本報獲悉，北京市將指定中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地、北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地和國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地等十個文化創(chuàng)意聚集區(qū)，以鼓勵外資向這些產(chǎn)業(yè)投資。
很明顯，這只是北京市對服務(wù)業(yè)進(jìn)行支持的冰山一角。根據(jù)北京市正在擬定的新版 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，服務(wù)業(yè)今后將得到更多支持。
工業(yè)利用外資轉(zhuǎn)向
今年，北京市通州工業(yè)開發(fā)區(qū)基本上沒有吸收什么大型的工業(yè)項目，北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也同樣如此。在以大規(guī)模項目著稱的北京天竺空港工業(yè)區(qū)，該工業(yè)區(qū)統(tǒng)計局董小姐也說： “這里的外資項目中，今年也只有1/4來源于新的工業(yè)項目，其他工業(yè)外資項目主要來源于對原有項目的增資擴(kuò)股?！?
在2007年過去的幾個月中，北京市工業(yè)利用外資畫出了一道向下的曲線。
根據(jù)北京市工業(yè)促進(jìn)局公布的數(shù)據(jù)，北京市工業(yè)利用外資金額一直呈下降趨勢。今年1-9月，北京市工業(yè)實際利用外資金額6.6億美元，同比下降29.9%；占全市實際外資額的比重為17.1%。
北京市國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所副所長 (北京WTO事務(wù)中心副主任)堯秋根說，未來北京市利用外資會越來越傾向于第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)利用外資的比例將繼續(xù)下降。
對于工業(yè)利用外資的下降原因，北京市社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長趙弘認(rèn)為，這與北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著密切的關(guān)系。
北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目前正在經(jīng)歷由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、由低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型、由全能的生產(chǎn)經(jīng)營向總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程。趙弘說：“這三種轉(zhuǎn)型方向也都會影響到北京各個產(chǎn)業(yè)利用外資的情況，工業(yè)利用外資也肯定會受影響?！壁w弘把這種下降叫做北京利用外資的 “減法”運算。
對原有工業(yè)項目的增資擴(kuò)股已經(jīng)成為各大工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)工業(yè)利用外資貢獻(xiàn)的主要來源。堯秋根認(rèn)為，這也將成為未來北京市工業(yè)利用外資的主要發(fā)展方向。
北京市最新的 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》近日已上報北京市發(fā)改委，預(yù)計將在明年1月對外公布。這份目錄是在11月份國家發(fā)改委和商務(wù)部公布的新版 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，依照北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向編制完成的。
堯秋根參與了北京市最新的 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的擬定。據(jù)介紹，在新版 《北京市外商投資指南目錄》中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包和商務(wù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀楸本┙窈罄猛赓Y的重點。
幾天前，北京市也公布了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)性文件。根據(jù)這份文件，低檔紙及紙板生產(chǎn)項目、使用傳統(tǒng)工藝的味精生產(chǎn)線和原糖生產(chǎn)等項目，將不在北京市鼓勵發(fā)展之列。
堯秋根認(rèn)為，工業(yè)利用外資數(shù)據(jù)的下降與北京市節(jié)能減排的力度也有關(guān)。根據(jù)北京市工業(yè)促進(jìn)局12月5日公布的數(shù)據(jù)，2007年上半年，北京市的工業(yè)萬元增加值能耗同比下降了11.2%，降幅居全國之首。
為此，北京市在工業(yè)項目準(zhǔn)入上制訂了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。2005年率先在全國提出了工業(yè)開發(fā)區(qū)在土地利用和資源消耗方面的控制指標(biāo)，并分別制訂了電子、汽車、機(jī)電、生物醫(yī)藥及都市產(chǎn)業(yè)的能耗及水耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；今年6月還為65個行業(yè)設(shè)定了能耗及水耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
這兩道門檻在保證了新引進(jìn)的項目在節(jié)能降耗方面達(dá)到要求的同時，也阻止了能耗大的工業(yè)項目在北京的落地。
今年早些時候，北京市已先拿小水泥、小造紙、小電鍍、小鑄造、平板玻璃、印染、小化工這7個行業(yè)“開刀”，首批22家企業(yè)已經(jīng)被清退出局。
借力服務(wù)業(yè) 北京正在變 “輕”
今年已經(jīng)不是北京工業(yè)利用外資下降的第一年。據(jù)堯秋根介紹，2004年前后，北京工業(yè)外資項目數(shù)和合同金額首次低于第三產(chǎn)業(yè)外資項目。這以后，工業(yè)外資項目在全市外資項目的比重開始持續(xù)下滑。
不過，堯秋根說： “北京工業(yè)利用外資各項數(shù)據(jù)的下降，并不一定是壞事?！?
北京的城市優(yōu)勢在于人才、信息、技術(shù)和文化等資源，而同時它也受限于土地、能源和材料等要素，環(huán)境的承載力也有限。因此，北京在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上應(yīng)該先 “有所不為”，才能 “有所為”。
“‘不為’就是要放棄這些低端制造、生產(chǎn)加工業(yè)等位于產(chǎn)業(yè)鏈末端的行業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)中的低端環(huán)節(jié)?！?趙弘說。
“有所為”則是指北京應(yīng)該大力發(fā)展它的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是指高端服務(wù)業(yè)，例如金融、保險、會計、法律和咨詢等服務(wù)業(yè)。同時還要大力發(fā)展生產(chǎn)的高端環(huán)節(jié)，做總部，不做生產(chǎn)。
趙弘說，通過做總部經(jīng)濟(jì)還能實現(xiàn)外資利用的乘法效應(yīng)，也就是收益的倍增效應(yīng)。
他解釋說，例如一個公司選擇將總部落戶北京，它帶來的收益不是一個簡單的加法關(guān)系，而是乘法關(guān)系。因為該公司的子公司或分公司、生產(chǎn)基地等會有一部分收益劃給北京；而且一個總部會有很大的帶動作用，帶動金融、保險、會計等金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這就是總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
在工業(yè)利用外資持續(xù)下降的過程中，北京正在變得輕盈起來。北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為 2007年上半年的 0.9%、26.6%和72.5%。
以金融保險、商貿(mào)物流、信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)、以都市型工業(yè)為重要補充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成。
記者從北京市通州區(qū)相關(guān)部門也了解到，通州區(qū)正在著力建設(shè)的40平方公里的九個重大經(jīng)濟(jì)板塊，也將重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)，在工業(yè)利用外資方面，不會再引進(jìn)傳統(tǒng)的重工業(yè)項目。
北京市投資促進(jìn)局研發(fā)處的工作人員也表示： “外商在京的投資動向與以往相比也有了明顯變化，外商投資高端產(chǎn)業(yè)趨勢更加明顯。比如，2006年全市服務(wù)業(yè)實際利用外資中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占90%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占70%以上?！?
本報獲悉，2007年北京市的重點招商領(lǐng)域?qū)⒓性诮鹑诜?wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) (如動漫、電影、軟件等產(chǎn)業(yè))、IT服務(wù)外包、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、精細(xì)食品產(chǎn)業(yè)等，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是重中之重。這也將進(jìn)一步加快北京變 “輕”的步伐。
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報
