在新一輪的金融中心”爭(zhēng)奪中，有一個(gè)問(wèn)題需要沉思：中國(guó)究竟需要多少的區(qū)域金融中心?
重慶和成都關(guān)于西部金融中心”的競(jìng)爭(zhēng)突起波瀾，是因?yàn)槲靼驳募尤搿?/p>
在東部的金融中心建設(shè)掀起大潮又基本歸位之時(shí)，西部的爭(zhēng)奪才剛剛開(kāi)始。重慶打造長(zhǎng)江中上游金融中心”、成都建設(shè)西部金融中心”、西安構(gòu)建區(qū)域性金融中心”⋯⋯在一系列概念定位的背后，關(guān)鍵詞其實(shí)只有一個(gè)——西部金融中心”。
其中，西安是個(gè)出乎預(yù)料的競(jìng)爭(zhēng)者，但又似在情理之中。西安市陸續(xù)提出，打造以西安為中心的金融中心”，出臺(tái)《加快金融業(yè)發(fā)展30條意見(jiàn)》等一攬子金融發(fā)展計(jì)劃，成渝兩地的西部金融中心夢(mèng)正面臨著西安的挑戰(zhàn)。
在國(guó)家政策層面，重慶和成都已借2007年的國(guó)家綜改區(qū)批復(fù)令箭傲視西部，而2009年國(guó)務(wù)院對(duì)于關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”的批復(fù)，讓其核心城市西安在政策層面與成渝兩地基本拉齊。西部城市建設(shè)上業(yè)已形成西三角”格局，而在各自的金融訴求上，會(huì)否也形成一個(gè)金融等邊三角形”？
西部：誰(shuí)領(lǐng)金融中心?
現(xiàn)在西部這些城市之間，發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面實(shí)際上存在著相當(dāng)明顯的競(jìng)爭(zhēng)，重慶建設(shè)全國(guó)最大的保稅區(qū)勢(shì)頭很猛，成都的發(fā)展也是如此。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說(shuō)，溫家寶總理也針對(duì)西部地區(qū)特別指出，要扎實(shí)推進(jìn)成渝、關(guān)中-天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮重慶、西安、昆明、南寧等大城市在對(duì)外開(kāi)放中的重要作用，使之成為戰(zhàn)略高地。”
其中，西安還擁有格外的一層光環(huán)，這是在一個(gè)嶄新的背景下展開(kāi)的。
2010年8月，西部大開(kāi)發(fā)政策啟動(dòng)十周年之際，中央下發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，其中有五處直接提到西安，明確要支持西安建設(shè)區(qū)域性金融中心”，同時(shí)還提出支持西安統(tǒng)籌科技資源，改革示范基地的建設(shè)，支持西安與重慶、成都加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略合作，支持西安打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。
與此同時(shí)，在這幾個(gè)城市發(fā)展金融中心的定位上，也漸次有了清晰的表述和微妙的不同。重慶提出建設(shè)長(zhǎng)江中上游金融中心”，成都劍指西部金融中心”，而西安先是在幾年前提出西部重要的金融城市之一”，眼下也直接提出要打造西部金融中心”。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)融資性擔(dān)保工作部副主任文海興，曾在掛職南寧市副市長(zhǎng)期間提出并直接領(lǐng)導(dǎo)南寧建設(shè)區(qū)域性金融中心”工作，他以自己的觀察分析說(shuō)：國(guó)內(nèi)一個(gè)城市要建設(shè)成為區(qū)域性金融中心，就必須要爭(zhēng)取到國(guó)家的支持，特別是具體政策支持，有一個(gè)比較寬松的政策環(huán)境，提高了城市競(jìng)爭(zhēng)能力，才能夠爭(zhēng)奪有限的金融資源，從而在建立區(qū)域性金融中心中把握先機(jī)。”
國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)人民銀行科技司原司長(zhǎng)陳靜認(rèn)為，西部各城在實(shí)現(xiàn)金融中心夢(mèng)想的競(jìng)爭(zhēng)中最重要的變量是差異化”。成都發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)的案例讓他印象深刻，其核心原因是成都不與杭州和阿里巴巴[13.58 -2.44%]爭(zhēng)奪電子商務(wù)高地，而調(diào)轉(zhuǎn)方向主攻移動(dòng)電子商務(wù)”。
他注意到，中國(guó)銀聯(lián)與成都市政府簽了戰(zhàn)略協(xié)議，謀局發(fā)展電子商務(wù)移動(dòng)基地。你成都還要再搞電子商務(wù)能搞得過(guò)阿里巴巴嗎？肯定是競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)馬云的，所以就決定搞移動(dòng)電子商務(wù)，這就搶得先機(jī)了，選點(diǎn)要有‘舉一發(fā)而帶動(dòng)全身’的效用。”
盡管競(jìng)爭(zhēng)者眾，但重慶和成都兩個(gè)傳統(tǒng)城市的優(yōu)勢(shì)并不容易超越。中國(guó)工商銀行[0.00 0.00%]城市金融研究所周永發(fā)副所長(zhǎng)分析說(shuō)：去年成都全市的GDP1萬(wàn)多億元，而整個(gè)陜西省的GDP才8600多億元，從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，整個(gè)陜西，跟四川是沒(méi)有辦法比的，現(xiàn)在成都已經(jīng)是國(guó)家金融機(jī)構(gòu)最為集中的第四大城市，北京、上海、深圳之外，就是成都。”
