降低政策扶持“門檻”讓中西部更具吸引力

　 隨著中西部地區(qū)交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，生態(tài)宜居條件明顯改善，人才聚集效應(yīng)不斷增強(qiáng)，以及對外開放水平顯著提高，中西部地區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集也出現(xiàn)了許多新的趨勢。而在2010年10月18日~26日期間，由商務(wù)部中國服務(wù)外包中心組織的國家十二五”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起草組，先后對合肥、武漢、西安、重慶、成都等5個(gè)國家服務(wù)外包示范城市進(jìn)行了調(diào)研。其結(jié)果頗值得關(guān)注。
　　
　 綜合優(yōu)勢促進(jìn)中西部服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
　　
　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，合肥、武漢、西安、重慶、成都這5個(gè)中西部城市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
　　首先，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。近年來，中西部五城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，實(shí)力明顯提升，聚集效應(yīng)明顯增強(qiáng)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。如成都市已經(jīng)形成以信息技術(shù)服務(wù)外包為主，覆蓋研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場營銷、人力資源、財(cái)務(wù)會計(jì)等業(yè)務(wù)流程的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系，其2010年服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額2億美元，同比增長100％以上，其中信息技術(shù)外包（簡稱ITO）占90%以上，服務(wù)外包從業(yè)人員7萬人，各類服務(wù)外包企業(yè)600家。西安市已經(jīng)形成了以研發(fā)服務(wù)外包為主，跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)為龍頭，ITO和商務(wù)流程外包（簡稱BPO）共同發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)格局，2010離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額2.92億美元，同比增長30.11％，軟件和服務(wù)外包企業(yè)突破1000家，從業(yè)人員突破9萬人；武漢市已經(jīng)逐步成為在嵌入式軟件和空間信息技術(shù)、信息安全、制造業(yè)信息化等應(yīng)用軟件領(lǐng)域的國家級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，2010年離岸外包執(zhí)行金額1.08億美元，軟件及服務(wù)外包企業(yè)550余家，從業(yè)人員5萬人。重慶市已經(jīng)逐步形成以軟件服務(wù)外包為主，包括工程設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、動漫、金融等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2009年服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額達(dá)到1.05億美元，同比增長147％，服務(wù)外包企業(yè)約300多家，從業(yè)人員5萬人；合肥市在軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)處理、動漫網(wǎng)游、呼叫中心、人力資源管理、金融后臺服務(wù)等服務(wù)外包領(lǐng)域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，2010年服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額為8800萬美元，服務(wù)外包企業(yè)217家，從業(yè)人員3.74萬人。
　　其次，人才優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。如在調(diào)研中，合肥UPS公司反映，與印度相比，合肥有明顯的人才優(yōu)勢、語言優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件好。
　　第三，政策服務(wù)環(huán)境明顯改善。調(diào)研中企業(yè)普遍反映，目前國家服務(wù)外包政策好，支持力度大，地方政府執(zhí)行到位，國家給予的相關(guān)優(yōu)惠政策企業(yè)基本都能夠享受兌現(xiàn)。
　　第四，服務(wù)外包培訓(xùn)體系逐步形成。5個(gè)城市都在積極探索服務(wù)外包人才培養(yǎng)模式，基本形成了高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)相結(jié)合的服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。其中值得一提的是，在培訓(xùn)模式方面，合肥、武漢采用企業(yè)與高校進(jìn)行學(xué)分置換的模式，即學(xué)生在大學(xué)四年級去服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，畢業(yè)后直接去有關(guān)企業(yè)工作，這既滿足了企業(yè)用人需要，又縮短了人才培育時(shí)間和成本，這一模式為我國服務(wù)外包人才培養(yǎng)提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。
　　最后，五城市逐步成為國際服務(wù)外包交付中心。近年來，許多北京、上海、深圳等地的服務(wù)外包企業(yè)紛紛將總部設(shè)立在一線城市，將交付中心轉(zhuǎn)移到這些城市。一線城市接單，二三線城市交付”的產(chǎn)業(yè)分工格局已經(jīng)形成，而這種分工模式對于帶動中西部城市服務(wù)外包發(fā)展具有較大促進(jìn)作用。
　　
　　做大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍面臨許多難關(guān)
　　
