我國服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)以來，國際服務(wù)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)漸趨明顯，服務(wù)業(yè)正成為吸引外資的新熱點(diǎn)。在日前于貴陽召開的中國城市服務(wù)業(yè)投資洽談會(huì)”上，有關(guān)專家指出，我國服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放仍處在初級(jí)階段，還存在發(fā)展上的誤區(qū)，亟待采取措施，因地制宜提高利用外資的水平和質(zhì)量。
國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移我國速度加快開放處于初級(jí)水平
上世紀(jì)90年代以前，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放一直在很小的范圍內(nèi)試點(diǎn)，對(duì)外資的限制比較多，外商的投資規(guī)模較小。進(jìn)入十一五”以來，我國服務(wù)業(yè)吸收外資保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，2010年服務(wù)業(yè)和制造業(yè)實(shí)際使用外資金額487億美元、496億美元，可謂平分秋色”。
中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞說，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重偏低，去年僅占43%，而世界平均水平為60%左右，美國等發(fā)達(dá)國家在75%以上，我國大部分城市服務(wù)業(yè)存在著整體素質(zhì)偏低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益不高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題。與國際直接投資的發(fā)展趨勢(shì)和服務(wù)業(yè)利用外資的橫向比較，我國服務(wù)業(yè)利用外資水平和質(zhì)量都有待提高。
專家認(rèn)為，我國服務(wù)業(yè)外商直接投資面臨著六大問題:一是服務(wù)業(yè)外資總體規(guī)模和比重偏??；二是服務(wù)業(yè)中除房地產(chǎn)外，利用外資的單體規(guī)模都較小；三是實(shí)際投資比例最多的是房地產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他服務(wù)業(yè)的投資比重低，領(lǐng)域偏窄，結(jié)構(gòu)低端化；四是主要集中在東部沿海地區(qū)；五是以獨(dú)資企業(yè)為主，占服務(wù)業(yè)外資企業(yè)總數(shù)50%以上；六是投資國別地區(qū)日趨多元化，但無論企業(yè)規(guī)模還是經(jīng)營效益，外國投資企業(yè)都高于港澳臺(tái)投資企業(yè)。
據(jù)了解，與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，我國服務(wù)業(yè)外資流入時(shí)，對(duì)投資環(huán)境要求高，更注重法律環(huán)境，投資區(qū)位指向性弱，投資規(guī)模受金額限制較小，由于擔(dān)心知識(shí)資產(chǎn)向外擴(kuò)散，更愿意采用獨(dú)資形式，投資傾向追隨客戶，更具拉動(dòng)效應(yīng)。
承接服務(wù)業(yè)優(yōu)劣勢(shì)并舉發(fā)展還存在一些誤區(qū)
商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任何曼青說，在服務(wù)業(yè)跨國投資大潮中，我國已具備大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好基礎(chǔ)和承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的基本條件，主要優(yōu)勢(shì)包括:
良好的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，龐大的制造業(yè)創(chuàng)造的巨大服務(wù)需求，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提升了服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的綜合人力資源，較高水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施和較強(qiáng)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)配套程度很高的產(chǎn)業(yè)集群，隨著基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)等制度的逐漸完善，市場(chǎng)交易成本相對(duì)下降，使服務(wù)業(yè)的投資具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。
但同時(shí)，我國承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移也存在劣勢(shì)，主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏專業(yè)化的中高端服務(wù)供應(yīng)商，難以承接高端服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)；服務(wù)業(yè)高層次人才缺乏，企業(yè)運(yùn)營成本過高；政策環(huán)境不完善，立法不健全、不配套、層次低，缺乏可操作性，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠；發(fā)展中地方分割和保護(hù)等問題突出，部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重，行業(yè)準(zhǔn)入限制較多；未來還將面臨一些新興經(jīng)濟(jì)體如巴西、俄羅斯、越南等激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。
何曼青認(rèn)為，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展必須走出三大誤區(qū)，一是走出過度重視總量思維的誤區(qū)，將強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)突破作為服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇的基調(diào)；二是走出為發(fā)展服務(wù)業(yè)而發(fā)展的誤區(qū)，將實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向向功能導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變作為服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇中不斷強(qiáng)化的方向；三是走出過度重視服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納作用的誤區(qū)，將促進(jìn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升放在更加重要的位置。
找準(zhǔn)定位、因地制宜、多方位促產(chǎn)業(yè)開放
從長(zhǎng)期來看，未來我國產(chǎn)業(yè)開放的主要思路應(yīng)著力提高制造業(yè)開放質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)開放，利用制造業(yè)開放所形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈完備等有利條件，積極吸引服務(wù)業(yè)跨國直接投資，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)開放，形成第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面開放、互動(dòng)發(fā)展的格局。專家建議:
找準(zhǔn)定位，凸顯特色和比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)地方工農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和知名品牌，培育具有地域特色的產(chǎn)業(yè)群”和發(fā)展極”，重點(diǎn)引進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中的瓶頸”產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系效應(yīng)”大的產(chǎn)業(yè)，少引進(jìn)甚至不引進(jìn)對(duì)區(qū)內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)有沖擊的產(chǎn)業(yè)。如浙江義烏、紹興等中小城市通過促進(jìn)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化聚集發(fā)展，強(qiáng)化城市功能特色、增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
采用適合服務(wù)業(yè)的招商形式，如專題招商已成為長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)業(yè)招商的主要方式，還有產(chǎn)業(yè)鏈招商即以先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)引進(jìn)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方式，提高招商成功率。
全力抓好服務(wù)外包環(huán)境與載體的建設(shè)。服務(wù)外包轉(zhuǎn)移方與承接方對(duì)投資環(huán)境的關(guān)注有所不同。根據(jù)轉(zhuǎn)移方的關(guān)注，打造適合服務(wù)外包企業(yè)生存、發(fā)展的環(huán)境，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)則決定了轉(zhuǎn)移方更加關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、人力資源、人文環(huán)境、業(yè)務(wù)成本、電訊基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)條件。
商務(wù)部及其他部委認(rèn)定的中國服務(wù)外包基地城市”，將在宏觀政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)、招商引資、綜合協(xié)調(diào)等方面給予支持，通過專項(xiàng)扶持資金，用于公共信息平臺(tái)建設(shè)、基地內(nèi)人力資源培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境建設(shè)等。中國外包基地城市促進(jìn)服務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn)包括，明確服務(wù)外包的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)載體，打造服務(wù)外包示范基地，加大政策扶持，大力引進(jìn)服務(wù)外包人才，實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，完善配套服務(wù)，營造服務(wù)外包發(fā)展良好環(huán)境。
