服務(wù)業(yè)利用外資：有序進行中

　　從今年下半年開始，一場關(guān)于服務(wù)外包的外資爭奪戰(zhàn)在長三角地區(qū)打得如火如荼。無錫市制定了服務(wù)外包123計劃，上海已設(shè)立了5個服務(wù)外包示范基地，南京也提出了到2010年，服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額將達到400億元的發(fā)展目標。

　　這一年里，服務(wù)外包招商引資，已成為各級外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)內(nèi)的流行詞匯之一。在環(huán)境、資源、土地等多重瓶頸之下，服務(wù)外包所具有的技術(shù)含量及附加值較高、資源消耗低等特點，成為對利用外資進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的最佳途徑。這不僅有利于提高利用外資的水平，也是產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式的需要。

　　2007年，一系列關(guān)于外商投資服務(wù)業(yè)的政策、法規(guī)新鮮出爐。在鼓勵服務(wù)外包吸引外資的同時，決策部門也在加大對商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的監(jiān)管、審查力度。在規(guī)范中引導(dǎo)和促進，成為我國服務(wù)業(yè)利用外資的又一亮點。

　　成果初顯實際上，服務(wù)業(yè)利用外資也是一個漸進開放的過程。按照我國相關(guān)承諾，到2007年底，服務(wù)領(lǐng)域開放基本上不再有地域限制，中西部、東北地區(qū)的服務(wù)業(yè)將對外資開放。之前，電信、金融、保險、鐵路運輸、航空運輸?shù)刃袠I(yè)也陸續(xù)放開。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心專家張小濟看來，與發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟中70%的比重相比，我國服務(wù)業(yè)剛剛超過40%。這是個巨大機會，外資進入正是看好其中的商機，中國吸引外資的潛力相當大。

　　目前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國利用外資增長最快的領(lǐng)域。華南美國商會公布的《2007華南地區(qū)經(jīng)濟情況特別報告》顯示，2007年，外商投資華南服務(wù)業(yè)占總投資的50.15％，首次超過了產(chǎn)品制造企業(yè)。今年上半年，中國服務(wù)業(yè)吸收外資達138億美元，同比增長58%。

　　商務(wù)部把承接全球服務(wù)外包擺在了尤其重要地位。截至2007年10月底，商務(wù)部會同信息產(chǎn)業(yè)部、科技部認定大連、西安、北京、上海、武漢等11個城市為“中國服務(wù)外包基地城市”，認定蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫太湖保護區(qū)為中國服務(wù)外包示范區(qū)。

　　目前，在軟件、數(shù)據(jù)處理、商務(wù)中介、動漫制作、設(shè)計、研發(fā)等領(lǐng)域，中國承接的國際服務(wù)外包均已頗具規(guī)模。

　　商務(wù)部副部長馬秀紅強調(diào)，服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有科技含量高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強等特點。發(fā)展服務(wù)外包是優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平的重要方式。

　　政策指引市場的動向往往是政策指引的反應(yīng)。今年3月份，國務(wù)院頒布了《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，進一步對外商投資服務(wù)業(yè)給予政策上的保障，本質(zhì)上對外商投資服務(wù)業(yè)提供內(nèi)在激勵。之后各省市主管部門也陸續(xù)出臺了相應(yīng)的促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的細化政策和具體措施。

　　11月，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》更是明文規(guī)定，加大服務(wù)業(yè)對外開放力度，“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等被列入鼓勵類條目，將原禁止外商投資的“期貨公司”、“電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營”首次列為對外開放領(lǐng)域。

　　12月初，商務(wù)部公布了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，綱要也明確提出，要通過利用外資，使通信、保險、金融、計算機信息服務(wù)和商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營服務(wù)水平明顯提高，國際服務(wù)外包承接業(yè)務(wù)量明顯增加。

　　和君咨詢公司經(jīng)理羅斌強調(diào)，目前我國產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的重心開始由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，是提高對外貿(mào)易質(zhì)量和效益的重要途徑，更重要的是此舉將在一定程度上抑制持續(xù)高增的貿(mào)易順差。金融、保險、旅游和咨詢等服務(wù)業(yè)和信息、電子產(chǎn)業(yè)等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)則成為產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域。

　　有序開放就在10月末，德國市場調(diào)查機構(gòu)GFK宣布，全資收購我國兩大家電調(diào)查機構(gòu)賽諾和中怡康。賽諾是該行業(yè)的佼佼者，它與勁敵中怡康占據(jù)了該領(lǐng)域近90%的份額。對于外資來說，不僅僅是服務(wù)外包，整個服務(wù)業(yè)是他們在工業(yè)領(lǐng)域之后能夠獲得更多利潤的新領(lǐng)域。

　　越來越多的海外資本將目標鎖定在金融、零售、消費等服務(wù)類行業(yè)。來自安永會計師事務(wù)所的報告顯示，截至第三季度，2007年商業(yè)、消費、零售類行業(yè)已獲得7.10億美元融資，其中服務(wù)導(dǎo)向型公司所獲得的風(fēng)險投資創(chuàng)歷史記錄。

　　在羅斌看來，服務(wù)業(yè)利用外資更希望其能帶來一些先進的服務(wù)業(yè)管理理念和方法。由于服務(wù)業(yè)涉及面廣，有一些與公共福利、國家安全、倫理道德相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，在對外開放時是要比較謹慎的。一些敏感的服務(wù)行業(yè)無論在服務(wù)價格上，還是在開放的時間進度上都有限制，這是國際上的通行做法。

　　相應(yīng)的法規(guī)出臺，也體現(xiàn)了有序開放的策略。在去年底頒布《利用外資“十一五”規(guī)劃》中，就明確了銀行業(yè)對外開放要堅持有序推進、審慎監(jiān)管和控制風(fēng)險的原則，雖然允許國內(nèi)商業(yè)銀行引入國外戰(zhàn)略投資者，但中方控股是前提。

　　今年年底出臺的《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中，也將繼續(xù)限制外商投資于高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設(shè)、經(jīng)營。金融業(yè)領(lǐng)域如壽險公司、證券公司仍然強調(diào)中方控股。

　　正如商務(wù)部副部長易小準所言，下一步，中國要放寬市場準入，消除市場壁壘，并將有序引入競爭機制，提升服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力和對外競爭能力，最終實現(xiàn)中國服務(wù)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年，服務(wù)業(yè)利用外資必將有更多故事。