在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，紹興市按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作要求，在做好老“三外”（外貿(mào)、外資、外經(jīng)）的同時(shí)，著力拓展新“三外”（服務(wù)外包、境外拓展、涉外服務(wù)），以進(jìn)一步推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
一、充分認(rèn)識(shí)抓好新“三外”的重要意義
新“三外”是在老“三外”基礎(chǔ)上的傳承，是外貿(mào)工作的創(chuàng)新和深化，也是推動(dòng)新一輪“三外”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
抓好新“三外”，是順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，服務(wù)外包正成為跨國(guó)企業(yè)全球布局、應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)并提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。鄧寧理論認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人均GDP在2500—4000美元之間，對(duì)外投資出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)；人均GDP超過(guò)4000美元，對(duì)外投資呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)。2007年，紹興人均GDP接近6000美元，對(duì)外投資達(dá)1.78億美元，當(dāng)年超過(guò)歷年累計(jì)總和，符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。而創(chuàng)新涉外服務(wù)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，既是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵之舉。
抓好新“三外”，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。目前紹興經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)重要方面，就是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)，而制造業(yè)又相對(duì)集中于紡織業(yè)。要提升紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，必須在培育新興制造業(yè)的同時(shí)，更加注重謀求服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)，特別是發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，從而促使紹興服務(wù)業(yè)與國(guó)際服務(wù)行業(yè)的接軌，跨越式提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平；促進(jìn)和帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大出口，引進(jìn)現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
抓好新“三外”，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)發(fā)展難題的有力舉措。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，相對(duì)于制造業(yè)2%至5%、最高不超過(guò)15%的增值幅度來(lái)說(shuō)，服務(wù)外包的增值幅度高達(dá)100%。從收益來(lái)看，服務(wù)外包對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是來(lái)料加工制造業(yè)的20倍，而能耗卻只有制造業(yè)的20%。與制造業(yè)比較，服務(wù)業(yè)受到全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的沖擊相對(duì)較小。可以說(shuō)，發(fā)展服務(wù)外包，有利于減少因全球經(jīng)濟(jì)衰退而造成對(duì)紹興外經(jīng)貿(mào)的影響。特別是隨著歐美經(jīng)濟(jì)下滑，加大境外市場(chǎng)的參展促銷，拓展俄羅斯、巴西、印度等新興出口市場(chǎng)，挖掘新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，顯得尤為迫切。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越困難，政府越要加大服務(wù)與扶持，越要優(yōu)化涉外服務(wù)，讓企業(yè)和客商感受到政府的關(guān)心和支持，進(jìn)而激發(fā)他們創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。
二、抓好新“三外”，努力實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)工作再上新臺(tái)階
