當社會還在為李克強如何防范地方債過度膨脹和如何放開民營經(jīng)濟準入領域的時候，政治局經(jīng)濟工作會議后，李克強順勢正式打出了自己手里的第一張牌對此作出了回應：公共服務外包。此舉堪稱一箭雙雕：防止地方政府投資基建的名義繼續(xù)膨脹可能已經(jīng)瀕臨失控的地方債規(guī)模的同時兌現(xiàn)擴大民營經(jīng)濟準入領域的諾言。背后也深刻體現(xiàn)了李克強釋放改革紅利，發(fā)揮市場配置資源，增強市場活力”的經(jīng)濟思維。
國務院總理李克強7月31日主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務，部署加強城市基礎設施建設。未來將著重在市政地下管網(wǎng)建設和改造、污水和垃圾處理、燃氣和供熱老舊管網(wǎng)改造、軌道交通以及城市電網(wǎng)等方面加強投資，擴大外包比例。粗略估算下來，本次會議上列出來的投資項目，僅地下管網(wǎng)和軌道交通的投資規(guī)模將超過兩萬億，整體投資規(guī)模不會低于四萬億。
基礎設施急需補短板，地方政府債臺高筑難以為繼
近年來，隨著中國城市規(guī)模的急劇膨脹，重地表輕地下”的城建模式的隱患也開始進入集中爆發(fā)階段：北京7.21暴雨釀成城市馬路淹死人慘劇；昆明、武漢、南昌、福州等許多城市在暴雨時因內澇而變成大海。而堵車、污染、城市電網(wǎng)老化等問題也日益突出，要集中解決這些問題，就需要大規(guī)模的投資，依照傳統(tǒng)的城市建設思路，這部分投資基本上都是地方政府主導的，但現(xiàn)在地方政府有陷入地方債泥潭的風險，土地財政又朝不保夕，對如此規(guī)模的投資也是有心無力。
此前，審計署宣布將組織全國審計機關于8月份開始對全國政府性債務進行審計，對各級地方政府的地方債進行摸底。在這種情況下，數(shù)萬億的基建投資如果繼續(xù)通過政府財政投資來主導，顯然不利于解決日益嚴峻的地方債問題，要解決基建短板，只能另尋新路。
李克強推公共服務外包策略一箭雙雕：控制地方債，提攜民營經(jīng)濟
破解公共服務投資困局，李克強把眼光投向了社會資金。在本次國務院會議上，打破歷史藩籬的制約，提出了政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務”，既解決了地方債給公共服務投資領域帶來的制約，又給了民營經(jīng)濟進入公共服務領域的機會，兌現(xiàn)了此前擴大民營資金準入領域的承諾，這一創(chuàng)新性的思路堪稱一箭雙雕，其在很多層面的意義甚至超越了這兩者。
公共服務外包，對于政府財政的意義還遠不止緩解地方債壓力這一個層面，更為規(guī)范政府財政支出埋下了伏筆。相較于政府直接投資建設公共服務設施復雜的投資和運營體系，外包的管理和透明度則更勝一籌，這為公共預算開支規(guī)?？刂?、政府開支透明化提供了機遇，有助于提升政府效率和增強社會監(jiān)督，也體現(xiàn)了李克強好鋼要用在刀刃上”的思路。這一點在本次政策出臺上也有所體現(xiàn)：嚴格政府購買服務資金管理，在既有預算中統(tǒng)籌安排，以事定費，規(guī)范透明，強化審計，把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上。
而另一個層面，引入社會資金進入公共服務領域，也能透過競爭機制的引入提升公共服務領域的投資效率，降低公共服務成本。傳統(tǒng)模式下，政府或者國企主導一切的情況是滋生腐敗的重要領域，其中尤以公共交通建設領域最為嚴重，多地都爆出了交通局腐敗窩案，而這種腐敗和官僚帶來的就是投資的低效率，引入社會資金后，盈利成為首要目標，效率和質量成了生存的核心。本次政策也對服務水平提出了約束對策：建立嚴格的監(jiān)督評價機制，全面公開購買服務的信息，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制，評價結果向社會公布；對購買服務項目進行動態(tài)調整，對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質高效的公共服務。在這方面，民營經(jīng)濟被寄予了鯰魚”的角色——承擔了激活存量政府投資的期望。
