國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的應對策略

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)達國家或地區(qū)通過國際貿(mào)易和國際投資等多種方式，將產(chǎn)業(yè)（早期主要是制造業(yè)或勞動密集型產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移到次發(fā)達國家或地區(qū)包括發(fā)展中國家或地區(qū)，從而帶動移入國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)選擇則是指一個經(jīng)濟區(qū)域（如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）在規(guī)劃發(fā)展或產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中對主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的安排和部署。

對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來說，研究國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和趨勢，并及時做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是一個值得重視的課題。下面就結(jié)合開發(fā)區(qū)建設發(fā)展實踐以及我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點，分析國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇的應對策略。

一、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史和現(xiàn)狀

迄今為止，歷史上已發(fā)生了5次大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最近的一次就是20世紀90年代以來全球制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，并由此使中國成為了名副其實的全球制造業(yè)基地。發(fā)達國家之所以會向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)在的動因是移出國制造業(yè)成本的不斷上升和市場的國際性擴張需求所致，而根本動力則在于移入國所具有的成本優(yōu)勢和龐大市場。這里所說的成本優(yōu)勢既包括勞動力成本，又包括土地等資源成本，還包括稅收等綜合性商務成本等。

盡管長期以來，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要出現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域，但其內(nèi)涵卻在不斷地發(fā)展變化：從資源密集度來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已從早期的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐步過渡到資本密集型產(chǎn)業(yè)，再到技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)；從附加值來看，由低附加值產(chǎn)業(yè)（如紡織業(yè)）發(fā)展到高附加值產(chǎn)業(yè)（如集成電路制造業(yè)）。
改革開放以來，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動下，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體經(jīng)歷了四個階段的升級：從勞動密集型的紡織化纖業(yè)到資本密集型的鋼鐵、造船、煉化行業(yè)，再到兼具資本、技術(shù)密集型的汽車、機械、電器制造業(yè)，直到現(xiàn)在的技術(shù)密集型微電子和信息技術(shù)制造業(yè)。當前，我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要方式就是外商直接投資（FDI）；同時，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使我國在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中顯現(xiàn)出區(qū)域間的不平衡——即轉(zhuǎn)移來的FDI主要集中在東部沿海地區(qū)，特別是長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，而幅員遼闊的中西部地區(qū)只占FDI的15％左右，這在客觀上形成東西部產(chǎn)業(yè)梯度差的同時，也為我國東西部地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的再轉(zhuǎn)移創(chuàng)設了可能和機遇。

二、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢

盡管在不同時期、不同區(qū)域所進行轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)會有所不同，但國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢則是必然的。未來一段時期內(nèi)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)如下的發(fā)展趨勢：

1、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)的不斷提升。今后，隨著我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在發(fā)展需要以及原有傳統(tǒng)制造業(yè)成本優(yōu)勢的逐漸喪失，東部地區(qū)所將承接的產(chǎn)業(yè)主要集中于高技術(shù)密集型、高附加值、高加工度的“三高”行業(yè)。未來幾年內(nèi)，傳統(tǒng)制造業(yè)將逐步向適于發(fā)展的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，進而帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新熱點的出現(xiàn)。以服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)投資將成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點。隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的推進，中國“世界工廠”地位的形成和發(fā)展，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比將越來越大，國際貿(mào)易、國際金融以及與國際物流相關(guān)的外商投資服務業(yè)也將越來越多。以上海為例，2005年，上海第三產(chǎn)業(yè)吸收外資合同金額73.15億美元，比上年增60.2％，占上海全市外商直接投資合同金額的比重達到了52.9％（首次超過50％）。與需要耗費大量土地、能源的制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務業(yè)以其所具有的科技含量高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特征而成為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)形成新一輪經(jīng)濟增長優(yōu)勢的必然選擇。事實上，目前上海所確立的“四中心”（國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心）定位已反映了這樣的發(fā)展趨勢，而且制定了“十一五”期間上海承接服務業(yè)轉(zhuǎn)移的總體規(guī)劃。

