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降低政策扶持“門檻”讓中西部更具吸引力

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  隨著中西部地區(qū)交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,產(chǎn)業(yè)體系不斷健全,生態(tài)宜居條件明顯改善,人才聚集效應(yīng)不斷增強(qiáng),以及對(duì)外開放水平顯著提高,中西部地區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集也出現(xiàn)了許多新的趨勢(shì)。而在2010年10月18日~26日期間,由商務(wù)部中國服務(wù)外包中心組織的國家十二五”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起草組,先后對(duì)合肥、武漢、西安、重慶、成都等5個(gè)國家服務(wù)外包示范城市進(jìn)行了調(diào)研。其結(jié)果頗值得關(guān)注。
  
  綜合優(yōu)勢(shì)促進(jìn)中西部服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
  
  調(diào)研中發(fā)現(xiàn),合肥、武漢、西安、重慶、成都這5個(gè)中西部城市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):
  首先,服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。近年來,中西部五城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢(shì),其產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大,實(shí)力明顯提升,聚集效應(yīng)明顯增強(qiáng),服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。如成都市已經(jīng)形成以信息技術(shù)服務(wù)外包為主,覆蓋研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、人力資源、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)流程的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系,其2010年服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額2億美元,同比增長100%以上,其中信息技術(shù)外包(簡稱ITO)占90%以上,服務(wù)外包從業(yè)人員7萬人,各類服務(wù)外包企業(yè)600家。西安市已經(jīng)形成了以研發(fā)服務(wù)外包為主,跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)為龍頭,ITO和商務(wù)流程外包(簡稱BPO)共同發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)格局,2010離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額2.92億美元,同比增長30.11%,軟件和服務(wù)外包企業(yè)突破1000家,從業(yè)人員突破9萬人;武漢市已經(jīng)逐步成為在嵌入式軟件和空間信息技術(shù)、信息安全、制造業(yè)信息化等應(yīng)用軟件領(lǐng)域的國家級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地,2010年離岸外包執(zhí)行金額1.08億美元,軟件及服務(wù)外包企業(yè)550余家,從業(yè)人員5萬人。重慶市已經(jīng)逐步形成以軟件服務(wù)外包為主,包括工程設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、動(dòng)漫、金融等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,2009年服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額達(dá)到1.05億美元,同比增長147%,服務(wù)外包企業(yè)約300多家,從業(yè)人員5萬人;合肥市在軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)處理、動(dòng)漫網(wǎng)游、呼叫中心、人力資源管理、金融后臺(tái)服務(wù)等服務(wù)外包領(lǐng)域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭,2010年服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額為8800萬美元,服務(wù)外包企業(yè)217家,從業(yè)人員3.74萬人。
  其次,人才優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。如在調(diào)研中,合肥UPS公司反映,與印度相比,合肥有明顯的人才優(yōu)勢(shì)、語言優(yōu)勢(shì),基礎(chǔ)設(shè)施條件好。
  第三,政策服務(wù)環(huán)境明顯改善。調(diào)研中企業(yè)普遍反映,目前國家服務(wù)外包政策好,支持力度大,地方政府執(zhí)行到位,國家給予的相關(guān)優(yōu)惠政策企業(yè)基本都能夠享受兌現(xiàn)。
  第四,服務(wù)外包培訓(xùn)體系逐步形成。5個(gè)城市都在積極探索服務(wù)外包人才培養(yǎng)模式,基本形成了高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)相結(jié)合的服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。其中值得一提的是,在培訓(xùn)模式方面,合肥、武漢采用企業(yè)與高校進(jìn)行學(xué)分置換的模式,即學(xué)生在大學(xué)四年級(jí)去服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn),畢業(yè)后直接去有關(guān)企業(yè)工作,這既滿足了企業(yè)用人需要,又縮短了人才培育時(shí)間和成本,這一模式為我國服務(wù)外包人才培養(yǎng)提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。
  最后,五城市逐步成為國際服務(wù)外包交付中心。近年來,許多北京、上海、深圳等地的服務(wù)外包企業(yè)紛紛將總部設(shè)立在一線城市,將交付中心轉(zhuǎn)移到這些城市。一線城市接單,二三線城市交付”的產(chǎn)業(yè)分工格局已經(jīng)形成,而這種分工模式對(duì)于帶動(dòng)中西部城市服務(wù)外包發(fā)展具有較大促進(jìn)作用。
  
  做大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍面臨許多難關(guān)
  
