此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了推進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的主方向，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。”南京市商務(wù)局副局長方芳在接受記者雜志記者專訪時(shí)認(rèn)為，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)迎來更廣闊的天地。”
南京市商務(wù)局副局長方芳
方芳表示，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的重要時(shí)期，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。
作為首批服務(wù)外包示范城市，南京正是要趁勢而上，把發(fā)展服務(wù)外包作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，通過大力發(fā)展服務(wù)外包，培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
在方芳看來，從國家層面對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的高度重視，將為南京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添新的動(dòng)力。我相信，借著此次會(huì)議的東風(fēng)，南京的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)一定能夠取得更大的發(fā)展。”方芳說。
服務(wù)外包發(fā)展新活力
記者：2014年11月26日李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，意味著服務(wù)外包正式上升為國家戰(zhàn)略?？煞裾?wù)勀鷮Υ说母惺埽?/p>
方芳：在國家層面，一直都很重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，分別在2009、2010及2013年以國辦函復(fù)函的形式指導(dǎo)推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過近8年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有了較大的提升。
此次會(huì)議將服務(wù)外包正式上升為國家戰(zhàn)略，明確了進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的主方向，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來更廣闊的發(fā)展天地。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的重要時(shí)期，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。以服務(wù)外包為重心的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中正推動(dòng)著知識(shí)型、高附加值工作崗位不斷地從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家來。
作為首批服務(wù)外包示范城市，南京正是要趁勢而上，把發(fā)展服務(wù)外包作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，通過大力發(fā)展服務(wù)外包，培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在當(dāng)前嚴(yán)峻的全球經(jīng)濟(jì)形式下，保持了我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
2014年1-10月，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額99億美元，同比增長31.3%；其中，離岸外包執(zhí)行額44.5億美元，同比增長32.1%。國際市場多元化發(fā)展，全市離岸外包執(zhí)行額超千萬美元的國家和地區(qū)達(dá)到60個(gè)，分別來自歐美、日韓、中國臺(tái)灣、中國香港等國家和地區(qū)。
行業(yè)特色日益凸顯，信息技術(shù)外包占主導(dǎo)地位，通訊類軟件研發(fā)、工業(yè)（工程）設(shè)計(jì)外包、電力電氣行業(yè)外包、游戲動(dòng)漫、生物醫(yī)藥、金融外包已成為我市六大重點(diǎn)外包領(lǐng)域。帶動(dòng)就業(yè)效果顯著，全市服務(wù)外包從業(yè)人數(shù)已超過30萬人，大學(xué)以上學(xué)歷人員比重達(dá)78%。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，全市5個(gè)國家示范區(qū)、2個(gè)省級示范區(qū)累計(jì)84.9億美元，占全市比重為85.8%。
我相信，借著此次會(huì)議的東風(fēng)，南京的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)一定能夠取得更大的發(fā)展。
記者：在您看來，此次會(huì)議最大的突破點(diǎn)在哪里？亮點(diǎn)又表現(xiàn)在哪里?這將給南京的服務(wù)外包工作帶來哪些動(dòng)力？
方芳：最大的突破點(diǎn)在于，在國家層面對發(fā)展服務(wù)外包進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包這一‘綠色產(chǎn)業(yè)’，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，把發(fā)展服務(wù)外包定位為產(chǎn)業(yè)升級的新支撐、外貿(mào)增長的新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎和擴(kuò)大就業(yè)的新渠道”。
目前，國家正在強(qiáng)力推進(jìn)的一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等五大發(fā)展戰(zhàn)略，都與南京緊緊相連、息息相關(guān)。在這些定位當(dāng)中，要求南京市必須提升服務(wù)功能，對南京市發(fā)展模式做出改變。2013年，南京服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到54.38%，南京的產(chǎn)業(yè)已形成了三二一”的發(fā)展格局，增長方式正在逐步由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。南京將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)由中低端向高端化方向發(fā)展，城市功能從單一功能向綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇時(shí)期。
