長春借“政策東風(fēng)”打造服務(wù)外包新高地

　　這是一個具有里程碑意義的時刻——2016年5月5日，長春正式成為中國服務(wù)外包示范城市”，躋身于代表中國服務(wù)外包最高水平的金字塔”。擁抱這塊閃耀的國字招牌”，長春將立足新起點，在全新的坐標(biāo)系中實現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新的跨越發(fā)展。

　　步入服務(wù)經(jīng)濟時代，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)服務(wù)和傳統(tǒng)行業(yè)的融合更加深入和多樣，長春的服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。而這股強勁的政策東風(fēng)”，將支撐服務(wù)外包成為長春對外貿(mào)易的新亮點、轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

　　1600天的國字招牌”晉升路

　　長春的這次當(dāng)選，可謂來之不易。

　　2010年以來，長春的服務(wù)外包企業(yè)接包能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要指標(biāo)以年均38%以上的速度遞增，高于GDP增幅。

　　早在2011年11月，省政府把《關(guān)于將長春市確定為中國服務(wù)外包示范城市的請示》上報國務(wù)院，長春邁出了申請晉級”的第一步。

　　其后，長春曾遺憾地與首批示范城市擦肩而過，但是，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙拉動”經(jīng)濟增長的發(fā)展格局下，長春服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無到有”不斷加速提檔升級。近年來，市商務(wù)局更是始終堅持把申請服務(wù)外包示范城市、爭取國家政策支持作為工作的重中之重。

　　機遇再一次向長春揮手。

　　2014年12月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，其中明確提出要將服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個增加到31個，這為長春市力爭成為全國示范城市提供了政策空間。

　　為爭取成為示范城市，長春傾盡全力。市領(lǐng)導(dǎo)多次拜訪商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人，就申請示范城市事宜進行匯報交流。市商務(wù)局多次赴商務(wù)部匯報長春服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，密切關(guān)注國務(wù)院和商務(wù)部關(guān)于服務(wù)外包示范城市申報及審批工作進程；積極參加商務(wù)部組織的各項服務(wù)外包會議、展會；與中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會合作舉辦長春國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年會；在全國率先開展服務(wù)外包人才基地建設(shè)，擴大長春市在全國服務(wù)外包領(lǐng)域的影響；組織長春市相關(guān)部門認(rèn)真填報發(fā)展動態(tài)數(shù)據(jù)，積極參與全國服務(wù)外包城市綜合評價……

　　經(jīng)過近五年的不懈努力，2016年5月5日，長春市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成為中國服務(wù)外包示范城市。

　　中國服務(wù)外包示范城市從首批21個擴編”至31個，新增10個名額。這次，全國共有25個服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市進入擴編資格賽”。隨后，長春又在優(yōu)中選優(yōu)的淘汰賽”中一路過關(guān)斬將、脫穎而出，最終與沈陽、寧波、青島等9個更有競爭優(yōu)勢的城市比肩而立，其競爭程度之激烈可見一斑。

　　此前，商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人曾表示，服務(wù)外包示范城市仍是承接國際服務(wù)外包主體。這就不難理解，為什么一眾城市都在全力爭取進入服務(wù)外包示范城市擴容行列。

　　從洼地”中崛起的產(chǎn)業(yè)

　　走進凈月高新區(qū)柳鶯西路1188號，聽不到喧鬧的機器聲，沒有進進出出的運輸車。在綠樹和花草掩映中，是一個個整潔寬敞的辦公間、一臺臺井然有序的電腦和一張張年輕而充滿激情的面孔，這里是吉林省知合動畫集團的創(chuàng)作主場”。優(yōu)越的辦公環(huán)境在向人們證明，這就是服務(wù)外包——一個人腦+電腦”的高端服務(wù)業(yè)。

　　成立于2005年的知合動畫集團，11年間從單一的動漫外加工制作型企業(yè)，發(fā)展成為擁有完整的動漫產(chǎn)業(yè)園、動漫大學(xué)城、動漫游樂園和動漫孵化園的跨國企業(yè)。

　　知合動畫集團的成長之路折射出長春服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越式快速增長的發(fā)展軌跡。

