近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），首次對促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作出全面部署，提出到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑的目標(biāo)。1月30日，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司副司長萬連坡作客中國政府網(wǎng)，解讀《意見》，并與網(wǎng)友在線交流。
萬連坡介紹，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。自2008年到2014年，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承接國外外包的執(zhí)行值由2008年的46.9億美元增長到2014年的559.2億美元。國際市場的份額由7.7%躍升到將近30%，成為全球第二大接包國。截至到2014年，我們國家現(xiàn)有承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)2.7萬家，年均新增企業(yè)3000多家。服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)成為知識型人才就業(yè)的重要容納器。
2009年以來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，國務(wù)院相繼認(rèn)定了21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市。萬連坡給出了一串?dāng)?shù)據(jù)：2014年，21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市承接國際服務(wù)外包合同641.4億美元，執(zhí)行金額497.1億美元，同比增長15.5%和23.4%,分別占全國總量的89.3%和88.9%。新增服務(wù)外包企業(yè)1726家，新增從業(yè)人員65.1萬人，其中新增大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)人員54.3萬人，集聚和帶動作用顯著。萬連坡明確表示，目前對于新申報(bào)示范城市程序和要求，國務(wù)院并沒有提出新的要求。而對現(xiàn)有21個(gè)中國服務(wù)外包城市和新申請城市進(jìn)行的三年評價(jià)工作，商務(wù)部會同有關(guān)部門已經(jīng)完成，并在政府網(wǎng)公示了評價(jià)結(jié)果，方便大家查閱。
此次國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》非常明確地把服務(wù)外包、承接國際外包和國內(nèi)外包作為產(chǎn)業(yè)的完整內(nèi)容來談。萬連坡表示，這既符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)資源完全由市場配置的產(chǎn)業(yè)，不可能把它完全割裂開成國內(nèi)市場還是國際市場的特點(diǎn)，也符合我們國家開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場、利用國際國內(nèi)兩種資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原則要求，有利于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的長期快速發(fā)展。
而在談及國際市場布局和開展國際交流與合作方面的問題時(shí)，萬連坡說到，為努力構(gòu)建國際市場多元化新格局，進(jìn)一步擴(kuò)大與有關(guān)國家和地區(qū)服務(wù)外包交流與合作，從全球布局角度看，此次《意見》提出4個(gè)方面要求。一是鞏固和加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家合作，著力提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重。二是積極開拓新興市場，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)。三是深化與周邊國家合作，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口。四是密切與一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系。從而加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，使其成為我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。
另外，對于網(wǎng)友擔(dān)心給了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)這么多特殊政策帶來的公平性問題，萬連坡認(rèn)為，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是它作為一個(gè)創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)總體投資規(guī)模對人力資源的投資規(guī)模占產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的70%—80%。其他綜合運(yùn)營投資，包括固定資產(chǎn)投資加起來也就是20%到30%。正是因?yàn)榫邆溥@種產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因而在人力資源的培訓(xùn)、培養(yǎng)方面此次《意見》給了一些適合它的政策支持，這并不是一個(gè)不公平的政策措施。
為落實(shí)好《意見》里提出的目標(biāo)，萬連坡表示，商務(wù)部將著重從以下幾個(gè)方面入手，一是要大力開拓國際市場，壯大國內(nèi)市場，國際國內(nèi)市場要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要繼續(xù)提高中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。三是加緊培育一支以中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。圍繞這三方面的工作，商務(wù)部將配合有關(guān)部門和地方政府繼續(xù)完善適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和營商環(huán)境。（林巧婷）