我們追趕的速度也在加快。”西安市副市長(zhǎng)黃海請(qǐng)明確提出西安的訴求。他舉例說(shuō)，在上市融資這塊，今年西安在國(guó)內(nèi)外上市已經(jīng)50多家，其中在國(guó)內(nèi)上市20幾家；今年創(chuàng)業(yè)板的上市以城市而論，西安市可以排到全國(guó)前六名。
成渝的西部”辯證法
成渝居于西南，但其金融已隱隱有全國(guó)影響力。在此輪西部的金融競(jìng)流中，優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵詞是基礎(chǔ)”和政策”。
成都和重慶的區(qū)域性金融中心建設(shè)啟動(dòng)要比西安早、建設(shè)的時(shí)間長(zhǎng)，而且成都和重慶功能區(qū)的建設(shè)目標(biāo)定位都非常明確，推進(jìn)的速度也是非常之快的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)張承惠分析說(shuō)。
從2007年國(guó)務(wù)院批復(fù)成都、重慶為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，這里已注定成為政策高地，被稱為新特區(qū)”的綜改區(qū)方案，成為眼下最具含金量的區(qū)域政策，2009年國(guó)務(wù)院對(duì)其方案的批復(fù)讓成渝正站在這個(gè)高地上。
以重慶為例，綜改區(qū)和‘兩江新區(qū)’的政策疊加，使其具有絕對(duì)的政策優(yōu)勢(shì)。”張承惠注意到，重慶的金融商務(wù)區(qū)就位于兩江新區(qū)的核心位置，重慶比西安甚至成都都享有更加有利的支持，比如離岸結(jié)算中心的設(shè)立，保險(xiǎn)的創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等等。
就成都而言，除去同樣具有國(guó)家級(jí)的政策支持外，張承惠認(rèn)為，成都的金融后臺(tái)服務(wù)基地和金融外包基地已成規(guī)模，且已具全國(guó)影響力，這與西安和重慶相比優(yōu)勢(shì)顯著。
重慶在2008年12月組建了中國(guó)第一個(gè)農(nóng)村土地交易所，進(jìn)行農(nóng)村土地的地票交易。這個(gè)體現(xiàn)了國(guó)家綜改區(qū)試驗(yàn)領(lǐng)風(fēng)氣之先之舉，盡管更多是其在土地配套政策方面的率先探索，但是其要素證券化的改革思路，也切入了金融改革領(lǐng)域。
以此交易所的成立為先，成都和重慶各類交易所迅速到位。這兩個(gè)地方甚至有了將不同交易機(jī)構(gòu)集中在同一所大廈取名叫‘交易大廈’的規(guī)模，相比之下，西安的要素建設(shè)明顯落后于成都和重慶。”張承惠說(shuō)。
周永發(fā)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外的大型金融機(jī)構(gòu)，去了西部以后，都往成都去，最根本的是成本問(wèn)題，成都的人力資本便宜、土地便宜、經(jīng)濟(jì)總量比較大，這些是核心吸引力”。
但西安并非沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，與成渝兩地金融先行傳統(tǒng)”相比，西安的深層傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)”尚未彰顯。長(zhǎng)期關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)的華高萊斯顧問(wèn)公司董事總經(jīng)理李忠說(shuō)，跳出西安看西安，就可以得出西安的兩個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)。
一是西安具有極高的國(guó)際知名度，國(guó)際上提到西安幾乎誰(shuí)都知道，而知道成都和重慶的人則少得多；二是從國(guó)際上發(fā)展金融中心的人文地理淵源上看，能形成金融中心的，實(shí)際上它的基礎(chǔ)不是自然地理學(xué)，而是人文地理學(xué)。西南人和西北人應(yīng)該說(shuō)是完全不同的兩個(gè)概念，西安已經(jīng)事實(shí)上成為一個(gè)西北的地域中心。”
其實(shí)，在西安市參與的西三角金融爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，也不乏其他潛在競(jìng)爭(zhēng)者的參與。陜西省內(nèi)的榆林依托能源優(yōu)勢(shì)在謀劃能源金融發(fā)展，西北地區(qū)的甘肅蘭州和寧夏銀川也在奮力上游。
但李忠認(rèn)為，西安不必?fù)?dān)心來(lái)自于甘肅、寧夏等地的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。什么原因呢？凡是能成為金融中心的地方，當(dāng)?shù)匾欢ㄓ幸粋€(gè)很好的財(cái)經(jīng)學(xué)院，成都和重慶能崛起，跟當(dāng)年的西南財(cái)院也是有重要關(guān)系的，蘭州和銀川的人才基礎(chǔ)不足以支撐它成為金融中心，但西安是絕對(duì)可以的。”
西安的追趕
已具相當(dāng)金融基礎(chǔ)并有金融立市雄略的西安，明確提出建設(shè)西部金融中心”，眼下的情勢(shì)是追趕上溯，同時(shí)也像一種基于深厚底蘊(yùn)的發(fā)展宣示。