3、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新方式的涌現(xiàn)。在過去，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往只可能在具備產(chǎn)業(yè)核心地位的跨國公司內(nèi)出現(xiàn)；近年來，其發(fā)展趨勢則發(fā)生了轉(zhuǎn)變——組團式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的趨向日益明顯。如以上?！K州為中心的長三角地區(qū)的臺灣信息產(chǎn)業(yè)投資集聚區(qū)為例，該集聚區(qū)現(xiàn)已在蘇州形成了以明基電腦、全友電腦和華宇電腦為核心的IT產(chǎn)業(yè)群，并建立起鼠標、彩顯、液晶顯示器、超微半導體等多個大規(guī)模生產(chǎn)基地。當前，在研發(fā)、制造、服務一體化聯(lián)動的發(fā)展趨勢中，基于降低成本、貼近市場等方面的考慮，該產(chǎn)業(yè)內(nèi)會有越來越多的跨國公司將其研發(fā)、物流等非制造環(huán)節(jié)逐步轉(zhuǎn)移到中國來（即當前我們正著手的服務業(yè)外包）。因此，面對這一趨勢，我省各級各類開發(fā)區(qū)結(jié)合自身實際，認真研究并做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和制定招商中短期計劃就顯得異常必要和緊迫。

4、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體投資方式的多樣化。在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，跨國公司的主體地位日趨明顯。2005年，跨國公司占據(jù)了全世界40％的生產(chǎn)和90％的國際投資，60％的國際技術(shù)貿(mào)易、80％的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓和90％的科研開發(fā)也是在跨國公司間進行的。毋庸諱言，在經(jīng)濟全球化的驅(qū)動下，跨國公司不僅有著強烈的擴張欲望，而且其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資方式也呈現(xiàn)出多樣化的特點，直接投資已不再是唯一的投資方式，跨國并購等方式則越發(fā)顯示出優(yōu)越性來。正以為此，近年來，上海市大力發(fā)展總部經(jīng)濟的成效十分顯著。總部經(jīng)濟不僅促進了上海的經(jīng)濟發(fā)展，而且對全國其他地方吸收外商投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也產(chǎn)生了不小的輻射作用。

三、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的若干對策

開發(fā)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)定位、選擇的實質(zhì)是為了更好地進行選擇性招商和錯位發(fā)展，形成自己的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色。而缺乏適宜的產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，“撿到籃里就是菜”的被動招商，不但不能發(fā)揮開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，不能形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，最終導致的就是開發(fā)區(qū)土地資源的消耗殆盡以及持續(xù)發(fā)展能力的喪失。

事實上，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇是一個綜合性課題，其涉及的影響因素有很多，比如：政策環(huán)境、區(qū)位環(huán)境、競爭環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境等。這其中，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢是產(chǎn)業(yè)環(huán)境中影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇的重要條件之一。因此，面對新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，各級各類開發(fā)區(qū)都應積極主動地采取相應對策，及時做好承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和舉措。

1、以“高技術(shù)密集、高附加值和高加工度”為著力點，在產(chǎn)業(yè)選擇中推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，東部沿海地區(qū)的開發(fā)區(qū)和中西部國家級開發(fā)區(qū)已具備了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完成了第一輪的經(jīng)濟發(fā)展目標任務。因此，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇中，東部沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)和中西部國家級開發(fā)區(qū)應有所為有所不為，選擇轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)資本，以有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級為目標來提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入門檻。為此，相關(guān)開發(fā)區(qū)應進一步明確自身的產(chǎn)業(yè)定位內(nèi)涵及功能，通過專業(yè)咨詢機構(gòu)或有關(guān)部門人員建立產(chǎn)業(yè)評價體系，并在此基礎(chǔ)上對適于本區(qū)域發(fā)展的候選產(chǎn)業(yè)進行深入研究和仔細篩選，增強招商工作的指導性和針對性。