  通過此次調(diào)研,明顯感受到中西部五城市的服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展,依然存在著諸多問題。例如,在企業(yè)層面,五城市的服務(wù)外包企業(yè)普遍規(guī)模較小,缺乏龍頭企業(yè),行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足,大部分缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,增殖業(yè)務(wù)不多。據(jù)調(diào)查,西安100人以下的企業(yè)占47%,100~350人的企業(yè)占42.8%,500人以上的企業(yè)僅占10.6%。同時(shí),企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。像西安服務(wù)外包企業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率為16855美元/人,相當(dāng)于制造業(yè)的6倍,但與印度的64123美元/人相比,差距仍較大。此外,人力成本提高、匯率上升、行業(yè)競爭激烈等因素,都擠壓了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的上升空間。像西安日本NEC公司就反映,招聘優(yōu)秀人才難度加大,雖然企業(yè)年薪增長5%,但2010年公司辭職率仍高達(dá)30%。
  又如,在政策層面,眾多受訪者紛紛反映了各自的看法。其主要觀點(diǎn)有:
  首先,人才培養(yǎng)任務(wù)十分艱巨。企業(yè)普遍反映,目前,我國的教育與市場(chǎng)需求差別太大,還沒有形成校企合作機(jī)制,院校很難把握企業(yè)需要的人才標(biāo)準(zhǔn)。高校教材普遍知識(shí)滯后,學(xué)生知識(shí)陳舊,尤其是高端人才太少、人才斷層問題嚴(yán)重,企業(yè)只能接中低端業(yè)務(wù)。目前,我國只有10%的大學(xué)畢業(yè)生能夠順利進(jìn)入服務(wù)外包企業(yè)。此外,像武鋼軟件還表示,跨國公司的待遇和條件普遍好于本土企業(yè),如果國家不能加強(qiáng)人才鼓勵(lì)政策,人才流失問題將愈加嚴(yán)重,服務(wù)外包將很難做大。
  其次,服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系有待完善。具體主要有以下幾個(gè)方面:
  ――對(duì)于國際服務(wù)外包的認(rèn)定問題。中西部服務(wù)外包企業(yè)主要承接在華跨國公司業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù),許多企業(yè)反映,他們雖然承接的是國際業(yè)務(wù),但與跨國公司在華公司簽定合同,使用人民幣結(jié)算,而在目前政策情況下,這些業(yè)務(wù)不被統(tǒng)計(jì)為離岸業(yè)務(wù),企業(yè)也就無法享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。
  ――服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)問題突出。一是服務(wù)外包沒有納入國家統(tǒng)計(jì)體系;二是存在漏統(tǒng)現(xiàn)象;三是由于業(yè)務(wù)接單和交付不在同一個(gè)城市,造成統(tǒng)計(jì)與實(shí)際情況不符,這對(duì)于中西部城市在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上影響較大,而且難以享受相應(yīng)政策。
  ――政府服務(wù)效率有待提高。安徽聯(lián)發(fā)科公司反映,企業(yè)從海關(guān)進(jìn)口設(shè)備很麻煩,時(shí)間長,進(jìn)口設(shè)備增值稅抵扣流程復(fù)雜,希望簡化審批流程。
  
  服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展期待政策更給力”
  
  服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際化程度高,吸納大學(xué)生就業(yè)能力強(qiáng),有利于促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)整體水平提高。因此,筆者認(rèn)為,應(yīng)把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)中西部城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。具體的一些政策建議如下:
  ――實(shí)行服務(wù)外包區(qū)域差別政策。長期以來,中西部地區(qū)的國際化水平、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、人才數(shù)量等方面都較東部地區(qū)存在很大差距,因此,在政策上不能搞一刀切,對(duì)于中西部地區(qū)應(yīng)實(shí)行傾斜政策。如在企業(yè)資格認(rèn)定上,降低離岸業(yè)務(wù)比例,根據(jù)5個(gè)城市的反映,離岸業(yè)務(wù)比例的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在30%(或絕對(duì)額50萬美元)為宜。
  ――建立服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。十二五”時(shí)期,應(yīng)逐步形成高、中、低端各類服務(wù)外包人才全面發(fā)展的格局,應(yīng)從國家層面在服務(wù)外包課程專業(yè)建設(shè)上提供支持和引導(dǎo),制定服務(wù)外包人才培訓(xùn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。
  ――不斷完善服務(wù)外包政策體系。一是建立科學(xué)的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系。十二五”時(shí)期,應(yīng)將服務(wù)外包納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系,積極探索以地域?yàn)閱挝坏慕y(tǒng)計(jì)模式,建立與服務(wù)貿(mào)易形式相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。二是創(chuàng)新融資政策。政府通過設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)擔(dān)保公司等方式為服務(wù)外包企業(yè)融資創(chuàng)造條件。三是簡化行政服務(wù)流程,實(shí)行一站式服務(wù),提高政府服務(wù)效率。
  ――繼續(xù)發(fā)揮跨國公司的示范帶動(dòng)作用。一是鼓勵(lì)在華跨國公司向本土企業(yè)發(fā)包,培養(yǎng)國內(nèi)企業(yè)接包能力。二是鼓勵(lì)在華跨國公司承接國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。三是鼓勵(lì)在華跨國公司發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬拧?br />  ――積極培育國內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)。應(yīng)鼓勵(lì)國內(nèi)大企業(yè)和政府向企業(yè)發(fā)包。加快釋放國內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)潛力對(duì)于迅速擴(kuò)大我國服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模,提高競爭力具有重要作用。
  ――支持服務(wù)外包企業(yè)走出去”。

標(biāo)簽:宜賓 大理 南寧 南京 淮南 三門峽 邵陽 新余

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