　　十二五”期間，長春市納入商務(wù)部服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)計系統(tǒng)”的企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行總額由2010年的1247萬美元增加到2015年的5509萬美元，年均增長30%左右，增速高于全國平均增長水平；離岸服務(wù)外包企業(yè)由2010年的17戶企業(yè)增加到2015年的110戶；從業(yè)人員由2010年的2000人增加到2015年的近16000人。整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模占吉林省的70%，成為推動吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。

　　長春已初步形成了信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）、知識流程外包服務(wù)（KPO）全覆蓋的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。其中，ITO占主導(dǎo)地位，2015年長春市承接ITO離岸執(zhí)行金額占比約為76.9%。

　　國際市場不斷拓展。美國、日本、韓國、巴布亞新幾內(nèi)亞等是長春市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要離岸業(yè)務(wù)來源地，2015年來自美國、日本市場的業(yè)務(wù)占比超過50%。長春與一帶一路”國家和地區(qū)在服務(wù)外包領(lǐng)域的合作也日益緊密。

　　服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量逐漸擴大。長春已開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的軟件開發(fā)、信息服務(wù)、動漫制作、汽車電子類企業(yè)約500余家，文化創(chuàng)意外包企業(yè)200多家，擁有直接從事電子商務(wù)及為電子商務(wù)提供技術(shù)支持的企業(yè)200余戶。徑點科技、鴻達科技、博立電子、NTT數(shù)據(jù)、知合動畫等企業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模。近年來，來自上海、江蘇、廣東、四川的外埠企業(yè)向長春市轉(zhuǎn)移明顯。2015年，由澳大利亞企業(yè)家設(shè)立的總部在新加坡的英可思公司也將中國區(qū)總部設(shè)在長春，成為長春市唯一的外資服務(wù)外包企業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χL春脫穎而出

　　剖析長春的上榜理由”，市商務(wù)局相關(guān)負責(zé)人認(rèn)為，人才優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ情L春這次成功進入中國服務(wù)外包示范城市”行列的關(guān)鍵要素。在新一輪東北老工業(yè)基地振興中，長春顯現(xiàn)出從傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的巨大潛力。

　　發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)意義重大。服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強、國際化水平高等特點。目前，長春服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢，抓住國際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，是促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端延伸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強大動力；是推進服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級加快發(fā)展，逐步形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙拉動”經(jīng)濟增長格局的必然選擇；是開展外資、外貿(mào)、外經(jīng)三外聯(lián)動”，加快長春與國際經(jīng)濟接軌的重要途徑。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境形成產(chǎn)業(yè)集聚

　　躋身中國服務(wù)外包示范城市”，長春將獲得哪些利好？

　　外包業(yè)務(wù)或迎井噴式”增長。據(jù)市商務(wù)局提供的資料統(tǒng)計，2009年1月，國務(wù)院將北京、上海、重慶、廣州等21個城市確定為中國服務(wù)外包示范城市”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，大多數(shù)城市服務(wù)外包業(yè)務(wù)呈現(xiàn)井噴式”增長。首批中國服務(wù)外包示范城市”的一系列蝶變，無疑給長春服務(wù)外包的發(fā)展注入強心劑”。

　　政策紅利”將傾注而至。長春市成為國家服務(wù)外包示范城市”后，將享受中央財政專項資金、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和支持服務(wù)外包公共平臺建設(shè)等支持政策。

　　有利于優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)集聚。長春市動漫游戲產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、吉林省知合動畫集團副總經(jīng)理李巖松說，服務(wù)外包企業(yè)最需要通過誠信經(jīng)營和穩(wěn)定的人才資源來不斷擴大業(yè)務(wù)量。同時，更需要集群化規(guī)模效應(yīng)及良好的市場發(fā)展環(huán)境。政府對于服務(wù)外包示范城市下發(fā)的政策紅利，將有利于更多小微服務(wù)外包企業(yè)成長壯大，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　將成為擴大就業(yè)規(guī)模的有效平臺。創(chuàng)立于2005年的長春徑點科技有限公司，已從最初只有20名員工的小微企業(yè)發(fā)展成為美國微軟公司的合作伙伴。徑點科技公司相關(guān)負責(zé)人說，長春有大批支撐服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計算機及軟件人才，這正是服務(wù)外包這個智力密集型產(chǎn)業(yè)不可或缺的資源，能夠為服務(wù)外包企業(yè)提供足夠的成長空間。以人為本的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了大量就業(yè)機會，不僅推進了長春經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，而且成為吸納大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)蓄力新跨越

