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德國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征

“二戰(zhàn)”后,憑借雄厚的科技基礎(chǔ)和高素質(zhì)的人力資本,德國(guó)克服了兩德分裂帶來的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)性結(jié)構(gòu)斷裂,在很短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展,達(dá)到并超過了戰(zhàn)前水平,其中一個(gè)重要的原因就是德國(guó)卓有成效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在其中發(fā)揮了重要作用。德國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)主要體現(xiàn)在以下方面。

(１)為本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的法律、政策支持

德國(guó)經(jīng)濟(jì)在“二戰(zhàn)”后迅速崛起的一個(gè)重要原因是德國(guó)企業(yè)有效運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,不斷提升和保持其強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。德國(guó)十分注重根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求制定和調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。例如,考慮到德國(guó)制藥工業(yè)世界一流,選擇實(shí)施了對(duì)藥品的專利保護(hù)期限在２０年基礎(chǔ)上延長(zhǎng)５年的規(guī)定;而考慮到本國(guó)軟件業(yè)和商業(yè)方法上與美國(guó)的差距,德國(guó)至今對(duì)計(jì)算機(jī)程序和商業(yè)方法不給予專利保護(hù)。德國(guó)專利法還規(guī)定了發(fā)明專利實(shí)質(zhì)審查請(qǐng)求提出期限為７年,由于該期限長(zhǎng)于歐洲專利公約的規(guī)定,因而有利于德國(guó)企業(yè)根據(jù)申請(qǐng)專利的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和前景,確定最佳的專利申請(qǐng)和市場(chǎng)保護(hù)策略。上述原則同樣體現(xiàn)在職務(wù)發(fā)明的相關(guān)規(guī)定上。為了促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,德國(guó)的《雇員發(fā)明法》規(guī)定：“當(dāng)企業(yè)雇員作出發(fā)明創(chuàng)造后(無論職務(wù)發(fā)明還是非職務(wù)發(fā)明),有向雇主申報(bào)的義務(wù),雇主可以對(duì)職務(wù)發(fā)明提出無限制的權(quán)利主張或者有限制的權(quán)利主張。在雇主主張關(guān)于該發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)利時(shí),需要給予雇員合理的報(bào)酬,報(bào)酬計(jì)算方法則由德國(guó)勞動(dòng)部制定了詳盡的指導(dǎo)規(guī)則。雇主有在德國(guó)為發(fā)明申請(qǐng)保護(hù)的義務(wù)”。上述規(guī)定使得雇主要認(rèn)真考慮該職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造是否具有較好的應(yīng)用前景,有利于促進(jìn)職務(wù)發(fā)明人與雇主雙方積極行使權(quán)利,調(diào)和雙方的利益,形成雇主與職務(wù)發(fā)明人的互動(dòng),加快了社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步。為了激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新精神,德國(guó)政府規(guī)定,發(fā)明人在其發(fā)明由企業(yè)轉(zhuǎn)化后,給予獎(jiǎng)勵(lì),該獎(jiǎng)勵(lì)只收較低的稅(僅６％)。此外,德國(guó)先后制定了《工商企業(yè)研究開發(fā)人員增長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃》《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)計(jì)劃》《中小企業(yè)研究合作促進(jìn)計(jì)劃》等,為自主創(chuàng)新營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。

(２)重視創(chuàng)新資金投入

德國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度一直處于世界前列。這其中,由政府直接投入的占１/３,主要是對(duì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,以及企業(yè)重大共性技術(shù)、前沿技術(shù)的發(fā)展予以支持。２０１８年德國(guó)科研投入１１６５．６億美元,位居世界第４位。研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值２．８４％,接近聯(lián)邦政府提出的３％的目標(biāo),德國(guó)由此在歐洲躋身頂尖創(chuàng)新國(guó)家行列。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦政府２０１９財(cái)年預(yù)算草案和２０１８—２０２２年中期財(cái)政規(guī)劃,未來四年,聯(lián)邦政府還將在高等教育和科研領(lǐng)域投入９５０億歐元,與２０１７年中期財(cái)政規(guī)劃相比,調(diào)整增加了４０億歐元。其中２０１９年計(jì)劃投入２３７億歐元,這對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入決策起到了很好的引導(dǎo)作用。

(３)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化

德國(guó)高校在國(guó)家科研與創(chuàng)新體系中的地位舉足輕重,科技園模式則是德國(guó)高校實(shí)現(xiàn)高科技成果轉(zhuǎn)化、孵化高科技企業(yè)的重要園地。８０％的德國(guó)企業(yè)已經(jīng)把高?？蒲谐晒袌?chǎng)化看成企業(yè)創(chuàng)新的一條捷徑。德國(guó)許多大型企業(yè)都在高校開辦研究機(jī)構(gòu),充分利用高校的科技優(yōu)勢(shì)為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。例如德國(guó)亞琛理工大學(xué)就與企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,著重于機(jī)床這一具有廣泛應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)和工藝研究。德國(guó)還設(shè)立了各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,比如國(guó)家高技術(shù)戰(zhàn)略“創(chuàng)新聯(lián)盟”,主要是支持企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,共同開發(fā)對(duì)未來國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵技術(shù),實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略;“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”旨在促進(jìn)中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)盟,提高中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;“精英團(tuán)體計(jì)劃”則是支持最具市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域和地區(qū)組成聯(lián)盟,發(fā)展尖端技術(shù)。

