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行業(yè)協(xié)會的此種特殊身份、地位使得其在很大程度上具有“公家”身份，在很多事件和法律關(guān)系中具備了行政主體資格。行業(yè)協(xié)會單獨或聯(lián)合其他行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件往往具有行政規(guī)章的性質(zhì)，也有通過其他行政機關(guān)的授權(quán)來行使政府權(quán)力而成為法律上的行政主體。實踐中，行業(yè)協(xié)會因得到授權(quán)而行使政府權(quán)力的情況十分普遍。政府對行業(yè)協(xié)會授權(quán)的層次各不相同，對于那些通過法律、法規(guī)得到授權(quán)的行業(yè)協(xié)會來說,其自然成為行政主體，而對于通過更低級別的規(guī)范性文件得到政府授權(quán)的行業(yè)協(xié)會來說，其在法律上并不能成為行政主體,其性質(zhì)屬于受行政主體的委托而獲得相應(yīng)的政府權(quán)力。除此之外，還有大量的行業(yè)協(xié)會因人、財、物與政府機關(guān)掛鉤而成為“準(zhǔn)政府”，它們所行使的政府權(quán)力，往往也沒有明確的授權(quán)或者委托。這類行業(yè)協(xié)會的收入列入政府預(yù)算，并由政府發(fā)給辦公經(jīng)費，這其中包括大量具有事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會。

行政主體是指享有行政職權(quán)，能以自己的名義行使國家行政職權(quán)，做出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，本身擔(dān)責(zé)的組織。行政主體在法律上有以下幾個特征：①行政主體是具有行政權(quán)力、實施行政活動的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體，只有行使國家行政權(quán)力的組織才能成為行政主體。②行政主體必須是能以自己的名義獨立進行行政管理活動的組織。③行政主體必須是能夠承擔(dān)行政活動的法律后果的組織。④行政主體一般由行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織擔(dān)當(dāng)?！癐在我國，行政主體包括國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。一類是中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。比如，國務(wù)院及國務(wù)院所屬各工作部門等均屬于中央行政機關(guān)。另一類是地方行政機關(guān)，包括地方各級人民政府及其所屬的各工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。比如，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利申請委員會、國家工商總局的商標(biāo)評審委員會、消防機構(gòu)、自治組織、公安派出所等。

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行業(yè)協(xié)會的“行政主體”性質(zhì)界定

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