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行政執(zhí)法程序在商標保護當中的地位分析
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知識產(chǎn)權(quán)是一種特殊的民事權(quán)利,是一種有別于財產(chǎn)所有權(quán)的無形財產(chǎn)權(quán)。這一特殊性首先反映為作為私權(quán)的商標知識產(chǎn)權(quán)在獲得、維持、保護、利用等方面均與行政程序相關(guān),“行政不應(yīng)干預(yù)民事權(quán)利”的原則在商標知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域受到一定限制。TRIPS協(xié)議在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中引入的行政程序,其精神實質(zhì)在于揭示行政程序與私權(quán)的實現(xiàn)是不可分離的,說明知識產(chǎn)權(quán)作為私權(quán)與一般民事權(quán)利不同,以至于需要行政程序加以確定。 TRIPS協(xié)議肯定通過行政程序確認案件是非,以及發(fā)出救濟命令的可能性,但要求通過行政程序維護、救濟知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利時,應(yīng)符合民事執(zhí)法程序及救濟規(guī)定的原則。
一、知識產(chǎn)權(quán)保護涵蓋行政執(zhí)法
TRPS協(xié)議有關(guān)行政程序的規(guī)定較之于其他知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法程
序,如民事程序、臨時措施、邊境措施、刑事程序的規(guī)定,顯得尤為抽象,具體條文很少。但如果從整個知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法(第三部分)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容分布來看,行政程序在整個知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系當中,是一個極為重要的內(nèi)容。 TRIPS協(xié)議第三部分主要強調(diào)通過知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法來達到保護知識產(chǎn)權(quán)的目的,其中,行政執(zhí)法是不可缺少的一個主要部分。
二、行政程序的主要原則不能違背民事程序的基本要求
從TRPS協(xié)議第三部分第2節(jié)“民事與行政程序及救濟”的執(zhí)法體系結(jié)構(gòu)來看,行政程序及救濟是知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法當中行政執(zhí)法的主要內(nèi)容。因而將“民事”與“行政”的程序及救濟放在同一節(jié)進行規(guī)定。這一執(zhí)法體系的安排,體現(xiàn)了 TRIPS協(xié)議肯定知識產(chǎn)權(quán)與其他一般民事權(quán)利保護的區(qū)別特征。不論是發(fā)達國家,還是大多數(shù)發(fā)展中國家,知識產(chǎn)權(quán)與行政機構(gòu)的關(guān)系十分密切,而這些行政機構(gòu)在執(zhí)法當中是在與屬于民事權(quán)利的“私權(quán)”的知識產(chǎn)權(quán)打交道,“行政”不可能不干預(yù)“民事”。因此,在“行政”干預(yù)“民事”的執(zhí)法過程中,其行政程序的主要原則不能違背民事程序的基本要求。
三、強化行政執(zhí)法機關(guān)主動查處侵權(quán)活動的權(quán)力
TRIPS協(xié)議對行政程序的具體規(guī)定非常簡單,專門規(guī)定的只有一條,即第49條。這里所規(guī)定的行政程序,既不能理解為中國法律中的“行政訴訟”,也不能單純地理解為行政執(zhí)法,而主要是指知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人通過行政執(zhí)法維護自己的權(quán)利,或者行政執(zhí)法機關(guān)依職權(quán)主動查處侵權(quán)活動的程序。該條強調(diào):“在以行政程序確認案件的是非并責令進行任何民事救濟時,該行政程序應(yīng)基本符合與本節(jié)之規(guī)定相同的原則?！睆倪@一規(guī)定中可以看出,行政執(zhí)法當中并不排除通過行政程序來確認案件是非,也不排除通過行政執(zhí)法發(fā)出民事救濟命令的可能性。但當行政執(zhí)法在行使事實上的司法程序(即所謂的“準司法”程序)時,不得背離“民事”程序的基本原則。
四、行政程序結(jié)果應(yīng)接受司法復(fù)審
TRIPS協(xié)議有關(guān)行政程序的規(guī)定,除第49條之外,還有第50條第8款,即“如果行政程序的結(jié)果可以責令采取任何臨時措施,則該程序亦應(yīng)符合基本與本節(jié)規(guī)定相同的原則。”與邊境措施相關(guān)的程序,也屬于行政程序。無論是哪一種行政程序,作為行政程序的結(jié)果,均應(yīng)接受提供司法復(fù)審的機會,這是行政執(zhí)法當中作為程序上的要求與司法程序采取的救濟措施不同之所在。

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