建立財(cái)政支持體系,既突出重點(diǎn)又注重整體效率,培育專利實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)。德國(guó)國(guó)內(nèi)的科研能力６０％以上集中于企業(yè),技術(shù)能力集中度相當(dāng)高,科技研究和發(fā)展能力３０％以上集中在西門子、拜耳等幾家大公司,大企業(yè)間的合作增多也在一定程度上推動(dòng)了技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)的發(fā)展。德國(guó)非常注重培育專利實(shí)施龍頭企業(yè),設(shè)立“重點(diǎn)企業(yè)專利實(shí)施專項(xiàng)資金”,支持行業(yè)中的龍頭企業(yè)將專利成果成功應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)專利成果商品化、市場(chǎng)化、規(guī)?；瘧?yīng)用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),創(chuàng)造新型行業(yè)領(lǐng)域。同時(shí),德國(guó)對(duì)專利實(shí)施的財(cái)政直接投入依照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,建立了競(jìng)爭(zhēng)性的資助機(jī)制,通過競(jìng)爭(zhēng)性方式來資助具體項(xiàng)目,支持最優(yōu)的專利成果實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化。例如,西門子集團(tuán)最新電氣產(chǎn)品專利成果在德國(guó)同行業(yè)中領(lǐng)先,得到政府的專項(xiàng)資助而迅速產(chǎn)業(yè)化,在全球市場(chǎng)中占據(jù)領(lǐng)先地位。

經(jīng)過近２０年的發(fā)展,德國(guó)形成了結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)水平較高的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。其中,既有非營(yíng)利性的德國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作為全國(guó)性公共服務(wù)平臺(tái)和完全市場(chǎng)化運(yùn)作的史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,又有半官方半市場(chǎng)形式的弗朗霍夫協(xié)會(huì),彼此在定位和服務(wù)側(cè)重點(diǎn)上是有明顯的層次和分工。德國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是國(guó)家級(jí)的公共技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺(tái),提供最基本的技術(shù)供需、專利等的信息查詢和簡(jiǎn)單的咨詢服務(wù);史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是完全市場(chǎng)化運(yùn)作的,并已在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上建立龐大的分支系統(tǒng),其服務(wù)內(nèi)容除了有深層次的技術(shù)咨詢、研究開發(fā)、人力培訓(xùn)、國(guó)際性技術(shù)轉(zhuǎn)移外,還涉及企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)方面的服務(wù);弗朗霍夫協(xié)會(huì)則是憑借自身的物質(zhì)基礎(chǔ)(實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等)和高校的人力形成屬于自己的研究所,直接為德國(guó)各中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的服務(wù)。

(４)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新

德國(guó)在經(jīng)濟(jì)部下設(shè)立了中小企業(yè)局,其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)研究小企業(yè)政策、制定扶持和資助小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃、負(fù)責(zé)對(duì)小企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、管理小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和科研開發(fā)等。針對(duì)中小企業(yè)資金瓶頸,德國(guó)運(yùn)用政策性金融手段,專門制定了《卡特爾法》,設(shè)立聯(lián)邦卡特爾局,通過政策性金融機(jī)構(gòu)———德國(guó)復(fù)興信貸銀行采取貸款扶持、出口信貸等大力支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。德國(guó)復(fù)興信貸銀行可直接向擁有創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的中小企業(yè)提供一定額度的資金支持,也可向中小企業(yè)貸款銀行提供２％～３％的利息補(bǔ)貼,還可作為風(fēng)險(xiǎn)投資直接進(jìn)入小企業(yè),以吸引其他社會(huì)投資,或者扶持風(fēng)險(xiǎn)投資公司以信貸擔(dān)保方式支持新技術(shù)小企業(yè)發(fā)展。

德國(guó)還積極鼓勵(lì)發(fā)明人開辦企業(yè)。例如德國(guó)凱撒歐洲研究中心建立新技術(shù)孵化器制度,鼓勵(lì)發(fā)明人開辦公司,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。該中心為發(fā)明人提供公司法律事務(wù)服務(wù),負(fù)責(zé)組織專利入股談判、專利評(píng)估作價(jià),聯(lián)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)投資,提供公司管理人員和經(jīng)理人員,甚至為新公司提供實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備出租服務(wù)。政府則在稅收方面,給予中心極大的優(yōu)惠,其利潤(rùn)不用交稅,得到企業(yè)的贊助也不用交稅。

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