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中美知識產(chǎn)權(quán)談判

自１９８９年開始，中美雙方在１９８９年、１９９１年、１９９４年、１９９６年、２００４年、２００５年進行過多次知識產(chǎn)權(quán)問題談判，其中幾次磋商都瀕臨破裂、引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣。其中最重要的有三次。即：１９９１年４月底，美國對中國發(fā)起“特殊３０１調(diào)查”。同年１２月３日，美國宣布進行貿(mào)易報復(fù)，同一天，中國宣布進行反報復(fù)。１９９４年６月底，美國再度啟動“特殊３０１調(diào)查”，同年１２月３１日，美國宣布進行貿(mào)易報復(fù)，同一天，中國宣布進行反報復(fù)。１９９６年４月底，美國又啟動“特殊３０１調(diào)查”，半個月后的５月１５日，美國宣布進行貿(mào)易報復(fù)，同一天，中國宣布進行反報復(fù)。
在中國加入ＷＴＯ以后，美國又開始借助于ＷＴＯ的有關(guān)程序來解決中美之間的知識產(chǎn)權(quán)問題。２００７年４月１０日，貿(mào)易代表辦公室向ＷＴＯ終端解決機制提起磋商請求，發(fā)起針對中國知識產(chǎn)權(quán)保護和出版物市場準(zhǔn)入問題的訴訟。
長期以來，中美雙方在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的矛盾始終十分尖銳。應(yīng)該說，中美雙方在知識產(chǎn)權(quán)問題的一輪輪較量與中美總體貿(mào)易形勢和現(xiàn)狀、美中貿(mào)易逆差巨大和每一任貿(mào)易代表的態(tài)度，都有著密切而又復(fù)雜的關(guān)系。
在上述這些知識產(chǎn)權(quán)交鋒中，第一次中美知識產(chǎn)權(quán)談判的焦點，對我國的知識產(chǎn)權(quán)立法、司法和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，都產(chǎn)生了很大的影響。
１．第一次（１９９１—１９９２年）中美知識產(chǎn)權(quán)爭端突起
１９９１年４月２６日，美國貿(mào)易代表卡拉?希爾斯大使向新聞界宣布，根據(jù)美國《１９８８年綜合貿(mào)易競爭法》關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)方面的“特殊３０１條款”而進行的年度審議結(jié)果，決定將中國、泰國、印度三國列為未能對美國的知識產(chǎn)權(quán)提供充分、有效保護的“重點國家名單”。按照美國的法律，此決定宣布１個月之后，貿(mào)易代表辦公室有權(quán)對該國的行為和政策發(fā)起調(diào)查。５月９日，中國經(jīng)貿(mào)部發(fā)言人指出，美國的做法是不公正的也是中國方面不能接受的。然而５月２６日，調(diào)查程序還是開始了。
中美兩國政府經(jīng)多次協(xié)商，中國駁回了美國的無理指責(zé)和漫天要價，１９９２年１月１７日終于在華盛頓簽訂了“中華人民共和國與美利堅合眾國關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄”，簽字的中國政府代表是當(dāng)時的外經(jīng)貿(mào)部副部長吳儀，美國政府代表是貿(mào)易辦公室主任卡拉?希爾斯。

