(quán)管理部門與各部委合作建立不同領(lǐng)域的綠色知識產(chǎn)權(quán)合作機制，開展綠色知識產(chǎn)權(quán)合作，以促進不同領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新；促進綠色知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，建立多方合作、多種形式的綠色知識產(chǎn)權(quán)基金，有效投資于重點綠色科技領(lǐng)域的早期和成長期創(chuàng)新企業(yè)，加速綠色技術(shù)專利孵化。

　　第九，支持符合條件的綠色技術(shù)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板以及新三板等上市或掛牌，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。重點支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保以及生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展多層次資本市場和并購市場，健全綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)投資者退出機制。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)充分利用國內(nèi)外市場上市融資。

　　第十，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，促進碳達峰和碳中和目標(biāo)早日實現(xiàn)。加快京津冀、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，有效發(fā)揮綠色技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，推動區(qū)域經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)助國內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)入駐綠色技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)園區(qū)，形成集群效應(yīng)。盡快完善綠色技術(shù)的分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測，推動綠色發(fā)展的國家立法，出臺相關(guān)政策規(guī)定，建立綠色技術(shù)項目庫，為科技創(chuàng)新引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展明確路線圖。

標(biāo)簽：甘南樂山包頭那曲龍巖唐山晉中信陽

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