2、以區(qū)位優(yōu)勢為重點，在抓實國際服務業(yè)的承接中推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當前，在搶抓服務業(yè)外包的過程中，開發(fā)區(qū)必須綜合考慮政策環(huán)境、競爭環(huán)境和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢等因素，在此基礎(chǔ)上，要特別關(guān)注臨港的區(qū)位優(yōu)勢，及時制定好大力發(fā)展國際物流業(yè)和國際貿(mào)易業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，得到了客戶的充分肯定。

國際服務業(yè)的轉(zhuǎn)移包括項目外包、跨國公司業(yè)務離岸化和外商直接投資等多種形式，在這所謂的“第二次經(jīng)濟全球化”中，許多跨國公司常常將非核心的服務環(huán)，如后勤、財務、呼叫中心、研究開發(fā)、軟件設計、經(jīng)營管理、金融財務分析、辦公支持、售后服務等，外化為一個投資項目或?qū)I(yè)服務公司，再外包出去。就我省開發(fā)區(qū)而言，應充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，做好承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移的總體規(guī)劃和相應舉措，以此來進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級。

3、以組團化、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移為核心，在細分領(lǐng)域和主動招商中促進產(chǎn)業(yè)集聚。當前，產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商等方式已取代項目招商而逐漸成為了新的招商方式，如青島開發(fā)區(qū)提出的“以大項目招商為中心，大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群——產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群”的招商方式。在經(jīng)濟全球化景下，跨國公司正在全球范圍內(nèi)進行著資源的調(diào)配，他們普遍需要以最低的成本將非核心業(yè)務就近外包。這樣，跨國公司的固定供應商就會跟隨核心企業(yè)向目標國轉(zhuǎn)移，相應地也就形成了產(chǎn)業(yè)鏈整體的轉(zhuǎn)移。不僅如此，這樣一種以產(chǎn)業(yè)集群而進行的主動性招商，不僅有利于區(qū)域形成選擇性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，而且還能提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性，保障區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4、以綜合投資環(huán)境的優(yōu)化為抓手，以科技創(chuàng)新能力、投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展來提升開發(fā)區(qū)的核心競爭力。過去，優(yōu)惠的稅收政策、低廉的土地批租價格是各地開發(fā)區(qū)吸引外商投資的強力競爭手段，甚至因這樣的血拼而致的惡性競爭造成了大量公共資源的損失。近年來，以稅收、土地為核心的招商政策以及財政支持和創(chuàng)新基金為主的科技發(fā)展政策已在各開發(fā)區(qū)顯現(xiàn)出同質(zhì)化傾向，依托政策本身已無法進一步推進開發(fā)區(qū)形成核心競爭力。事實證明，過分的財稅優(yōu)惠政策不僅造成了公共資源的浪費，也容易導致投資企業(yè)的決策系統(tǒng)失衡，最終影響企業(yè)的長遠發(fā)展。過低的綜合商業(yè)成本有可能使得跨國公司放松對所轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先進性要求，放松對工藝能耗指標等成本的控制，最終損害區(qū)域發(fā)展的整體利益。我們應清醒地認識到，跨國公司區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移盡管也看重投資地低廉的商業(yè)成本，但更看重投資地整體的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境所帶來的好處。開發(fā)區(qū)為企業(yè)創(chuàng)造的環(huán)境將不再是僅僅局限于政策層面的單一環(huán)境，而是通過對產(chǎn)業(yè)資源、財政資源、金融資源、市場資源、人才資源等各種資源進行整合運作并加以科學配置后所形成的綜合系統(tǒng)環(huán)境。因此，開發(fā)區(qū)應著力改善綜合投資環(huán)境，體現(xiàn)區(qū)域差別定位，加強特色招商，進行制度創(chuàng)新，制定能夠從深層次刺激創(chuàng)新的政策，并把這些政策落到實處。開發(fā)區(qū)管委會應重新明確自身定位，成為開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃者、資源的整合與提供者以及區(qū)內(nèi)企業(yè)互相合作的協(xié)調(diào)者，真正以良好投資環(huán)境的優(yōu)化來吸引投資者，確保開發(fā)區(qū)具有自身的核心競爭力，沿著正確的方向發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)提升。

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