十二五”期間，我國主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右，進入中高收入國家行列。
依托雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的人力資本、廣闊的市場空間等綜合優(yōu)勢，我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展邁上了新臺階。2014年，中國貨物貿(mào)易超過4.3萬億美元，穩(wěn)居世界第一貨物貿(mào)易大國，服務(wù)貿(mào)易超過6000億美元，成為世界第二服務(wù)貿(mào)易大國。同年，我國穩(wěn)居全球第二大服務(wù)外包承接國，承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額達到559.2億美元，相當于服務(wù)出口25%以上的份額。
黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國。這為中國對外經(jīng)濟領(lǐng)域指明了未來五年的努力方向和奮斗目標。在中國邁向貿(mào)易強國的過程中，適應(yīng)制造與服務(wù)融合發(fā)展新趨勢，充分發(fā)揮我國貨物貿(mào)易優(yōu)勢，大力挖掘服務(wù)貿(mào)易潛力，著力實施貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，協(xié)同建設(shè)貨物貿(mào)易強國和服務(wù)貿(mào)易強國是貿(mào)易強國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
順應(yīng)生產(chǎn)組織方式新變革，發(fā)揮服務(wù)外包對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的多重支撐作用，加快建設(shè)服務(wù)外包強國成為十三五”期間的重要目標和任務(wù)。
一、中國服務(wù)外包大國地位確立
2006年，商務(wù)部服務(wù)外包千百十工程”實施以來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十一五”、十二五”近十年的快速發(fā)展，實現(xiàn)了黃金十年的跨越，奠定了我國服務(wù)外包的大國地位。2014年，我國企業(yè)承接服務(wù)外包合同金額1072.1億美元，執(zhí)行金額813.4億美元。其中，承接離岸合同金額718.3億美元，執(zhí)行金額559.2億美元，占全球服務(wù)外包市場份額持續(xù)提高至約30%。2015年1-11月，我國企業(yè)簽訂服務(wù)外包合同金額111.3億美元，執(zhí)行金額803.2億美元，分別同比增長22.1%和16.5%。按照當前發(fā)展速度，預計全年將超過《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》提出的十二五”末服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到850億美元目標。
十二五”期間，在穩(wěn)居全球服務(wù)外包第二承接國的基礎(chǔ)上，我國走出了一條有中國特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
第一，企業(yè)主體不斷壯大。我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)一批千人以上規(guī)模企業(yè)已經(jīng)成長起來，并逐漸發(fā)展壯大。截至2014年底，我國服務(wù)外包企業(yè)28127家，從業(yè)人員607.2萬人。上萬人服務(wù)外包企業(yè)已達到16家，承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額上億美元企業(yè)達62家。承接國際服務(wù)外包平均合同金額為69.9萬美元，同比提高4.5%，企業(yè)接包能力進一步提升。
第二，專業(yè)服務(wù)水平持續(xù)提高。國際資質(zhì)認證是服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)服務(wù)水平的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)開拓國際市場的重要手段。國際資質(zhì)認證更是服務(wù)外包企業(yè)開拓國際業(yè)務(wù)、提升國際化經(jīng)營水平的重要途徑。2014年，我國服務(wù)外包企業(yè)新獲得各類資質(zhì)認證數(shù)量1390個，其中開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）、信息安全管理（ISO27001/BS7799）、環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會認證（SWIFT）等13項國際認證數(shù)量1389個。截至2014年底，我國服務(wù)外包企業(yè)獲得認證數(shù)量為12870個，其中13項國際資質(zhì)認證達7283個。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，信息技術(shù)外包（ITO）離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行金額所占比重約70%，知識流程外包（KPO）離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行金額所占比重不足10%。十二五”以來，我國信息技術(shù)外包（ITO）離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行金額比重持續(xù)下降至60%以下，知識流程外包（KPO）所占比重則持續(xù)上升。2013年，我國國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)中，信息技術(shù)外包（ITO）離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行金額所占比重下降至54.6%，知識流程外包（KPO）離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行金額所占比重則快速升至30%以上。2014年，知識流程外包（KPO）離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行金額所占比重達到33.4%。
第四，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展趨勢明顯。一是服務(wù)外包覆蓋的行業(yè)不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬。隨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演變，特別是云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)的快速興起與大規(guī)模應(yīng)用，經(jīng)濟社會信息化水平全面提升，工業(yè)工程設(shè)計、生物醫(yī)藥研發(fā)、大數(shù)據(jù)挖掘與分析等新興服務(wù)均進入服務(wù)外包領(lǐng)域。二是我國服務(wù)外包市場覆蓋區(qū)域不斷擴大。美國、歐盟、中國香港和日本是中國離岸服務(wù)外包的主要發(fā)包市場，2014年我國承接美國、歐盟、中國香港和日本的國際服務(wù)外包執(zhí)行金額占全部離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額比重為62%，比2013年下降2.9個百分點。離岸服務(wù)外包逐漸從美歐港日拓展至東南亞、大洋洲、中東、拉美和非洲等近200個國家和地區(qū)，市場多元化趨勢明顯。南美的委內(nèi)瑞拉、智力、厄瓜多爾，非洲的南非、加納、阿爾及利亞、剛果，亞洲的巴基斯坦等地，在服務(wù)外領(lǐng)域合作增多，合同數(shù)量和規(guī)模都有大幅提高。
第五，本土企業(yè)市場份額進一步提高。在離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的示范帶動下，在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)潛力逐漸釋放。近年來，在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長速度開始超過離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比持續(xù)提升。隨著中國制造2025”、互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等的深入推進，將進一步釋放巨大的在岸服務(wù)外包市場潛力。