服務(wù)外包對提升整個(gè)服務(wù)業(yè)的水平和競爭力、優(yōu)化和調(diào)整南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)增長的集約化程度，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展將起到重要的推動(dòng)作用。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，為我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了新的動(dòng)力。今后我市將繼續(xù)做好以下工作：
一是將依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向更深層次發(fā)展，進(jìn)一步拓展高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)向高端軟件研發(fā)、工業(yè)工程設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域發(fā)展。
二是不斷完善服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系，集聚服務(wù)外包企業(yè)、在寧重點(diǎn)高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源機(jī)構(gòu)，打造服務(wù)外包人才供給新模式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大就業(yè)新渠道。
三是全力打造富有競爭力的發(fā)展載體，堅(jiān)持集聚政策、集聚資源、集聚力量，重點(diǎn)打造國家級、省級服務(wù)外包示范區(qū)，培育一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體及公共平臺(tái)。
四是利用國家出臺(tái)的新政策，加大服務(wù)業(yè)的對外開放，加大市級層面對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，擴(kuò)大離岸外包規(guī)模，提升服務(wù)出口，促進(jìn)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
真金白銀”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
記者：李克強(qiáng)要求相關(guān)部門思想要再解放一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實(shí)惠。對此，您如何理解？能否分享一下南京在這方面的經(jīng)驗(yàn)？
方芳：此次李克強(qiáng)總理對此提出了明確的要求，思想要再解放一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實(shí)惠，將對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。
早在2009年初，時(shí)任王岐山副總理在南京召開了全國服務(wù)外包工作座談會(huì)之后，國家各相關(guān)部委出臺(tái)了大量的扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，時(shí)隔5年，由于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、國際形勢、市場特點(diǎn)等均發(fā)生了巨大的變化，很多政策需要進(jìn)行調(diào)整、修訂和完善，希望在國家層面對服務(wù)外包平臺(tái)載體建設(shè)、企業(yè)市場開拓、專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)、金融稅收支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面給予更大的扶持。
南京在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家扶持政策的同時(shí)，加大政策創(chuàng)新力度，分別在2006年、2008年、2011年以市政府名義出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政，市財(cái)政每年安排3000多萬元專項(xiàng)扶持資金，專門用于扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年又重新修訂了《南京市服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)外包）專項(xiàng)資金管理辦法》，主要用于鼓勵(lì)國際服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)、鼓勵(lì)企業(yè)開拓境內(nèi)外市場、鼓勵(lì)境內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)落戶南京、支持中高端服務(wù)外包人才培訓(xùn)等。
此次會(huì)議在外包領(lǐng)域財(cái)稅金融支持方面作了大量部署。會(huì)議指出，要相應(yīng)擴(kuò)大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對其職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分實(shí)行稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，試行國際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策。
南京作為首批服務(wù)外包示范城市，已經(jīng)先行享受了國家的這些政策紅利，此次對稅收金融政策的進(jìn)一步明確，更讓我們堅(jiān)定信心把這些政策落實(shí)好，鼓勵(lì)發(fā)展更多符合條件的企業(yè)享受政策，給企業(yè)帶來更大的實(shí)惠。
此外，我們還將針對服務(wù)外包企業(yè)輕資產(chǎn)、無抵押，但技術(shù)領(lǐng)先、發(fā)展迅速等特點(diǎn)，通過與金融、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)和政策性銀行合作，在政策上有所突破，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。
政策扶持有的放矢
記者：會(huì)議首先提出要發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域。對此，您怎么看？厘清服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的概念和范疇的意義在哪里？
方芳：由國家層面定義服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的概念和范疇，出臺(tái)指導(dǎo)目錄，明確重點(diǎn)支持的發(fā)展方向，是推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)中至關(guān)重要的一點(diǎn)。