２．六個爭論焦點
此次中美兩國在知識產(chǎn)權(quán)問題上爭論的焦點主要有六個：
第一，關(guān)于我國專利法中強制許可的規(guī)定。１９８４年的中國專利法規(guī)定，專利權(quán)人有在中國自己實施或允許他人實施其專利的義務(wù)，如果三年內(nèi)沒有正當(dāng)理由未履行義務(wù)，專利局有權(quán)給予實施該專利的強制許可，而不論發(fā)明人是否愿意，但實施人必須給專利權(quán)人付以合理的使用費。對關(guān)系到國計民生的重大發(fā)明，尤其在自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等情況下，強制許可的權(quán)利十分重要。
這項規(guī)定對于申請了中國專利的外國人同樣適用。美國人則認為，一個擁有中國專利的美國人，可以在美國制造專利產(chǎn)品然后賣到中國，也應(yīng)該被認為是實施了該專利。這與我國專利法的規(guī)定大相徑庭。由此美國政府認為我國保護美國人的知識產(chǎn)權(quán)不充分。
第二，關(guān)于化學(xué)制品和藥品的專利保護。我國１９８４年頒布的專利法規(guī)定，對藥品和用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)不授予專利權(quán)。
美國人一直對此耿耿于懷。因為美國每年用于新藥的研制和開發(fā)費用約１００億美元，而每一種新藥從篩選新化合物到批準(zhǔn)投入生產(chǎn)平均花費約２億美元、１０～１２年時間，此后，若有人運用逆向工程，只需花十幾個月、數(shù)百萬元即可達到相同的目的。于是美國人多方出擊，要求發(fā)展中國家給予藥品以專利保護。
在我國當(dāng)時專利法不保護藥品和化學(xué)物質(zhì)的情況下，美方提出對于那些美國新研制出的、在美獲得專利的新藥和化學(xué)物質(zhì)，要用行政手段保護其在中國的市場。
第三，關(guān)于著作權(quán)法的修改。從１９９１年６月１日起生效的《中華人民共和國著作權(quán)法》，對于那些從事繪畫、影視、音樂的藝術(shù)家們，那些職業(yè)非職業(yè)的作家、記者及千千萬萬個熱衷于爬格子的中國人來說，當(dāng)他們的作品一出世，就自然得到了著作權(quán)。但是，由于我國還不是《保護文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約》（以下簡稱《伯爾尼公約》）的成員國，故對于外國人首次在國外發(fā)表的作品，我國當(dāng)時的著作權(quán)法不予自動保護。
事實上，世界上任何國家都經(jīng)歷了這個過程?！恫疇柲峁s》誕生于１８８６年，１００年后，美國人方才加入，可見該公約的嚴格約束力了。美國人提出要求中國修改著作權(quán)法并限期加入《伯爾尼公約》，此時，中國的著作權(quán)法才剛剛生效２０余天。
第四，關(guān)于計算機軟件的保護。我國在１９９１年５月２４日頒布了版權(quán)法中的《計算機軟件保護條例》，并于當(dāng)年１０月１日起施行。這個條例盡可能寬地保護了軟件創(chuàng)造人員的智慧勞動，并且也像版權(quán)一樣，自作品出世起自動享有版權(quán)，而不論是否已經(jīng)商業(yè)應(yīng)用。但卻要求登記是取得訴權(quán)的前提條件，保護期限并非一般作品版權(quán)的５０年，而是２５年，但可續(xù)展２５年。
美國人則要求將計算機軟件作為文字作品保護，也就是說不必履行任何登記注冊手續(xù)，并應(yīng)該像一般文學(xué)藝術(shù)作品一樣，享有５０年的保護期。
第五，關(guān)于唱片保護。美方要求中國限期加入《保護唱片制作者防止其唱片被擅自復(fù)制的公約》（以下簡稱《日內(nèi)瓦國際唱片公約》），并對已出版的但未過保護期的唱片也要給予保護。
第六，關(guān)于商業(yè)秘密保護。當(dāng)時，我國尚無明確法律規(guī)定保護商業(yè)秘密。

３．談判結(jié)果
這次談判使中國政府與美國政府達成了《關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄》，并對以上問題的解決達成協(xié)議。
（１）全國人民代表大會常務(wù)委員會第２７次會議對《中華人民共和國專利法》做了較大的修改。①專利權(quán)的享有不因發(fā)明的地點、技術(shù)領(lǐng)域以及產(chǎn)品進口或當(dāng)?shù)厣a(chǎn)而受到歧視，政府的強制許可受到嚴格的限制；專利權(quán)被授予以后，除法律另有規(guī)定的以外，專利權(quán)人有權(quán)禁止他人未經(jīng)專利權(quán)人許可，為生產(chǎn)經(jīng)營目的進口其專利產(chǎn)品或者進口依照其專利方法直接獲得的產(chǎn)品；②專利應(yīng)授予所有的化學(xué)發(fā)明，包括藥品和農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，而不論其是產(chǎn)品還是方法；③發(fā)明專利的保護期限為自專利申請?zhí)岢鲋掌穑玻澳?；實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)的期限為１０年，不再續(xù)展。
（２）專利法修改之前，我們承諾采取行政措施有條件地保護美國已有專利的藥品、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品的發(fā)明。上述產(chǎn)品的發(fā)明人應(yīng)向中國主管部門提出要求行政保護的申請，中國有關(guān)主管部門將向行政保護申請人發(fā)給授權(quán)制造、銷售該產(chǎn)品的行政保護證書，并在行政保護期內(nèi)禁止未獲得行政保護證書的人制造或銷售該產(chǎn)品。行政保護期為自獲得該產(chǎn)品的行政保護證書之日起７年零６個月。行政保護自１９９３年１月１日起施行。
（３）１９９２年７月１日第七屆全國人大常委會第２６次會議通過我國加入《保護文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約》的議案，該公約于１９９２年１０月１５日在中國生效。１９９２年７月３０日我國政府遞交《世界版權(quán)公約》加入書，１９９２年１０月３０日我國成為該公約成員國。
（４）１９９３年１月４日，中國政府向世界知識產(chǎn)權(quán)組織遞交了《日內(nèi)瓦國際唱片公約》加入書，并于１９９３年４月３０日起，中國成為該公約的成員國。
（５）中國政府同意，不遲于《伯爾尼公約》在中國生效之日，承認并將計算機程序按照《伯爾尼公約》的文學(xué)作品予以保護。按照《伯爾尼公約》規(guī)定，對計算機程序的保護不要求履行手續(xù)，并提供５０年的保護期。
（６）１９９３年９月２日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第３次會議通過了《反不正當(dāng)競爭法》，并于同年１２月１日起施行，該法對商業(yè)秘密的保護做了較為詳細的規(guī)定。
這次談判及隨后的立法工作，使中國知識產(chǎn)權(quán)的立法達到了世界先進水平，但實際的司法保護水平不足，又引發(fā)了另一次知識產(chǎn)權(quán)大戰(zhàn)。

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