西安市委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展建設(shè)金融中心的課題問(wèn)計(jì)求策，已經(jīng)做到了第三個(gè)。陜西省和西安市發(fā)展西安金融業(yè)的決心隨處可拾。
2009年，西安市政府金融發(fā)展專項(xiàng)資金500萬(wàn)，而2010年上升到一個(gè)億，一年漲了20倍，估計(jì)明年這個(gè)力度還會(huì)加大。”西安市副市長(zhǎng)黃海清介紹說(shuō)。
黃海清說(shuō)，西安的金融總量，在西三角”重慶、西安、成都之間不是最大的，但是金融對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)程度卻是最高的，這樣一來(lái)，金融立市的基礎(chǔ)就有了。用一句話來(lái)說(shuō)，就是西安金融已經(jīng)成為西安的支柱產(chǎn)業(yè)。”
我們現(xiàn)在還不是西部的金融中心，但有一點(diǎn)可以明確，從空間上講，第一，它是西北絕對(duì)的金融中心；第二，它是黃河中上游的金融中心。”黃海清很清楚這樣一個(gè)數(shù)字，西部12個(gè)省市中，2008年，西安金融增加值占GDP的比重是6.9%，2009年到了7.3%，估計(jì)今年能達(dá)到7.5%左右，這在12個(gè)省市中遙遙領(lǐng)先。”他說(shuō)，超過(guò)5%就可算支柱產(chǎn)業(yè)，金融已是西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步一個(gè)強(qiáng)大的引擎。
劉世錦則表示，西安是西北地區(qū)通往中原、華北、華東的門戶樞紐，很多路已經(jīng)修通了，這個(gè)樞紐是真的，不是理論上的，也不是一種潛力，而已經(jīng)是實(shí)實(shí)在在的了”。
西安市的存貸款占了西部五省省會(huì)城市存貸款的一半左右，48.5%，”這一數(shù)據(jù)讓國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌印象深刻，沒(méi)想到已經(jīng)達(dá)到這么高的比例了。”
在各種定位和標(biāo)簽紛擾的爭(zhēng)奪中，對(duì)于西安而言，有一點(diǎn)毋庸置疑——西安是西北的經(jīng)濟(jì)中心和金融中心。李忠說(shuō)：西安發(fā)展金融中心，它的實(shí)際發(fā)展肯定既不是西安的金融中心，也不太可能是西部的，最有可能是西北的。”
對(duì)于西安而言，還有一個(gè)大的政策節(jié)點(diǎn)。2009年6月23號(hào)，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃是以西安為核心的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)第一次上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。
經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西的七個(gè)城市，加之甘肅的天水，覆蓋的面積接近8萬(wàn)平方公里，人口3000萬(wàn)人，它輻射了陜南、陜北、甘肅、河南、甘肅的一部分，而西安正是其中的核心。
西安市在開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略”下，已經(jīng)在推進(jìn)五區(qū)一港兩基地”的建設(shè)，其各開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額占到了全市的2/3左右，而浐灞是其開(kāi)發(fā)區(qū)中的一個(gè)亮點(diǎn)，其西安中心金融商務(wù)區(qū)”的定位昭示其已成為西安發(fā)展金融的最重要載體。
文海興認(rèn)為：打造中央金融商務(wù)區(qū)是區(qū)域金融中心建設(shè)的重要抓手，浐灞的金融區(qū)建設(shè)也正是這種思路和做法。”
陜西省金融工作辦公室副主任李忠民表示，2008年陜西省就提出，以構(gòu)建西部重要金融中心為目標(biāo)，建設(shè)浐灞金融商務(wù)區(qū)這么一個(gè)明確要求。
浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)主任楊六齊介紹，金融商務(wù)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是到2020年，區(qū)內(nèi)金融業(yè)增加值將達(dá)150億元，占西安市金融業(yè)新增部分的50%以上，占陜西省金融業(yè)新增部分的30%以上，對(duì)陜西金融業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上。而眼下，管委會(huì)給區(qū)域整個(gè)的配套和環(huán)境建設(shè)投資已經(jīng)完成了100多億，預(yù)計(jì)今年總投資量是140億，現(xiàn)在看起來(lái)最后能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。”
華高萊斯李忠認(rèn)為，西安的深層核心資源應(yīng)該是地利”，西安是一塊長(zhǎng)期沒(méi)有兵荒馬亂的安寧的腹地，也沒(méi)有發(fā)生過(guò)很大的自然災(zāi)害。而金融行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的安全性和系統(tǒng)的穩(wěn)定性有著重要的訴求，西安應(yīng)該將這個(gè)特點(diǎn)說(shuō)出去廣而告之，不要拘泥于把西安跟重慶、成都直接對(duì)比。”
