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歐盟《數(shù)字化單一市場(chǎng)版權(quán)指令》的實(shí)施進(jìn)展

歐盟《數(shù)字化單一市場(chǎng)版權(quán)指令》的實(shí)施截止日期只剩5個(gè)月了。根據(jù)預(yù)期，2021年6月7日，歐盟成員國(guó)將實(shí)施歐盟版權(quán)規(guī)則2019年的更新版。然而所剩時(shí)間不足半年，能成功在截止日期前實(shí)施新條款的成員國(guó)或許只有少數(shù)幾個(gè)。

盡管過(guò)去的一個(gè)月包含圣誕假期，但指令的實(shí)施也取得了重大進(jìn)展。荷蘭成為第一個(gè)完成了實(shí)施進(jìn)程的成員國(guó)。丹麥則第一個(gè)放棄，正式宣布無(wú)法在截止日期前完成實(shí)施進(jìn)程。

歐盟委員會(huì)關(guān)于第17條的實(shí)施指南沒(méi)有更多更新。原本預(yù)計(jì)會(huì)在2020年下半年公布，但至今仍沒(méi)有發(fā)布的跡象。委員會(huì)也沒(méi)有公布于2020年9月完成的利益相關(guān)方對(duì)意見(jiàn)征詢稿的反饋。

越來(lái)越多的成員國(guó)承諾保護(hù)用戶的權(quán)利

盡管委員會(huì)出臺(tái)的指南沒(méi)有明確的時(shí)間表，但越來(lái)越多的成員國(guó)已放棄等待，提出了對(duì)第17條的實(shí)施意見(jiàn)。12月初，奧地利司法部發(fā)布第一份實(shí)施第17條的提案，以征求利益相關(guān)方的反饋意見(jiàn)。該提案吸收了德國(guó)提案的眾多核心內(nèi)容（如創(chuàng)作者的直接報(bào)酬權(quán)，預(yù)先將上傳內(nèi)容標(biāo)注為合法的做法，防止少量使用被自動(dòng)屏蔽的門檻，用戶組織打擊結(jié)構(gòu)化過(guò)度屏蔽的能力）。德國(guó)立法者提議通過(guò)單獨(dú)的立法實(shí)施第17條規(guī)定，但奧地利提案將第17條的條款納入到現(xiàn)有版權(quán)法中。

在德國(guó)，關(guān)于實(shí)施提案的討論一直在繼續(xù)：為了應(yīng)對(duì)權(quán)利人和平臺(tái)施加的壓力，司法部取消了實(shí)施提案中最具爭(zhēng)議的一項(xiàng)內(nèi)容。11月22日泄露的提案版本刪除了頗具爭(zhēng)議的“最低限度使用”（deminimis）例外，該例外使不足20秒的音頻或視頻作品或少于1000字符的文本作品的使用合法化。但是，“最低限度”與一項(xiàng)新機(jī)制的部分內(nèi)容重疊，即只要使用的內(nèi)容不超過(guò)原創(chuàng)作品的50%且將作品與其他材料結(jié)合起來(lái)，這種“推定的合法使用”便受到保護(hù)。盡管保護(hù)力度比獨(dú)立的例外小，但該機(jī)制仍能確保用戶上傳的各種創(chuàng)意表達(dá)不會(huì)被自動(dòng)屏蔽。

另一個(gè)提出用戶權(quán)利保護(hù)方案的成員國(guó)是芬蘭。12月21日，芬蘭文化部就第17條的實(shí)施舉行了在線公開聽(tīng)證會(huì)。作為會(huì)議的一部分，文化部概述了用戶權(quán)利保護(hù)提案，該提案與奧地利和德國(guó)的提案以及委員會(huì)有關(guān)第17條實(shí)施指南的提案存在實(shí)質(zhì)性區(qū)別。相比限制使用自動(dòng)過(guò)濾器屏蔽上傳的內(nèi)容，芬蘭的提案完全取消了平臺(tái)自動(dòng)屏蔽用戶上傳的內(nèi)容的要求。

根據(jù)芬蘭的提案，平臺(tái)必須強(qiáng)制性使用內(nèi)容識(shí)別技術(shù)，并告知權(quán)利人上傳內(nèi)容與作品匹配的信息，當(dāng)然這需要權(quán)利人事先向平臺(tái)提供參考信息。但是，只有在權(quán)利人向平臺(tái)提供適當(dāng)?shù)挠欣碛袚?jù)的屏蔽某上傳內(nèi)容的請(qǐng)求后，平臺(tái)才會(huì)斷開該上傳內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)連接。用戶可通過(guò)獨(dú)立的糾紛解決機(jī)制對(duì)屏蔽提出反對(duì)，平臺(tái)無(wú)需就個(gè)人用戶上傳內(nèi)容的合法性作出決定。

現(xiàn)有3個(gè)獨(dú)立的將用戶權(quán)利保護(hù)納入國(guó)家法律并以不同形式履行第17條第（7）款要求（合法使用必須得到保護(hù)，不會(huì)被自動(dòng)屏蔽和刪除）的實(shí)施提案。盡管沒(méi)有一個(gè)提案被國(guó)家立法機(jī)關(guān)采納，但這些提案都是尊重用戶權(quán)利的實(shí)施方案。

其他進(jìn)展

在荷蘭，有關(guān)實(shí)施法律的最終投票于12月18日在參議院舉行，新法以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得通過(guò)。12月28日，實(shí)施法律以及相應(yīng)的“皇室決定”發(fā)布在官方公報(bào)上，荷蘭成為第一個(gè)將全面實(shí)施該指令的歐盟成員國(guó)。

皇室決定規(guī)定，大部分法律內(nèi)容將于6月7日生效。主要的例外是指令第16條（恢復(fù)出版商獲取一部分私人復(fù)制稅的權(quán)利），該條已于1月1日生效。

盡管荷蘭對(duì)第17條的實(shí)施很大程度上是對(duì)指令條款字面含義的轉(zhuǎn)化，但值得注意的是司法部可進(jìn)一步就第17條的實(shí)施制定規(guī)則。

2020年11月，丹麥文化部長(zhǎng)宣布，第15條和第17條將在議會(huì)年度實(shí)施，指令其他條款的實(shí)施將在2021年夏季之后開始實(shí)施。

標(biāo)簽：柳州天水西安上饒定州撫順西雙版納泰安

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