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，尤其2009年之后，新興服務(wù)外包領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延發(fā)生的巨大的變化，各相關(guān)部門的思想還不夠統(tǒng)一，對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的定義還有分歧，對大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定的阻礙。
此次會(huì)議明確提出將要發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，將進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，明確政策重點(diǎn)扶持的方向。同時(shí)，也為相關(guān)部門提供一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在政策扶持上做到有的放矢。
記者：會(huì)議提出要支持企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)，政府部門也要拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域。這被解讀為即將出臺(tái)政府及國有企事業(yè)單位外包的政策措施，國內(nèi)服務(wù)外包市場將迎來新的發(fā)展機(jī)遇？對此，您怎么看？
方芳：如果國家層面出臺(tái)指導(dǎo)性政策支持大型工業(yè)企業(yè)及政府部門購買服務(wù)，將釋放大量國內(nèi)外包業(yè)務(wù)，但井噴”的現(xiàn)象不一定會(huì)馬上出現(xiàn)，這是一個(gè)大方向，能有效推動(dòng)我國服務(wù)外包企業(yè)的能力提升及增強(qiáng)市場競爭力，也能有效地催生更多的新興服務(wù)外包領(lǐng)域。
服務(wù)外包仍然是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，眾多政府部門、企事業(yè)單位對于服務(wù)外包，尤其是業(yè)務(wù)發(fā)包，認(rèn)識(shí)還不到位。如果國家層面出臺(tái)指導(dǎo)性政策，將加快推進(jìn)大型企業(yè)及政府部門開放市場，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，將有效地促進(jìn)離岸、在岸兩個(gè)市場協(xié)調(diào)發(fā)展。
記者：會(huì)議還提出要鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)，扶持一批專、精、特、新”中小型企業(yè)。在服務(wù)外包企業(yè)培育方面，南京有哪些好的措施和建議？
方芳：南京一直在鼓勵(lì)企業(yè)走專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化道路，在培育大型龍頭企業(yè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)扶持一些專業(yè)領(lǐng)域的中小型企業(yè)，在市級政策中就分別對骨干型和成長型企業(yè)分別給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。
在服務(wù)外包企業(yè)培育方面，南京的主要做法有：
一是發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善市級扶持政策。切實(shí)發(fā)揮好市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制作用，聯(lián)合市各相關(guān)部門，簡化辦事程序，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。根據(jù)市級服務(wù)外包專項(xiàng)資金管理辦法，對服務(wù)外包重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目集中使用，優(yōu)先用于骨干型和成長型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)外包人才崗前培訓(xùn)補(bǔ)助，以及服務(wù)外包企業(yè)參加國內(nèi)外服務(wù)外包專業(yè)會(huì)展、專業(yè)會(huì)議或?qū)I(yè)推介活動(dòng)資助，提高資金使用效率，同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)爭取中央財(cái)政、省財(cái)政服務(wù)外包專項(xiàng)資金。
二是加大國際市場開拓力度，加強(qiáng)合作與引進(jìn)。不斷加大國際市場開拓力度，通過組織企業(yè)參加各類展會(huì)，赴境外進(jìn)行服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)推介等多種方式，積極引導(dǎo)企業(yè)走出去，加強(qiáng)國際間合作交流，推動(dòng)企業(yè)與海外公司在談項(xiàng)目的合作，促使更多的海外企業(yè)了解南京，并將相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目向南京轉(zhuǎn)移。
三是全力打造富有競爭力的發(fā)展載體。繼續(xù)堅(jiān)持集聚政策、集聚資源、集聚力量，重點(diǎn)打造一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，完善園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)功能，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，加快云計(jì)算、超算、軟件檢測、集成電路設(shè)計(jì)、企業(yè)信息化等一批高水平公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)，尤其是中小服務(wù)外包企業(yè)提供信息、技術(shù)、融資等公共服務(wù)功能。
四是不斷推進(jìn)服務(wù)外包專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)。充分發(fā)揮我市321”人才計(jì)劃作用，積極引進(jìn)外包行業(yè)的高端人才。進(jìn)一步發(fā)揮市服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)外包人才聯(lián)盟作用，推動(dòng)改進(jìn)和加強(qiáng)試點(diǎn)高校服務(wù)外包課程體系和實(shí)踐基地建設(shè)，引導(dǎo)高校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多種資源加強(qiáng)合作，開設(shè)外包人才實(shí)訓(xùn)課程，保障實(shí)用型人才供給，并通過引進(jìn)和自身培養(yǎng)等多種途徑解決中高級人才缺乏問題。
