我國(guó)政府信息化已經(jīng)超過20個(gè)年頭，以十二金”為代表的電子政務(wù)建設(shè)取得了不菲的成果。信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)快速推進(jìn)，電子政務(wù)得到深入發(fā)展。同時(shí)總體規(guī)劃不能完整落地、概念原型多而生產(chǎn)系統(tǒng)少、部分應(yīng)用的產(chǎn)出投入比值低等問題制約了電子政務(wù)的發(fā)展能力，后期縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)林立，系統(tǒng)的整合共享、安全規(guī)范的外包服務(wù)成為電子政務(wù)推進(jìn)的主要障礙和熱點(diǎn)問題。
近年來，北京市海淀區(qū)通過統(tǒng)籌資源集中管理，實(shí)行電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化外包，推進(jìn)集約建設(shè)、規(guī)范運(yùn)維、資源消費(fèi)、應(yīng)用服務(wù)化”理念，取得了較為顯著的效果。
標(biāo)準(zhǔn)先行，奠定外包基礎(chǔ)
海淀區(qū)位于北京市區(qū)西北部，區(qū)域面積為430.8平方公里，約占北京市總面積的2.53%，豐富的科技、教育、文化資源為海淀電子政務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，電子政務(wù)建設(shè)緊緊圍繞數(shù)字海淀”目標(biāo)全面推進(jìn)。作為數(shù)字海淀”的建設(shè)核心，海淀區(qū)信息資源服務(wù)平臺(tái)建立了面向全區(qū)信息資源服務(wù)的基礎(chǔ)支撐體系，以一個(gè)集中的物理機(jī)房環(huán)境為載體，搭建了包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機(jī)系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、備份系統(tǒng)以及軟件支撐環(huán)境(操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、政務(wù)資源目錄和接口)在內(nèi)的、全區(qū)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐環(huán)境，改變了信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政、重復(fù)建設(shè)的局面，解決系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通問題，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)電子政務(wù)資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置提供基礎(chǔ)保障。
基于資源服務(wù)平臺(tái)，海淀區(qū)推出了集采購、租賃及運(yùn)維服務(wù)于一體化的整體外包建設(shè)模式。外包服務(wù)以SLA(服務(wù)級(jí)別協(xié)議)為標(biāo)準(zhǔn)，改變了過去項(xiàng)目交付評(píng)審的驗(yàn)收機(jī)制，有效地降低了政府投資風(fēng)險(xiǎn)，控制了服務(wù)水平。各委辦局的信息化建設(shè)模式實(shí)施由任何一個(gè)應(yīng)用都需要從底到頂建設(shè)，轉(zhuǎn)變成應(yīng)用建設(shè)方只需要將注意力集中在業(yè)務(wù)和應(yīng)用本身，剩下的則是一整套標(biāo)準(zhǔn)流程。
聚集政務(wù)要素，細(xì)化外包服務(wù)管理
為避免傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)大而全、小而全”的規(guī)劃模式，海淀區(qū)立足科學(xué)發(fā)展觀，整合電子政務(wù)創(chuàng)新要素資源，推進(jìn)開放標(biāo)準(zhǔn)落地，促進(jìn)各類企業(yè)研發(fā)自主創(chuàng)新的電子政務(wù)要件，結(jié)合自身情況借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐，采用精細(xì)管理思想，探索出了一套卓有成效的服務(wù)外包管理模式，建立起一套安全規(guī)范的外包服務(wù)體系。
一是建立完善的外包服務(wù)管理模式。海淀區(qū)獨(dú)創(chuàng)三層六步、五清四表”的電子政務(wù)要件梳理方式，將區(qū)域電子政務(wù)業(yè)務(wù)劃分成十二個(gè)領(lǐng)域，確定不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的外包服務(wù)模式。通過自行運(yùn)維、混合外包、全面外包三種形式，確定外包服務(wù)范圍和內(nèi)容。進(jìn)一步精細(xì)化外包服務(wù)需求，確定服務(wù)商采購條件，定期招標(biāo)確定各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的外包定點(diǎn)服務(wù)商，引進(jìn)具有特色業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的高端企業(yè)參與電子政務(wù)建設(shè)。
二是制定外包服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)人員狀況和服務(wù)成本效益進(jìn)行了綜合評(píng)估，制定了詳細(xì)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行月度、季度、年度考核，采用專家驗(yàn)收論證和服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查(評(píng)價(jià)表)結(jié)合的方式，充分體現(xiàn)了全過程精細(xì)管理的思想。經(jīng)初步形成了運(yùn)維外包廠商利用IT運(yùn)維支撐系統(tǒng)提供日常IT服務(wù)，信息辦通過運(yùn)維服務(wù)合同對(duì)服務(wù)工作進(jìn)行過程管理和效果評(píng)價(jià)的局面。