1.加快發(fā)展服務(wù)外包，努力把紹興打造成長(zhǎng)三角南翼服務(wù)外包重點(diǎn)城市之一。今年要從軟件產(chǎn)業(yè)外包起步，通過(guò)制定規(guī)劃、出臺(tái)政策，扶持軟件研發(fā)企業(yè)加快發(fā)展，積極承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在發(fā)展模式上，重點(diǎn)培植ITO，適時(shí)開展中、低端BPO模式；在起步方式上，先從在岸、近岸外包開始，通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才，盡快開展離岸外包服務(wù)；在發(fā)展目標(biāo)上，一方面，要主動(dòng)接受杭州、寧波等周邊城市的輻射，努力承接這些城市的轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)；另一方面，要加快引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)，逐步培育具有自主開拓國(guó)際市場(chǎng)能力的企業(yè)群體，努力把紹興打造成為長(zhǎng)三角南翼服務(wù)外包重點(diǎn)城市之一。近期重點(diǎn)要以紹興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心、袍江工業(yè)區(qū)高新技術(shù)園區(qū)為主體，以“園（區(qū)）中園”形式建設(shè)紹興軟件園，爭(zhēng)取建設(shè)成為國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)。要加快建立紹興服務(wù)外包公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，制訂出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)技術(shù)平臺(tái)的資金投入，籌備建設(shè)“市區(qū)共建共享”的軟件技術(shù)和軟件測(cè)試等公共技術(shù)平臺(tái)，以滿足和保障軟件、動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)要求，從而為外包企業(yè)提供技術(shù)支撐。要進(jìn)一步加大服務(wù)外包招商引資，通過(guò)引進(jìn)“領(lǐng)軍”型人才、海歸IT精英，形成一批服務(wù)外包研發(fā)團(tuán)隊(duì)，吸引一批國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)外包大企業(yè)入住園區(qū)，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。要以現(xiàn)有紹興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)的軟件企業(yè)為依托，盡快組建紹興市服務(wù)外包企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立紹興服務(wù)外包信息網(wǎng)站，宣傳和推介紹興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大紹興服務(wù)外包知名度，積極承接轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，開拓外包市場(chǎng)，以降低紹興服務(wù)外包企業(yè)因規(guī)模小、知名度低等帶來(lái)的不利影響，提升紹興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，使紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由“紹興制造”（傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)）向“紹興服務(wù)”（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)）轉(zhuǎn)變。
2.積極抓好境外拓展，努力增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。抓好境外市場(chǎng)營(yíng)銷拓展，著力做深會(huì)展服務(wù)平臺(tái)。在做好廣交會(huì)、華交會(huì)等境內(nèi)展覽會(huì)的同時(shí)，加強(qiáng)與境內(nèi)外知名專業(yè)展會(huì)的合作，推動(dòng)更多的產(chǎn)品特別是機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品“走出去”，搶占新興出口市場(chǎng)。要根據(jù)歐美經(jīng)濟(jì)下滑的實(shí)際情況，重點(diǎn)組織更多的企業(yè)赴印度、俄羅斯、巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展體國(guó)家參展，拓寬出口渠道，挖掘新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，努力規(guī)避因歐美經(jīng)濟(jì)下滑而導(dǎo)致紹興出口滑坡。要?jiǎng)?chuàng)新營(yíng)銷方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，搭建平臺(tái)，推動(dòng)更多的塊狀經(jīng)濟(jì)企業(yè)“抱團(tuán)”參展，打響“紹興制造”品牌。同時(shí)，要注重對(duì)參展攤位和參展品牌的統(tǒng)一策劃包裝，提升參展水平，提高參展質(zhì)量，擴(kuò)大參展成效。
抓好境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。堅(jiān)持境外參展促銷與境外營(yíng)銷“窗口”建設(shè)互動(dòng)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在貿(mào)易伙伴所在國(guó)和地區(qū)設(shè)立營(yíng)銷公司，并通過(guò)并購(gòu)國(guó)外品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”和“出口產(chǎn)品研發(fā)”兩頭抓，推進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。這方面，紹興已有成功的經(jīng)驗(yàn)，如諸暨豐球泵業(yè)公司通過(guò)在美國(guó)、智利、澳大利亞、墨西哥等國(guó)家設(shè)立貿(mào)易窗口公司，不但開拓了國(guó)際市場(chǎng)，而且還引進(jìn)了美國(guó)客商投資，提升出口產(chǎn)品檔次，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷做大、經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。又如新昌三花公司，通過(guò)在美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家設(shè)立貿(mào)易公司后，國(guó)際市場(chǎng)的占有率不斷提高，特別是并購(gòu)美國(guó)蘭柯公司后，利用美國(guó)公司的品牌和營(yíng)銷渠道，擴(kuò)大了出口規(guī)模，推動(dòng)了產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)已成為全球生產(chǎn)四通閥的龍頭企業(yè)。