　　通過此次調(diào)研，明顯感受到中西部五城市的服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，依然存在著諸多問題。例如，在企業(yè)層面，五城市的服務(wù)外包企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，大部分缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，增殖業(yè)務(wù)不多。據(jù)調(diào)查，西安100人以下的企業(yè)占47%，100～350人的企業(yè)占42.8%，500人以上的企業(yè)僅占10.6%。同時(shí)，企業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。像西安服務(wù)外包企業(yè)平均勞動生產(chǎn)率為16855美元/人，相當(dāng)于制造業(yè)的6倍，但與印度的64123美元/人相比，差距仍較大。此外，人力成本提高、匯率上升、行業(yè)競爭激烈等因素，都擠壓了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的上升空間。像西安日本NEC公司就反映，招聘優(yōu)秀人才難度加大，雖然企業(yè)年薪增長5%，但2010年公司辭職率仍高達(dá)30%。
　　又如，在政策層面，眾多受訪者紛紛反映了各自的看法。其主要觀點(diǎn)有：
　　首先，人才培養(yǎng)任務(wù)十分艱巨。企業(yè)普遍反映，目前，我國的教育與市場需求差別太大，還沒有形成校企合作機(jī)制，院校很難把握企業(yè)需要的人才標(biāo)準(zhǔn)。高校教材普遍知識滯后，學(xué)生知識陳舊，尤其是高端人才太少、人才斷層問題嚴(yán)重，企業(yè)只能接中低端業(yè)務(wù)。目前，我國只有10%的大學(xué)畢業(yè)生能夠順利進(jìn)入服務(wù)外包企業(yè)。此外，像武鋼軟件還表示，跨國公司的待遇和條件普遍好于本土企業(yè)，如果國家不能加強(qiáng)人才鼓勵(lì)政策，人才流失問題將愈加嚴(yán)重，服務(wù)外包將很難做大。
　　其次，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系有待完善。具體主要有以下幾個(gè)方面：
　　――對于國際服務(wù)外包的認(rèn)定問題。中西部服務(wù)外包企業(yè)主要承接在華跨國公司業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，許多企業(yè)反映，他們雖然承接的是國際業(yè)務(wù)，但與跨國公司在華公司簽定合同，使用人民幣結(jié)算，而在目前政策情況下，這些業(yè)務(wù)不被統(tǒng)計(jì)為離岸業(yè)務(wù)，企業(yè)也就無法享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。
　　――服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)問題突出。一是服務(wù)外包沒有納入國家統(tǒng)計(jì)體系；二是存在漏統(tǒng)現(xiàn)象；三是由于業(yè)務(wù)接單和交付不在同一個(gè)城市，造成統(tǒng)計(jì)與實(shí)際情況不符，這對于中西部城市在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上影響較大，而且難以享受相應(yīng)政策。
　　――政府服務(wù)效率有待提高。安徽聯(lián)發(fā)科公司反映，企業(yè)從海關(guān)進(jìn)口設(shè)備很麻煩，時(shí)間長，進(jìn)口設(shè)備增值稅抵扣流程復(fù)雜，希望簡化審批流程。
　　
　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展期待政策更給力”
　　
　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際化程度高，吸納大學(xué)生就業(yè)能力強(qiáng)，有利于促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)整體水平提高。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為推動中西部城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。具體的一些政策建議如下：
　　――實(shí)行服務(wù)外包區(qū)域差別政策。長期以來，中西部地區(qū)的國際化水平、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、人才數(shù)量等方面都較東部地區(qū)存在很大差距，因此，在政策上不能搞一刀切，對于中西部地區(qū)應(yīng)實(shí)行傾斜政策。如在企業(yè)資格認(rèn)定上，降低離岸業(yè)務(wù)比例，根據(jù)5個(gè)城市的反映，離岸業(yè)務(wù)比例的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在30%（或絕對額50萬美元）為宜。
　　――建立服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。十二五”時(shí)期，應(yīng)逐步形成高、中、低端各類服務(wù)外包人才全面發(fā)展的格局，應(yīng)從國家層面在服務(wù)外包課程專業(yè)建設(shè)上提供支持和引導(dǎo)，制定服務(wù)外包人才培訓(xùn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。
　　――不斷完善服務(wù)外包政策體系。一是建立科學(xué)的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系。十二五”時(shí)期，應(yīng)將服務(wù)外包納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，積極探索以地域?yàn)閱挝坏慕y(tǒng)計(jì)模式，建立與服務(wù)貿(mào)易形式相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。二是創(chuàng)新融資政策。政府通過設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)擔(dān)保公司等方式為服務(wù)外包企業(yè)融資創(chuàng)造條件。三是簡化行政服務(wù)流程，實(shí)行一站式服務(wù)，提高政府服務(wù)效率。
　　――繼續(xù)發(fā)揮跨國公司的示范帶動作用。一是鼓勵(lì)在華跨國公司向本土企業(yè)發(fā)包，培養(yǎng)國內(nèi)企業(yè)接包能力。二是鼓勵(lì)在華跨國公司承接國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。三是鼓勵(lì)在華跨國公司發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬拧?br />　　――積極培育國內(nèi)服務(wù)外包市場。應(yīng)鼓勵(lì)國內(nèi)大企業(yè)和政府向企業(yè)發(fā)包。加快釋放國內(nèi)服務(wù)外包市場潛力對于迅速擴(kuò)大我國服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模，提高競爭力具有重要作用。
　　――支持服務(wù)外包企業(yè)走出去”。