與此同時，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟社會中的功能和地位日益凸顯，成為新常態(tài)下國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新動力，成為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的新源泉，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方式，外貿(mào)增長新亮點和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎，擴大就業(yè)的新渠道。
在經(jīng)濟增長方面，據(jù)測算，2014年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.24%，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）0.63個百分點。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2015年1-11月，我國企業(yè)簽訂服務(wù)外包合同金額1112.3億美元，執(zhí)行金額803.2億美元，分別同比增長22.1%和16.5%。新常態(tài)下，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在拉動國民經(jīng)濟增長中的作用將進一步凸顯。
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，2014年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對服務(wù)業(yè)增長的貢獻約為16.2%。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長速度明顯高于服務(wù)業(yè)整體發(fā)展速度，2014年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增速2.86倍于服務(wù)業(yè)增速。從發(fā)展趨勢看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會進一步提高我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。在創(chuàng)新驅(qū)動方面，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)溢出、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動、示范和學習效應(yīng)，集聚政產(chǎn)學研用多方資源，優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，完善知識創(chuàng)新體系，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷增強。2008-2012年的五年間，10家領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)就獲得各種專利及著作權(quán)1872件。據(jù)統(tǒng)計，我國服務(wù)外包業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照信息技術(shù)外包（ITO）、商業(yè)流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）三大類業(yè)務(wù)劃分方法，以知識流程外包（KPO）為例，2008-2014年我國知識流程外包（KPO）合同執(zhí)行金額由15.1億美元持續(xù)增長至186.7億美元，占比由10.9%提高到33.4%。
在轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式方面，2014年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相當于服務(wù)出口的25.17%，3.05倍于服務(wù)出口增速。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為綜合運用兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)，培育形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢的新途徑，成為新時期我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的新支點。
在就業(yè)創(chuàng)造方面，截至2014年，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)累計吸納從業(yè)人員近607.2萬人，間接帶動2016萬人就業(yè)。2014年新增服務(wù)外包就業(yè)人員110.7萬人，占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的5.38%。其中，新增大學生就業(yè)67.8萬人，約占當年全國大學畢業(yè)生的9.3%。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的新渠道。同時，以大學生為主體的就業(yè)增長，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為海內(nèi)外知識型人才的最大容納器”，就業(yè)隊伍年輕化、知識化、信息化，正在引領(lǐng)和推動信息消費等新興消費形態(tài)，形成擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要支撐。
此外，從國際比較來看，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與印度還存在一定差距。2014年，通過對比中國與印度服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況可以發(fā)現(xiàn)，在全球市場份額上，印度占比是43%，高于中國28%市場份額的15個百分點點；在服務(wù)外包人均產(chǎn)值上，印度服務(wù)外包企業(yè)是人均營業(yè)額是3.7萬美元，而中國只有1.3萬美元；在服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模上，雖然中國企業(yè)數(shù)量超過印度，但在企業(yè)規(guī)模上，印度的最大的敗家服務(wù)外包企業(yè)人員和營業(yè)額規(guī)模均遠高于我國最大的服務(wù)外包企業(yè)。
因此，目前中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和印度還存在一定差距。未來我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展還仍然面臨有很多的艱巨任務(wù)，追趕的目標遠未完成。
二、中國服務(wù)外包發(fā)展的新路徑
黨的十八屆五中全會提出了邁向貿(mào)易強國的奮斗目標，貿(mào)易強國必然涵蓋貨物貿(mào)易強國和服務(wù)貿(mào)易強國兩個方面，服務(wù)貿(mào)易強國中服務(wù)外包強國必定是重要內(nèi)容。隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)分離出來的服務(wù)外包業(yè)務(wù)將持續(xù)釋放，推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。從服務(wù)外包大國向服務(wù)外包強國邁進，既是服務(wù)貿(mào)易強國建設(shè)的重要組成部分，也是貨物貿(mào)易強國建設(shè)的重要支撐，因而我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走出一條有別于印度的發(fā)展新路徑。
總體來看，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展一定是依托中國經(jīng)濟社會自身發(fā)展的新階段，實現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標，邁向服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新臺階。