抓境外生產(chǎn)基地建設(shè)，著力培育本土跨國(guó)公司。建立健全境外投資促進(jìn)機(jī)制，提供海外商情、項(xiàng)目信息、政策咨詢、金融扶持、法律支持等服務(wù)內(nèi)容，大力推動(dòng)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)采取投資辦廠、控股參股和資源開發(fā)等方式開展境外投資，以及與所在國(guó)有影響的著名企業(yè)合資合作，建立跨國(guó)生產(chǎn)體系，不斷增強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)的規(guī)模企業(yè)“抱團(tuán)”到境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、易地發(fā)展，努力擴(kuò)大塊狀經(jīng)濟(jì)整體“走出去”的影響力。如諸暨越美集團(tuán)從外貿(mào)出口起步，到設(shè)立6家境外營(yíng)銷公司、創(chuàng)辦2家境外生產(chǎn)性企業(yè)，再?zèng)Q定到非洲尼日利亞投資5000萬(wàn)美元，創(chuàng)辦越美（尼日利亞）紡織工業(yè)園，不僅實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，合理規(guī)避貿(mào)易壁壘，提高出口附加值，而且為我國(guó)紡織企業(yè)“走出去”搭建了一個(gè)低成本的境外發(fā)展平臺(tái)，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從“走出去”到“走進(jìn)去”，再到“走上去”的三大跨越，形成了國(guó)際化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)了境內(nèi)母體企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。3.加強(qiáng)涉外服務(wù)，著力營(yíng)造外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的良好環(huán)境。抓好公共信息服務(wù)。完善涉外部門的對(duì)外公眾網(wǎng)站等外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容，圍繞“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”，健全外經(jīng)貿(mào)政策、信息發(fā)布和咨詢服務(wù)體系。深入開展行之有效的外經(jīng)貿(mào)服務(wù)月活動(dòng)和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，切實(shí)幫助“外”字號(hào)企業(yè)破難解困；重視做好各類涉外政策和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高“外”字號(hào)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力和水平；繼續(xù)加大外經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，努力提升外經(jīng)貿(mào)整體發(fā)展水平。
強(qiáng)化行政服務(wù)。以行政審批“三集中”改革和新設(shè)行政審批服務(wù)處為契機(jī)，深化和改進(jìn)行政服務(wù)方式，健全外商投訴中心和“投資一站通”工作機(jī)制，由服務(wù)外商延伸拓展到外貿(mào)和境外投資企業(yè)，不斷提高行政服務(wù)效能。著力推進(jìn)關(guān)貿(mào)、銀貿(mào)、稅貿(mào)合作，繼續(xù)加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅、外管等涉外部門的聯(lián)系與溝通，推進(jìn)便捷通關(guān)，繼上虞市、諸暨市開通海關(guān)、商檢辦事處后，近期應(yīng)全力以赴幫助新嵊設(shè)立海關(guān)商檢辦事處，優(yōu)化涉外服務(wù)布局，構(gòu)建和完善紹興“大通關(guān)”格局。
強(qiáng)化親商安商。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是主體，在當(dāng)前特殊時(shí)期，更要以特殊的工作作風(fēng)，快捷的工作節(jié)奏去服務(wù)，給外商、業(yè)主以信心，幫助企業(yè)減負(fù)增效。不僅要對(duì)企業(yè)進(jìn)行“零距離”服務(wù)，更要對(duì)投資商在生活包括就醫(yī)、子女就學(xué)、出入境等方面給予關(guān)心、方便，提供綠色通道，真正使項(xiàng)目引得進(jìn)，客商留得住、安下心，事半功倍促進(jìn)“以商引商”。要像關(guān)愛在紹外商一樣，關(guān)心境外投資商的工作和生活，加強(qiáng)企業(yè)、人員“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范，促進(jìn)境外企業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)宏觀指導(dǎo)服務(wù)。深入開展調(diào)查研究，高度關(guān)注宏觀政策變化和新老“三外”工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，當(dāng)好企業(yè)參謀。高度重視典型案例的剖析，全面總結(jié)外經(jīng)貿(mào)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