　　據(jù)市商務(wù)局相關(guān)負責(zé)人介紹，中國服務(wù)外包示范城市”并非終身制”，而是實行末位淘汰的動態(tài)調(diào)整機制。對于長春服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)來說，全新的一頁已然掀開。

　　市商務(wù)局相關(guān)負責(zé)人表示，十三五”是長春市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)后起直追的關(guān)鍵階段，示范城市的頭銜既是長春市的燙金名片，更是一種內(nèi)生動力。長春將以獲批中國服務(wù)外包示范城市”為契機，積極適應(yīng)新常態(tài)、謀劃新發(fā)展，充分發(fā)揮科技人才集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、承接平臺和環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢，把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的突破口和新的經(jīng)濟增長點，深入挖掘潛力。

　　2015年，市商務(wù)局委托中國服務(wù)外包研究中心為長春市編制《服務(wù)外包發(fā)展十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)已完成征求意見，將于近期組織專家論證通過。今年，將借鑒發(fā)達城市經(jīng)驗并結(jié)合長春實際情況，盡快研究制定《長春市關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，從稅收、人才、資金、投資準(zhǔn)入等方面為服務(wù)外包發(fā)展提供有力的政策支持，營造公平競爭秩序和良好發(fā)展環(huán)境。

　　下一步，市商務(wù)局將認(rèn)真貫徹落實國家和省相關(guān)鼓勵支持政策，借全省服務(wù)業(yè)攻堅和長春市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的東風(fēng)，緊緊把握東北老工業(yè)基地振興和國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇，深挖具有長春特色的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，構(gòu)筑東北亞區(qū)域服務(wù)外包名城”。

　　通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、擴大集群效應(yīng)，進一步提升服務(wù)外包發(fā)展規(guī)模和整體競爭力。服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模力爭實現(xiàn)較大幅度增長，離岸和在岸業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，到2020年，實現(xiàn)服務(wù)外包合同執(zhí)行金額45億美元以上，其中離岸合同執(zhí)行金額達到2.2億美元，年均增速30%以上。服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量達到一定規(guī)模，企業(yè)規(guī)模層級和服務(wù)水平顯著提升，到2020年，共聚集服務(wù)外包企業(yè)860家以上，培育500人以上或營收500萬美元以上技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強、具有品牌知名度、效益良好的龍頭企業(yè)100家，支持一批專、精、特、新”的中小型服務(wù)外包企業(yè)。

　　通過完善人才供給結(jié)構(gòu)，進一步擴大長春服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的人才優(yōu)勢。力爭引進和培育15家以上服務(wù)外包專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，形成以高端技術(shù)人才領(lǐng)軍、中間管理人才為支撐、實踐應(yīng)用人才為基礎(chǔ)的服務(wù)外包專業(yè)人才隊伍。到2020年，累計培養(yǎng)人才5.2萬人，從業(yè)人員達到26萬人，其中大學(xué)以上學(xué)歷人員比例達到70%。

　　通過推進品牌建設(shè)，提升長春服務(wù)外包”的國際知名度。繼續(xù)優(yōu)化完善法律和制度環(huán)境，使知識產(chǎn)權(quán)和信息安全得到有效保護，形成在汽車制造相關(guān)服務(wù)外包、高鐵軌道客車制造相關(guān)服務(wù)外包、文化創(chuàng)意外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等領(lǐng)域具有重要影響力的服務(wù)品牌。

　　通過加快重點園區(qū)、示范基地建設(shè)，以區(qū)域聯(lián)動為依托打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新格局。采取民辦公助等形式，利用現(xiàn)有存量樓宇，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)水平。到2020年，建成15個服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)（樓宇），200萬平方米以上的產(chǎn)業(yè)載體，10個以上服務(wù)外包公共平臺。