2011年，我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)生了一個標志性事件，即我國工業(yè)生產(chǎn)總值超過美國，制造業(yè)位居全球第一位，我國貨物貿(mào)易將持續(xù)超過美國成為出口和進出口雙向的第一大國，完成了一個歷史性的趕超任務(wù)。2013年我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重首次超過工業(yè)，2014年占比提高到48.2%，2015年1-9月份占比已經(jīng)超過50%。
隨著我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。目前，我國已成為世界服務(wù)貿(mào)易第二大國，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展持續(xù)呈現(xiàn)快速增長趨勢。
一是在四個全面”戰(zhàn)略布局下，全面深化改革要求市場在資源配置中起著決定性作用，并要求更好發(fā)揮政府作用，這必然將分離出大量公共服務(wù)的外包業(yè)務(wù)。二是依托我國制造業(yè)的發(fā)展，特別是在中國制造2025”深入推進的過程中，我國的生產(chǎn)型服務(wù)必將是支撐服務(wù)外包發(fā)展的強勁動力。三是隨著云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，智慧城市”建設(shè)全面展開，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，圍繞城市功能的不斷拓展與完善，大量的專業(yè)化服務(wù)需求將持續(xù)累積并釋放，給服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。四是隨著服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，在社會保障、金融、新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域也將分離出更多的專業(yè)性服務(wù)，尤其是知識密集型的專業(yè)性服務(wù)需求將是支撐我國外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，充分挖掘和利用我國經(jīng)濟社會自身發(fā)展的綜合優(yōu)勢，新時期我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出規(guī)模與效益同步提升的新特征。
基于上述分析，邁向服務(wù)外包強國，必須走中國特色的發(fā)展道路。具體來說，就是要依托三大新路徑，著力實現(xiàn)六大重要轉(zhuǎn)變。三大新路徑指的是新時期推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要離岸與在岸并舉、接包與發(fā)包并舉、規(guī)模與效益同步提升。著力實現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變是指進一步提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)水平，就要在發(fā)展理念和重要舉措等方面實現(xiàn)重要轉(zhuǎn)換。一是由學習模仿到培育核心技術(shù)與創(chuàng)新能力。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，五大發(fā)展新理念高度契合了服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的發(fā)展實踐，而創(chuàng)新是其中最核心的發(fā)展理念。二是由先前以人力資源大國為基礎(chǔ)制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃和促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向以人力資本大國為出發(fā)點，制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃和提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)水平。新時期，提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)水平必須要加快提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。三是由知識產(chǎn)權(quán)保護和信息安全到知識產(chǎn)權(quán)和標準化戰(zhàn)略。同步提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，就要著力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，并積極研究制定和推行標準化戰(zhàn)略，培育和擴大在行業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)、主導權(quán)、決策權(quán)和領(lǐng)導力。四是由單向引進來到引進來與走出去雙向互動，由以往注重服務(wù)外包業(yè)務(wù)的承接，向服務(wù)外包業(yè)務(wù)的承接與發(fā)包大國并重發(fā)展。五是由注重打造硬實力到硬實力和軟實力相互結(jié)合。由以往偏重于技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)能力提升向?qū)I(yè)服務(wù)能力和企業(yè)文化建設(shè)協(xié)同推進，增強企業(yè)的凝聚力，打造硬軟實力接合的綜合競爭力。六是由促進外貿(mào)外資到產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易投資協(xié)調(diào)發(fā)展。由以往偏重于轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式向促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變協(xié)同推進，同步筑牢產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易投資的強國之基。
三、提升服務(wù)外包國際競爭力是核心
建設(shè)服務(wù)外包強國，就要加快提升我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。2014年11月26日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。此后不久，公布了《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號文），在服務(wù)外包人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、市場布局、促進政策體系以及服務(wù)保障等方面都提出了具體的指導性意見。
為貫徹落實國發(fā)〔2014〕67號文件精神，2015年商務(wù)部開始實施服務(wù)外包競爭力提升”工程，即55311”工程。該項工程主要內(nèi)容是扶持5家國際競爭優(yōu)勢突出、行業(yè)帶動力顯著的服務(wù)外包龍頭企業(yè)，培育50家集成服務(wù)水平高、核心競爭力強的大型企業(yè)，支持300家專、精、特、新”的中小型企業(yè)，同時重點支持100個主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持100家專業(yè)資質(zhì)好、教學水平高的服務(wù)外包人才培養(yǎng)的機構(gòu)。
同時，在服務(wù)外包競爭力提升”方面也明確了重要任務(wù)。一要發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域的指導目錄；二要《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)一帶一路”合作指引》；三要支持服務(wù)外包企業(yè)開展知識、業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項目，搭建具有國際先進水平的外包產(chǎn)業(yè)平臺；四要鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展；五要挖掘國內(nèi)服務(wù)外包市場潛力；六要增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量；七要強化財稅、投融資的便利化、人才培養(yǎng)與引進等政策支持等。
十三五”期間，我們期待55311”工程和服務(wù)外包專項規(guī)劃密切銜接，持續(xù)推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，在由服務(wù)外包大國邁向服務(wù)外包強國進程中走得更好、更快、更穩(wěn)，真正打造出具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