二是推行外包運(yùn)維管理平臺(tái)。通過信息化手段將外包運(yùn)維服務(wù)的全生命周期流程納入精細(xì)化管理，借助ISMS(信息安全管理體系)按照策略(8項(xiàng))、程序(21類)、文件(66套)三級(jí)管理模式，識(shí)別第三方活動(dòng)過程中的服務(wù)質(zhì)量、信息安全、可持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別等要素，明確各方責(zé)任和要求，建立IT運(yùn)維服務(wù)對(duì)外統(tǒng)一接口，實(shí)現(xiàn)外包服務(wù)數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)庫的共享，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容與流程，全面掌握資產(chǎn)的配置信息和故障率、掌握外包商績(jī)效和商務(wù)情況、掌握技術(shù)服務(wù)人員的工作績(jī)效和能力，了解IT環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，便于實(shí)施有針對(duì)性的防護(hù)工作，掌握IT資產(chǎn)的狀態(tài)以及更新改造的依據(jù)，按照工作需要對(duì)運(yùn)維流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
三是規(guī)范外包運(yùn)維費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海淀區(qū)運(yùn)維管理以及規(guī)范外包服務(wù)機(jī)制的現(xiàn)狀，按照資產(chǎn)比例系數(shù)法統(tǒng)一預(yù)算口徑，明確運(yùn)維內(nèi)容，采用運(yùn)維工作量法計(jì)算運(yùn)維費(fèi)用，使預(yù)算編制更加科學(xué)化、合理化，從而有效利用財(cái)政資金，保障電子政務(wù)信息化運(yùn)維工作正常開展，明確運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用預(yù)算和執(zhí)行控制的流程。
四是開展外包服務(wù)持證上崗。海淀區(qū)綜合考慮外包服務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合日常工作中存在的問題，制定了細(xì)致的外包服務(wù)人員考核測(cè)試方案，每年開展外包服務(wù)資格認(rèn)證考試，對(duì)測(cè)試合格的外包服務(wù)人員頒發(fā)海淀區(qū)運(yùn)維服務(wù)從業(yè)資格認(rèn)定證”。在信息化運(yùn)維中逐步推廣持證上崗”方式，規(guī)范電子政務(wù)運(yùn)維，推動(dòng)信息化又好又快、可持續(xù)性發(fā)展。
成效初現(xiàn)，轉(zhuǎn)型云時(shí)代
通過ISMS和ITIL兩大世界領(lǐng)先的IT服務(wù)管理標(biāo)桿，海淀區(qū)在電子政務(wù)外包管理上一方面做到了精”，即切中要點(diǎn)，抓住運(yùn)營(yíng)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié);另一方面做到了細(xì)”，即管理標(biāo)準(zhǔn)的具體量化考核、督促和執(zhí)行。目前，海淀區(qū)已實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)72家委辦局、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和113個(gè)社區(qū)的業(yè)務(wù)聯(lián)通;126個(gè)區(qū)級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)無間斷運(yùn)行和系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享;通過流程再設(shè)計(jì)和事務(wù)梳理，實(shí)現(xiàn)了各部門256項(xiàng)為民服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)合辦理，并為業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)提供了統(tǒng)一的出入口。
電子政務(wù)信息安全得到保障，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定，信息化資產(chǎn)清晰完整，各應(yīng)用系統(tǒng)歷年來保持運(yùn)行良好的態(tài)勢(shì)，未發(fā)生重大信息安全事件。從管理角度看，做到了有效管理、權(quán)責(zé)分明、反應(yīng)迅速;從技術(shù)角度看，各項(xiàng)安全控制措施實(shí)現(xiàn)了合理規(guī)劃、科學(xué)運(yùn)用、持續(xù)改進(jìn)，集約化精細(xì)管理優(yōu)勢(shì)顯著。
精細(xì)化服務(wù)外包也提高了政府資金的使用效率，按照產(chǎn)出系統(tǒng)數(shù)量的平均值粗略測(cè)算，單系統(tǒng)平均投資在50萬元左右。經(jīng)專業(yè)部門評(píng)估，僅硬件設(shè)施采購和運(yùn)維專項(xiàng)，資源服務(wù)平臺(tái)以2000萬投入實(shí)現(xiàn)了原本需求2億多元的投資需求。精細(xì)化服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)了花小錢、辦大事”。
著眼未來，海淀區(qū)將繼續(xù)深化精細(xì)化外包服務(wù)管理的理念，按照基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)”、平臺(tái)即服務(wù)”、軟件即服務(wù)”的云計(jì)算模式，以資源服務(wù)為主線，以外包和運(yùn)營(yíng)為抓手，深入政府私有云服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)途徑，繼續(xù)精細(xì)化服務(wù)外包內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)海淀區(qū)信息化資源的虛擬化服務(wù)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步整合發(fā)展資源，構(gòu)造自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)IT產(chǎn)業(yè)變革，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、中間平臺(tái)以及各種云應(yīng)用構(gòu)造完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)外包服務(wù)鏈條，帶動(dòng)北京乃至全國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體提升。這樣將實(shí)現(xiàn)海淀區(qū)信息化建設(shè)和管理模式的重大變革，以政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的變革推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域和企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的變革，推動(dòng)海淀信息化全面向云時(shí)代轉(zhuǎn)型。
